環(huán)境治理體系和治理能力
——OECD的視角和經(jīng)驗

文/ 考克斯（Anthony Cox）

環(huán)境治理體系和治理能力
——OECD的視角和經(jīng)驗

文/ 考克斯（Anthony Cox）

考克斯：經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境司副司長

環(huán)境治理是一個越來越重要的問題，在OECD國家也備受關注。當前，我們既要確保經(jīng)濟社會發(fā)展，也要解決不斷上升的社會不公平問題，這對環(huán)境和自然資源的壓力越來越大，所以我們必須采取行動改革公共政策，最終經(jīng)濟發(fā)展也會從中受益。環(huán)境治理可以和很多其他的成果聯(lián)接起來，通過不同的機制來實現(xiàn)目標，也需要各政治相關方都采取行動。當前，社會和政治環(huán)境都變的非常復雜，它們之間相互影響，使環(huán)境治理問題也日益復雜。今天，我和大家分享一下OECD內(nèi)部的管理經(jīng)驗。

一是戰(zhàn)略政策的制定和協(xié)調(diào)。這是環(huán)境治理的一個重要目標，尤其是要保證政府之間橫向和縱向的協(xié)調(diào)，不同的利益相關方都可以采取行動，這有助于提高治理效率。首先要制定總體的戰(zhàn)略框架。新西蘭有一個土地使用規(guī)劃，將環(huán)境管理整合其中。荷蘭有文化遺產(chǎn)等方面的規(guī)劃，采取放權的方式管理。新西蘭有一個自然資源管理法案，其中對土地的使用有明確規(guī)劃要求。這是一個非常具有創(chuàng)新性的方式。

二是加強政府間的橫向、縱向協(xié)調(diào)。這需要建立一個機制以確保政府及部門加強合作協(xié)調(diào)。另外，地方之間的橫向協(xié)調(diào)也很重要。但加強地方之間的協(xié)調(diào)，目前仍有很大的挑戰(zhàn)，OECD國家也是如此，這主要是因為涉及多個地方部門的介入，而且預算有明確的控制。瑞士有一個縱向的協(xié)調(diào)機制，并設置了執(zhí)法和法規(guī)委員會，地方代表可以參與其中，并分享他們的經(jīng)驗，同時提供政策建議。

三是加強環(huán)境影響評價。環(huán)評的規(guī)定在很多法律中都有體現(xiàn)，是環(huán)境治理框架中的一部分。現(xiàn)在很多公共政策都要求進行政策評價，而評價必須有證據(jù)，而且這是一個全過程的管理，可以很好地服務整體目標的實現(xiàn)。環(huán)境影響評估可以幫助當?shù)卣畬Φ胤降男袆舆M行長效評估，并且找到潛在的成本以及一些替代，還可以找到解決辦法。OECD國家2012年通過了一個管理政策展望，很多國家都通過法律的方式明確了環(huán)境影響評價的地位和作用。如荷蘭將環(huán)評作為一個法律性的要求，同時針對那些有限環(huán)境影響的項目制定了簡化的環(huán)評流程，同時還允許利益相關方的參與。此外，環(huán)評結(jié)果要對外公開。當然，法律框架是一個手段，執(zhí)法才是最關鍵的，OECD國家一直在加強環(huán)境執(zhí)法。有部分國家并不履行他們的責任，很多當?shù)卣⒉痪邆滟Y源和能力來監(jiān)督，也不具備專業(yè)知識和資源。環(huán)評要放在整個政策治理中加以考慮，在制定法規(guī)中重點關注，不斷地提高執(zhí)法和監(jiān)管人員的能力水平。在開展執(zhí)法的過程中，也要強調(diào)執(zhí)法的針對性，加強社會公眾對環(huán)境教育的參與度。

實踐證明，一個國家環(huán)境治理和污染控制經(jīng)驗對其他國家非常有用，一個國家的信息可以為其他國家解決相同的問題并提供支持。國際監(jiān)管合作是OECD公共治理司的主要任務，2013年全球風險報告表明，國際合作可以有多種形式，包括雙邊和多邊，同時，還可以采取其他的方式，比如國際組織提供的知識共享平臺等。

注：此文是考克斯（Anthony Cox）在2017年環(huán)境保護治理體系與治理能力研討會上的致辭。