長沙縣多路徑全領域推進綜合行政執(zhí)法改革

● 胡 革

長沙縣多路徑全領域推進綜合行政執(zhí)法改革

● 胡 革

長沙縣從2011年開始探索行政執(zhí)法改革，從最初的從各執(zhí)法部門抽調人員組成相對專業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，到組建行政執(zhí)法局，實行以網(wǎng)絡化管理為主，日常監(jiān)管和執(zhí)法于一體的綜合行政執(zhí)法，探索出了一條有效的改革之路。

近年來，基層執(zhí)法普遍面臨著人員編制緊張、權責界限不清、重復多頭執(zhí)法、監(jiān)管執(zhí)法存在盲區(qū)等困境和問題。長沙縣從2011年開始探索行政執(zhí)法改革，從最初的從各執(zhí)法部門抽調人員組成相對專業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，到組建行政執(zhí)法局，實行以網(wǎng)絡化管理為主，日常監(jiān)管和執(zhí)法于一體的綜合行政執(zhí)法，探索出了一條有效的改革之路。

一、科學設置機構，建立監(jiān)管網(wǎng)格

2011年，長沙縣開啟行政執(zhí)法改革，先后整合環(huán)保、建設、衛(wèi)生計生、農業(yè)等17個部門執(zhí)法人員，組成商務衛(wèi)生和食品藥品、農業(yè)、城鄉(xiāng)建設、社會事務4個執(zhí)法大隊，實行聯(lián)合式執(zhí)法，一定程度上解決了人員不足的問題，但執(zhí)法主體資格仍在各職能部門。2014年，湖南省人民政府正式批復長沙縣進一步推進相對集中行政處罰權工作。2015年，結合政府機構改革，長沙縣組建了行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局），集中行使23個原涉改職能部門的行政執(zhí)法權。綜合行政執(zhí)法機構設置分兩步推進。第一步，執(zhí)法局下設7個綜合專業(yè)分局，其中，直屬分局以城管執(zhí)法為主，其他第一至第六分局分別以國土規(guī)建、食安衛(wèi)計、農林水務、交通運輸、社會事務、環(huán)境保護為主，每個分局對應行使原若干個職能局的執(zhí)法職能。通過設置專業(yè)分局，讓執(zhí)法人員在不同業(yè)務分局交流輪崗，熟悉和掌握各類執(zhí)法業(yè)務。第二步，在專業(yè)分局業(yè)務支持和執(zhí)法隊員業(yè)務素質提升的基礎上，建立健全執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格。按照“條塊結合”的模式，將全縣按照重點領域的不同劃分為10個區(qū)域，逐步設立10個屬地分局，進一步下沉執(zhí)法力量，推動執(zhí)法網(wǎng)絡全覆蓋，形成了專業(yè)分局承擔對上級部門與職能局協(xié)調、對下進行業(yè)務指導和重大案件處置的職責，屬地分局承擔網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管職責的格局。

二、厘清職責邊界，避免職能交叉

在厘清執(zhí)法局和職能局職責邊界時，堅持“行政審批及行政審批之前的條件核查工作、公共服務日常管理事務由職能局負責；審批后日常監(jiān)管、行政強制措施、行政處罰由縣行政執(zhí)法局負責”的原則。一是明確執(zhí)法局執(zhí)法職權范圍。改革后，執(zhí)法局集中行使23個原涉改職能部門的1562項行政執(zhí)法權，其中，行政處罰權1517項、行政強制措施45項，涉及356部法律法規(guī)規(guī)章。二是明確執(zhí)法局和職能局的職責。職能局主要負責政策擬定、行政許可、行政審查、行政審核、行政征收、備案登記及公共服務日常管理等行政管理工作，管理相對人的信用等級評定，牽頭專項治理、突發(fā)事件處置，以及協(xié)調上級部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作；執(zhí)法局負責行使各原涉改職能部門的行政處罰權（含相應的行政監(jiān)督檢查權）及與之相關的行政強制權（僅包含實施行政強制措施）和因法律、法規(guī)、規(guī)章變化新增的行政處罰權。三是厘清執(zhí)法局與職能局的監(jiān)管事權。改革后，職能局仍要承擔對行政相對人是否嚴格按照行政許可規(guī)定的內容、范圍、方式、期限從事生產、經營或其他活動的監(jiān)管，以及是否符合行政許可條件和要求的監(jiān)管。在此基礎上，明確了執(zhí)法局與鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管事權。鎮(zhèn)（街道）除職權范圍內的行政執(zhí)法外，負責轄區(qū)的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，并為執(zhí)法局提供執(zhí)法協(xié)助。

三、加強隊伍管理，提高隊員素質

執(zhí)法局組建后，按照“連人帶編、整體切割”的原則進行了人員劃轉，共核定編制560余名。專門設立了行政執(zhí)法督察大隊，加強內部監(jiān)督。制定了《績效考核工作實施方案》《行政執(zhí)法過錯追究制度》《行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》等20余項管理制度。實行了執(zhí)法車輛、執(zhí)法文書、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝的“四統(tǒng)一”和集中辦公、集中執(zhí)法、集中審批、集中培訓的“四集中”。在提升隊員素質上，采取隊員崗位定期輪換制度，加快實現(xiàn)由單一領域專業(yè)執(zhí)法向多領域綜合執(zhí)法的轉變。加強各類業(yè)務培訓，通過輪訓、集訓、以案代訓、崗位培訓等方式提升業(yè)務能力。建立網(wǎng)上學習信息平臺，將法律法規(guī)、標準化文書、重點案件等上傳至平臺供隊員學習，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法實務操作能力。

四、建立協(xié)作機制，加強信息聯(lián)動

一是建立了縣級層面的行政執(zhí)法聯(lián)席會議、成立了行政執(zhí)法監(jiān)督委員會，及時協(xié)調解決改革推進過程中出現(xiàn)的新難點、新問題。二是建立執(zhí)法局與職能局協(xié)調會商制度，研究解決職能局與執(zhí)法局監(jiān)管中需要協(xié)作配合的相關事項，協(xié)商解決行政執(zhí)法過程中遇到的普遍性問題和熱點、焦點、難點問題，協(xié)商解決監(jiān)管中相關管理、技術和法律適用問題，協(xié)調推進重大聯(lián)動執(zhí)法工作等。三是建立綜合行政執(zhí)法信息平臺。建立全縣執(zhí)法管理對象信息庫，將管理對象相關的所有行政執(zhí)法活動信息和守法情況真實記錄入庫。建立日常執(zhí)法活動信息庫，將執(zhí)法局日常執(zhí)法、監(jiān)管活動信息以及違法案件的查處情況入庫。四是依托電子政務信息網(wǎng)，執(zhí)法局和職能局及時上傳行政執(zhí)法與行政審批相關信息，實現(xiàn)各類執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。信息共享范圍包括：職能局作出的行政決定，包括行政許可、行政備案、行政確認等；執(zhí)法局作出的與職能局執(zhí)法密切相關的行政處罰、行政強制決定及執(zhí)行情況等。

五、創(chuàng)新管理機制，規(guī)范執(zhí)法行為

實行執(zhí)法辦案在線流轉、執(zhí)法數(shù)據(jù)在線查詢。一是信息化辦案。依托執(zhí)法辦案和執(zhí)法查詢系統(tǒng)，對執(zhí)法案件進行在線辦理和在線審核，對行政處罰結果進行網(wǎng)上公示，依托信息化手段規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了案件查處快速反應能力，立案率明顯增加，辦案效率明顯提升。二是制度化規(guī)范。先后制定出臺了《行政處罰裁量權基準實施辦法》《案件層級審核制度》《重大案件集體討論制度》等制度，確保執(zhí)法規(guī)范。2016年以來，共受理34起行政復議或訴訟案件，未發(fā)生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。三是數(shù)字化管理。為執(zhí)法局每位執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，每個辦公場所配備數(shù)據(jù)采集站，實現(xiàn)一線執(zhí)法實時記錄，視頻數(shù)據(jù)當日回傳，局督查大隊、紀檢監(jiān)察室不定期對視頻數(shù)據(jù)信息隨機抽樣檢查，以數(shù)字化管理確保執(zhí)法規(guī)范。

（作者系湖南省長沙縣編辦主任）