美國青少年體育制度研究

張莉清，楊清華

（北京體育大學，北京 100001）

美國青少年體育制度研究

張莉清，楊清華

（北京體育大學，北京 100001）

美國是世界公認的體育強國，其競技體育在當今世界體壇上長期處于領先地位；大眾體育的開展深入人心，各類體育項目全面普及；學校及俱樂部成為開展業(yè)余訓練的主體；職業(yè)體育發(fā)展迅猛，體育賽事頻繁。美國在體育領域所取得成績與青少年運動隊伍的建設密不可分。而體育制度是引導青少年體育建設的重要因素，美國青少年體育建設在體育制度指引下形成了以學校體育為主導，各種社會組織為依托的多元化培養(yǎng)模式。因此，我國在開展青少年體育工作中應借鑒美國青少年體育人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國家實際情況，完善青少年體育相關制度和法規(guī)，積極調(diào)動政府、學校、社會等各方資源，推動我國青少年體育事業(yè)發(fā)展。

1 美國青少年體育相關法規(guī)政策

在美國，憲法至上，完備的法制體系是美國社會得以正常運轉(zhuǎn)的保障。同樣，在體育領域也不例外。美國的聯(lián)邦政府通過國會及各州政府立法，建立了較完善的體育政策法規(guī)體系，使體育在法律的規(guī)范下運行。

1.1 學校體育相關政策

1972年，美國國會通過了旨在消除教育領域中性別歧視問題的《教育法修正案》，其中第九條例中的1681條款規(guī)定：“在美國，任何人都不應在聯(lián)邦資助的任何教育項目或活動中因為性別而被拒絕參與，被剝奪受益機會或遭受歧視?！被诖朔ò福绹鞔蟾咝Ｒ沧龀隽讼鄳囊?guī)定以保證女生參與體育的權利，保障女生與男生同等享有獲得體育獎學金、購買運動裝備、使用體育器材、聘請教練員等權利。第九修正案從法律層面上消除了教育過程中對女性歧視的現(xiàn)象，賦予女性與男性同等參與體育運動的權力以及享受聯(lián)邦資金資助的權利。不僅提高了女性體育參與的人數(shù)、參賽隊伍和經(jīng)費，而且對女性的學業(yè)、身心健康及職業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

1983年，美國國家教育質(zhì)量委員會《國家處在危險中：教育改革勢在必行》，該報告指出美國教育現(xiàn)狀：學生學習成績下降、學術知識不足。為此美國教育改革委員會提出了“優(yōu)秀教育”口號，進行教育改革。其中涉及到體育方面的條例指出學校不僅要重視學生運動技能的培養(yǎng)，同時也要加強學生的體育文化教育。

1984年，德克薩斯州進行教育改革時推出的一項著名的教育法案——No Pass No Play法案。該法案規(guī)定：德州公立學校的學生必須在6周的考評期間達到規(guī)定的成績標準才有資格參加諸如體育、樂團和管弦隊等課外活動的資格。有一門課程考核沒有通過，則不能參與課外活動，直到該課程通過。繼德克薩斯州推行No Pass No Play政策后，全美其他各州也效仿制定相應的參與學校體育活動的文化課程評價標準。這些政策的推出對青少年參與體育的資格給予一定的評價指標，在一定程度上緩解了青少年運動員文化課學習與訓練的矛盾，有利于青少年運動員的全面發(fā)展。

1994年，總統(tǒng)克林頓執(zhí)政期間美國教育界全面改革，為此教育部門推出了《2000年目標：美國教育法》。該文件把制定國家教育標準寫入聯(lián)邦法律：“建立一個改進國家教育標準理事會，其職責之一就是與適當?shù)慕M織決定確認內(nèi)容標準的指標?！边@一政策的推行使得學校體育有了評價標準，為教育部門制定各階段的教學大綱提供了依據(jù)，也為學校體育教學的開展提供了相對明確的參考。

1995年，美國國會通過了由美國國家運動與體育協(xié)會共同編寫的《走向未來——國家體育標準》文件。該文件對美國學校體育的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，為學校體育教育計劃的內(nèi)容提供了一個標準，為教師評價教學內(nèi)容建立了指導方針，對美國學校體育課程改革產(chǎn)生了深遠的影響，各州以此為基礎形成了比較完善的體育課程體系。

2001年，美國總統(tǒng)小布什執(zhí)政期間推出《不讓一個孩子掉隊法案》（NCLB），該項議案旨在消除由家庭收入、種族、膚色等因素引起的文化教育差異。其中涉及到體育領域的有：要求學校為所有學生提供公平的體育參與機會、各州制定學習成績最低標準、提高體育課教學質(zhì)量標準、提高教師待遇。

1.2 社會體育相關政策

1979年，為解決青少年肥胖問題，提高青少年體質(zhì)健康水平，青少年健康總統(tǒng)委員會發(fā)布《健康公民：美國衛(wèi)生署關于健康促進和疾病防治報告》，鼓勵青少年參與體育活動，并為社區(qū)、學校建設體育設施提供資金幫助。這一報告提升了人們對青少年體質(zhì)健康的關注，標志著政府開始全面介入包括青少年體育與健康。

1997年，美國政府及青少年體育社會組織聯(lián)合制定了《促進青少年學校和社區(qū)終身體育規(guī)劃》，該規(guī)劃為學校和社區(qū)聯(lián)合推動青少年體育提供了方案，推進了美國青少年體育公共服務體系的進一步改進與發(fā)展，完善了青少年體育機制系統(tǒng)。

1980年，美國健康委員會在《全國的目標：增進健康、預防疾病》的報告中，再一次強調(diào)學校體育對提高青少年群體健康水平的重要性，并根據(jù)美國學校體育的發(fā)展情況確定了十年的目標，即“到1990年要有60%以上的少年兒童（10～17歲）每天參加學校組織的體育課或課外體育活動”。這項議案一經(jīng)實施，在相當長的一段時間內(nèi)在提高青少年體育活動參與人數(shù)、參與時間等方面收到了顯著的效益。

2001年，美國政府推出《大眾健身計劃》，這項計劃由各級社會組織（如國家體育協(xié)會）具體分工執(zhí)行，其中涉及青少年的相關工作由全國青年體育委員會（NCYS）等非盈利性的組織和其下屬的163個會員組織，負責組織校際聯(lián)賽，協(xié)調(diào)青少年體育比賽的組織與實施，為比賽募集資金和贊助。這一計劃的實施不但為青少年提供了大量的參賽機會和充足的物質(zhì)資源，而且大大提高了社會對學校體育的關注度。

2008年，由美國衛(wèi)生及公共服務部發(fā)布的《美國人體育活動準則》第三章建議6～17歲的青少年兒童每天最少參與60分鐘以上的各類體育活動。

2011年，在美國與衛(wèi)生公共服務部的指導下，青少年和學校健康疾病控制中心推出了《促進青少年體育活動的行動指南》，該指南明確規(guī)定：“社區(qū)、學校、家庭在開展青少年工作方面的職責，建議政府整合社會資源，聯(lián)合各部門、機構，共同促進青少年體育的發(fā)展?！?/p>

2012年，健康、運動與營養(yǎng)總統(tǒng)委員會（PCFSN）發(fā)布了“總統(tǒng)青少年健身計劃”，這項計劃于2013—2014學年在全美中小學使用，目的是通過學校的體育教育促進美國青少年健康，鼓勵青少年定期參加活動，并為青少年運動提供營養(yǎng)健康的飲食指導。

1.3 競技體育相關政策

進入20世紀后，隨著美國職業(yè)體育的興起，職業(yè)體育所涉及的運動員、教練員、資方、聯(lián)盟、政府等各方之間的利益糾紛也隨之加劇，在處理和協(xié)調(diào)這一系列復雜的關系中，需要相應的政策法規(guī)發(fā)揮約束力。

1890年，美國頒布了第1部反壟斷法——《Sherman法案》，隨著《Sherman法案》的出臺，職業(yè)體育開始受到美國法律的關注。職業(yè)體育的案例法開始在這一時期出現(xiàn)。

1978年國會通過了《美國業(yè)余訓練法》，后于1998年，修正并更名為《特史蒂文斯奧林匹克與訓練法》。該法案從法律層面上肯定了業(yè)余運動員的合法地位，保障了業(yè)余運動員使用公共體育設備、享受訓練指導等基本權利，并鼓勵女性進行業(yè)余體育運動，保障殘疾人業(yè)余運動員參加比賽的權利。迄今為止，美國是唯一一個通過專門的法律來保護業(yè)余運動員權利的國家。

1.4 特殊人群相關政策

1964年，受民權運動的影響，美國政府于頒布了《民權法案》，該法案以法律的形式規(guī)定各種族、膚色、性別、地域的人群在美國一律享有各項權利?！睹駲喾ò浮分杏性S多規(guī)定涉及體育領域，如在學校體育方面，各州學校通過立法消除學校體育領域存在的性別歧視，保障殘疾學生享受體育教育、參與體育活動和比賽的權利。

1973年，美國國會通過的《康復法案》規(guī)定相關部門、機構、組織必須對殘疾人體育活動給予相應的指導。該法案以法律的強制性來保障殘疾人群體的體育權利，支持殘疾人平等參與體育活動。

1975年通過的《殘疾人全員教育法案》要求各州與地方學區(qū)給予殘疾人免費、適宜的公立教育。其中第3、4部分規(guī)定學校要在最小障礙環(huán)境條件下給予殘疾人兒童體育指導。該法對學校特殊體育發(fā)展起到推動作用，為殘疾學生參加體育教育和課外體育活動提供了法律保障和依據(jù)。

1997年通過的《殘疾人教育法案》條例中規(guī)定，部門、任何領域任何人不能歧視殘疾，殘疾人在學校能夠順利通向普通教育課程，給予殘疾人兒童體育指導。此法案為美國殘疾人體育發(fā)展提供了法治依據(jù)，保障了青少年殘疾運動員的享受體育教育、參與體育比賽的權利，大大推進了美國殘疾人體育設施的建設與殘疾人體育活動的開展。

1998年，頒布的《奧林匹克與業(yè)余體育法》第3條第13、14項明確參賽規(guī)定：鼓勵和幫助業(yè)余體育計劃的開展，鼓勵和幫助殘疾業(yè)余運動員參加比賽，擴大殘疾運動員參加正常業(yè)余運動員比賽的機會。

2004年，美國聯(lián)邦政府頒布了《障礙者教育促進法》，該條例中特別要求州政府為智障學生提供優(yōu)秀的特殊體育教師，為其提供平等的參與體育教育的機會。

2 美國青少年體育制度的經(jīng)驗啟示

2.1 加強體育立法，建設法制體育

美國青少年體育相關政策既有由美國聯(lián)邦政府和國會頒布的法案如《教育法修正案》《美國業(yè)余訓練法》等，也有由教育部、HHS、PCFSN等政府部門和非政府部門發(fā)布的文件，這些體育政策都具有較大的權威性和約束力，保證不同群體平等享有參與體育活動的權利。自新中國成立以來，我國政府也頒布了一系列青少年體育法規(guī)，在一定程度上對青少年體育事業(yè)的發(fā)展起到了促進作用。但相比美國，我國出臺的體育政策較為宏觀，與青少年直接相關的法律文件很少，且缺少對政策實施效果的評價體系。我國應借鑒美國青少年后備人才培養(yǎng)的法制培養(yǎng)模式樹立法治體育理念，加快體育立法，建設法制體育，將我國的青少年體育人才培養(yǎng)工作納入法制化軌道。

2.2 積極推動“體教結(jié)合”的培養(yǎng)模式

美國政府、各州為解決運動員文化學習與運動訓練間的矛盾出臺了一系列政策，如著名的No Pass No Play法案。這些政策對參與體育活動的青少年的文化成績提出嚴格要求。目前我國學訓矛盾仍然嚴重，過多的訓練和比賽影響運動員文化的學習。因此，我國可以借鑒美國體育制度的優(yōu)勢，完善“體教結(jié)合”的培養(yǎng)模式，對青少年的文化教育提出明確的培養(yǎng)方案，使運動成績和文化成績齊頭并進。

2.3 努力建成全社會參與青少年體育的合作型網(wǎng)絡

美國的體育管理以社會管理為主，聯(lián)邦政府、教育部、PCFSN等負責制定體育政策和體育活動評價標準，內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、勞工部、交通部等負責規(guī)劃建造與維修公共體育場地設施，各級學校、州運動協(xié)會、基督教青年會等非政府部門及全國性體育協(xié)會和社會體育組織具體落實青少年體育政策方案。政策的制定和執(zhí)行部門相互合作，呈現(xiàn)出協(xié)同共進的政策網(wǎng)絡特征。相比美國這種開放的政策網(wǎng)絡，我國青少年體育政策從政策的制定到執(zhí)行主要由教育系統(tǒng)完成，其他部門和機構極少參與，政策網(wǎng)絡呈現(xiàn)出單一、封閉的特點，因而無法調(diào)動其他社會資源為青少年體育服務，致使政策執(zhí)行困難，效果欠佳。我國應借鑒美國這種開放型政策網(wǎng)絡，讓更多的部門和社會組織參與青少年體育的建設，形成全社會參與青少年體育的合作型網(wǎng)絡。

2.4 加強體育基礎設施建設

美國政府不僅對青少年體育投入專項資金，同時鼓勵非政府部門和社會組織對青少年體育提供資金支持。美國的多數(shù)學校和社區(qū)擁有完善的體育場館設施，這些體育場地在規(guī)定的時間免費開放，為青少年體育活動提供了極大的便利條件。與美國相比，我國的青少年體育在資金、場館設施、師資力量等方面都顯得相對匱乏?；谶@一現(xiàn)狀，我國政府各相關部門應出臺相應的政策，鼓勵學校、公共體育部門將體育場館、器材在放學后和節(jié)假日向青少年開放，提高場館的利用率。

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1674-151X（2017）09-139-03

投稿日期：2017-07-04

國家社科基金(編號：13BTY027)。

張莉清（1970～），教授，博士。研究方向：運動訓練學。