淺談如何完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)基金是由社會(huì)和個(gè)人按照繳費(fèi)基數(shù)的一定比例及其他合法途徑籌集的專項(xiàng)資金，是社會(huì)保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容。加強(qiáng)和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理，不僅關(guān)系到廣大參保人的切身利益，也是社會(huì)保障制度能否正常有序進(jìn)行的關(guān)鍵，直接影響國(guó)家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn) ?基金 ?財(cái)務(wù)管理

社會(huì)保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱社保基金）由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)等組成，作為一項(xiàng)專項(xiàng)基金，它是我國(guó)社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)，更是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的重要支撐，亦是老百姓的“養(yǎng)老錢(qián)、救命錢(qián)”。因此管理和運(yùn)行好社?；?，確?；鸬陌踩⑼暾?、增值，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高人民群眾生活質(zhì)量有著重要的意義。本文就如何加強(qiáng)和完善社?；鹭?cái)務(wù)管理工作進(jìn)行探討。

1 社保基金財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

1.1 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳不全面、不積極、不主動(dòng)

由于社?；鸬睦U納涉及個(gè)人、單位、國(guó)家等不同主體，且不同主體對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度不一樣，直接導(dǎo)致社保基金的征繳不主動(dòng)、不全面、不積極。有的企事業(yè)單位靠政府的財(cái)政撥款補(bǔ)充，國(guó)家負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的大部分費(fèi)用，小部分由個(gè)人承擔(dān)，而有的單位則由單位和個(gè)人按比例共同承擔(dān)，一般由單位負(fù)責(zé)大部分費(fèi)用，而保險(xiǎn)無(wú)法給單位尤其是企業(yè)帶來(lái)直接的效益，因此有的企業(yè)為了少繳和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，就通過(guò)偽造變?cè)煳募?、篡改?shù)據(jù)、更改財(cái)務(wù)報(bào)表等方式減少社?；鹄U納，甚至有的企業(yè)和職工根本沒(méi)有被納入征繳范圍，這樣不僅不利于社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，也損害了廣大職工的根本利益。

1.2 社保基金監(jiān)管不到位，信息公開(kāi)不透明

社?；鸬谋O(jiān)管涉及人社、財(cái)政、審計(jì)等多部門(mén)。一直以來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督，重心都放在對(duì)存入財(cái)政專戶的社?；鸬闹苯庸芾砩?，而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的征收、支付環(huán)節(jié)則疏于監(jiān)管，也無(wú)力監(jiān)管;其次，財(cái)政部門(mén)直接參與對(duì)社保基金的日常管理，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，喪失了原有的監(jiān)督地位的獨(dú)立性，影響了監(jiān)管的客觀、公正。審計(jì)部門(mén)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管，多為事后審計(jì)，缺乏事前、事中監(jiān)督?，F(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》雖然要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和繳費(fèi)單位應(yīng)每年公布社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受社會(huì)和職工監(jiān)督，但對(duì)文件公布的范圍、指標(biāo)和方式等并未作出明確規(guī)定，多數(shù)情況是職工往往需要主動(dòng)查詢，才能了解個(gè)人保險(xiǎn)相關(guān)信息，直接導(dǎo)致保險(xiǎn)信息不透明。

1.3 社?；鸨Ｖ翟鲋怠踩芾泶嬖诿^(qū)

社?；痖_(kāi)設(shè)收入戶、支出戶、財(cái)政專戶三個(gè)銀行賬戶，各賬戶都存在相當(dāng)數(shù)量的活期存款，又不能相互調(diào)劑、統(tǒng)一使用，無(wú)疑增加了資金使用成本，影響了社?；鸬谋Ｖ翟鲋担荒軐?shí)現(xiàn)基金的效益最大化?，F(xiàn)行相關(guān)制度對(duì)擠占、挪用社保基金起到了一定作用，但對(duì)小額多期挪用仍缺乏制約，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完全可以通過(guò)向財(cái)政部門(mén)虛列用款計(jì)劃，惡意套取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出，利用支出戶來(lái)挪用社保基金。另外，基金的支付管理也存在一些漏洞，如養(yǎng)老金存在虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象，醫(yī)療保險(xiǎn)存在冒名頂替、非支出范圍的藥品列入報(bào)銷(xiāo)范圍，異地報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用項(xiàng)目難以審查等。

1.4 社會(huì)保險(xiǎn)管理者及財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)缺乏

目前，社會(huì)保險(xiǎn)管理者大多是“硬專家”，只精于各自的專業(yè)，卻未必擅長(zhǎng)管理，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，忽視財(cái)務(wù)管理的作用，沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理納入社?；鸸芾淼挠行C(jī)制中。同時(shí)，社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度不高，主要表現(xiàn)在：管理觀念與創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，理論基礎(chǔ)薄弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作質(zhì)量和效益不高。財(cái)務(wù)人員缺乏、編制不足，在社保業(yè)務(wù)成倍增長(zhǎng)、工作量大的情況下，人才流失嚴(yán)重，補(bǔ)充來(lái)源不足，人少事多，不能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理等一直困擾著社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)建設(shè)發(fā)展。

2 完善社保基金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 健全相關(guān)法律法規(guī)，改革征繳方法，提高基金征繳率

雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)出臺(tái)，但相關(guān)的配套政策卻未能及時(shí)跟進(jìn)，社?；鸸芾矸矫娴姆刹⒉煌晟?，因此要盡快完善法律法規(guī)，使社?；鸸芾碛蟹梢馈⒂姓驴裳?。針對(duì)社?；鹄U納不積極的現(xiàn)象，在思想上應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)和個(gè)人的宣傳力度，使他們認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重大作用。在日常工作中，社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)要做到：進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，盡快實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)的集中、統(tǒng)一征繳;要求企業(yè)按照規(guī)定的日期提供用人情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，并定期進(jìn)行基金的核算工作，包括基金的數(shù)額、參保人數(shù)等;確?；鸬耐暾?加大基金繳納、監(jiān)督、檢查和處罰的力度。只有將社?；鹫骼U工作制度化、規(guī)范化，才能擴(kuò)大征繳面，提高征繳率，切實(shí)保障廣大職工的切身利益。

2.2 加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)管和審計(jì)，實(shí)現(xiàn)社保基金的信息公開(kāi)

人社、財(cái)政和審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)溝通和合作，不斷完善監(jiān)督體系，共同構(gòu)建社?；鸨O(jiān)管的有效機(jī)制。對(duì)財(cái)政專戶的資金支出，應(yīng)在銀行環(huán)節(jié)設(shè)置“雙控”程序，既不允許人社部門(mén)單方面決定支出，也不允許其他部門(mén)單獨(dú)決定資金去向。由于社?；饠?shù)額大，周轉(zhuǎn)速度快，在管理上要建立內(nèi)部控制、內(nèi)部稽核、內(nèi)部審計(jì)制度，同時(shí)完善定期的外部審計(jì)制度，確?；鸬陌踩屯暾?。另外，應(yīng)通過(guò)媒體及時(shí)、主動(dòng)向社會(huì)公布社?；鹉甓葓?bào)告，將基金征收支付政策、欠費(fèi)單位及金額、基金結(jié)余情況等涉及公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)，接受社會(huì)的監(jiān)督，做到信息公開(kāi)、透明。

2.3 拓寬基金的保值增值渠道，完善基金安全管理

在保證基金正常支付的情況下，人社和財(cái)政、金融部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)系，統(tǒng)籌安排，保證基金最大程度的增值。為此需要盡快發(fā)行適合社?；鹳?gòu)買(mǎi)的票面利率高于銀行定期存款利率的定向特種國(guó)債，不斷擴(kuò)大證券型的投資規(guī)模，在保證基金安全的基礎(chǔ)上選擇投資回報(bào)高的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基金的效益最大化。在基金安全管理方面，要利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參保人員增減變動(dòng)和繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、社?；鹁W(wǎng)銀劃款、個(gè)人繳費(fèi)銀聯(lián)刷卡等方式，徹底杜絕社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員直接接觸現(xiàn)金，同時(shí)通過(guò)公示、稽核、責(zé)任倒查等途徑完善管理薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確?；鸢踩?。

2.4 提高社會(huì)保險(xiǎn)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提升財(cái)務(wù)管理水平

首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，社保機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)是財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，既是廣大投保人利益的維護(hù)者，也是政府職能的管理者，因此需要既懂管理，又要了解財(cái)務(wù)的相關(guān)政策的“復(fù)合型”人才;二是要建立會(huì)計(jì)主管人員、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，把財(cái)務(wù)制度落實(shí)到各級(jí)層面、各個(gè)崗位;三是著力財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德和能力培養(yǎng)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，為社保基金的管理保駕護(hù)航。

總之，對(duì)于社?；鹭?cái)務(wù)管理要不斷進(jìn)行探索和改革，只有構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，建立統(tǒng)一、切實(shí)可行的制度，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合、行政管理與基金運(yùn)營(yíng)及監(jiān)督分離、分級(jí)核算、分金籌集、支付、保值增值的良性循環(huán)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)更好更快的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：盧登玲（1977-），女，江蘇高郵人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科學(xué)歷，研究方向：財(cái)務(wù)管理。