公共體育服務(wù)供給綜述①

李宇恒

(河南理工大學 河南焦作 454000)

公共體育服務(wù)供給綜述①

李宇恒

(河南理工大學 河南焦作 454000)

隨著人們維護人權(quán)意識的逐漸加強,公共服務(wù)受到越來越多的關(guān)注。如何能夠推進公共服務(wù)的創(chuàng)新,公平地為社會大眾提供有質(zhì)量、更快捷的公共服務(wù),是世界各國政府在政府工作中面臨的亟需解決的問題之一。自黨的十六大以來,加強服務(wù)型政府建設(shè)成為我國政府的轉(zhuǎn)型目標。這一目標,不僅符合我國全面建設(shè)小康社會的需求,也能夠推進社會主義和諧社會建設(shè)。在此前提下,建設(shè)服務(wù)型政府,需要政府同時兼具能夠提供高質(zhì)量公共服務(wù)的能力以及對公共服務(wù)的高度重視的態(tài)度。公共體育服務(wù),是政府提高公共服務(wù)的一個方面。提供有效高質(zhì)的公共體育服務(wù),已然成為一個服務(wù)型政府的重要標志。據(jù)此,該文從公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀入手,分析當前公共體育服務(wù)供給存在的問題,進而找到針對性的解決方案。

公共體育服務(wù) 供給現(xiàn)狀 問題 解決措施

體育,一直以來與個人捆綁在一起,社會公眾對待體育的看法,普遍過于片面,認為體育只是個人鍛煉或者群體競技的一種方式。然而,事實上,“體育是社會事業(yè)的重要組成部分”,體育事業(yè)的發(fā)展,更是可以作為衡量一個國家、一個民族、社會發(fā)展的重要參考因素,也是國家之間涉外文化交往的重要橋梁。并且,為群眾提供良好的體育公共服務(wù),是各級政府發(fā)揮職能的表現(xiàn)。為此,政府應該擔負起強化體育事業(yè)發(fā)展,滿足公共體育服務(wù)供給的責任。正確把握公共體育服務(wù)現(xiàn)狀是提高各級政府提高能力和水平的前提,也是確定我國政府今后在公共體育服務(wù)方面的目標和發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)。因此,公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀及問題必須進行科學的分析和診斷,力求找到行之有效的解決措施。

1 公共公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.1 公共體育服務(wù)供給主體

公共體育服務(wù),探求其概念,即是指公共組織為了滿足公眾對公共體育的需求,而提供一系列的公共物品或者是混合物品。隨著公共體育服務(wù)在實踐及理論方面的發(fā)展,對公共體育服務(wù)內(nèi)涵的解讀也隨之變化。根據(jù)現(xiàn)實情況,公共體育服務(wù)的提供者不僅局限于社會組織,還可以是個人。供給對應需求,需求的滿足離不開供給的支撐。所以,公眾體育方面的相關(guān)需要也是要通過供給者進行資源配置而予以滿足的。據(jù)此,公共體育服務(wù)的供給,可以概括為社會組織或者個人通過某種或者某一類資源配置的方式而為公眾提供公共體育服務(wù)的過程。

目前,我國公共體育服務(wù)供給的主體,以政府和體育行政部門為主,但也有一些準政府組織、非政府組織(如體育社團、基金會等)、企業(yè)甚至個人提供了一些公共體育服務(wù)。政府作為公共體育服務(wù)供給的核心和中樞,不僅有向本國公民提供相關(guān)體育服務(wù)的責任,也可以通過提供體育服務(wù)這一途徑來達到更好的管理和控制的目的。

1.2 公共體育服務(wù)供給的內(nèi)容

公共服務(wù)供給應當緊緊圍繞公共體育服務(wù)需求而展開。因為公共服務(wù)供給的終極目的便是滿足公共體育服務(wù)需求。那么,公共體育需求是什么？有什么樣的要求？需要涵蓋哪些內(nèi)容？公共體育服務(wù)供給的內(nèi)容取決于這些問題的答案。

首先,與公共體育需求相對應的便是個人體育需求?！肮病睆淖置嬉馑疾浑y看出,其與“集體”“群體”等詞相類似,是一個集合概念,表示一個整體,涉及到多數(shù)人,而不是少數(shù)的個體、個人。雖然“公共體育”這一詞相對公眾來講比較陌生，但是在談及體育場館或者體育設(shè)施時,“公共體育場”“公共設(shè)施”還是十分常見的。我國政府作為提供公共體育服務(wù)的主體,為了滿足社會多數(shù)人的需求,提供滿足公用的體育服務(wù),將享受公共體育服務(wù)視為社會成員正當享有的權(quán)利,政府有義務(wù)來保障社會成員行使這一項權(quán)利。

其次,由于公共體育涉及的主體廣泛,類型多樣,所以公共體育需求也是多種多樣的。根據(jù)服務(wù)性質(zhì)不同可主要分為有形服務(wù)和無形服務(wù)兩大類。有形服務(wù)例如公共體育設(shè)施建設(shè)、體育場地建設(shè)等。無形服務(wù)例如發(fā)布相關(guān)公共政策、法規(guī)制度等。

1.3 公共體育服務(wù)供給的方式

按照公共體育服務(wù)供給模式,政府提供公共體育服務(wù)可分為直接供給和間接供給兩種。直接提供,主要表現(xiàn)在政府全額撥款投資。例如像公共體育館、公共體育設(shè)施等一些基礎(chǔ)性公共體育項目的建設(shè),政府可以對建設(shè)所需經(jīng)費進行撥款,并對后續(xù)的設(shè)施必要維護采取措施。切實保證這些公共體育事業(yè)單位的人員、資金以及設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。以此來保證開放時間或者以免費或低額象征性收費的形式來向公眾開放。但是,這種直接提供的方式需要大量的財政支出做保障,并且在質(zhì)量和服務(wù)種類上會受到很大限制。此外,從經(jīng)濟學角度分析,政府這種免費低價的體育服務(wù)會對從事體育服務(wù)的私人企業(yè)造成沖擊。所以,政府除了采用直接提供這一方式外,還要引進間接提供來彌補不足,使直接提供與間接提供互相取長補短，使政府能做好公共體育服務(wù)供給工作。

2 公共體育服務(wù)供給存在的問題

2.1 主體過于單一

從公共體育服務(wù)發(fā)展至今,甚至是以后的很長一段時間內(nèi),我國公共體育服務(wù)供給存在著一個很大的矛盾。便是公共需求的全面多樣、快速激增與公共服務(wù)提供發(fā)展緩慢嚴重不足之間的矛盾。從公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀來看,我國政府,具體可以說是體育行政部門是公共體育服務(wù)的供給主體，并且其主體地位是處于絕對地位的,沒有任何其他的供給主體能與其抗衡,而是望塵莫及。這就使得體育行政部門的決策者偏好決定了公共體育服務(wù)的供給情況及公共體育資源的配置。由于“偏好”系統(tǒng)是相對固定的,就使得這種“政府包辦”的供給模式與需求的多樣化背道而馳。與此同時,公共體育服務(wù)供給主體過于單一還會制約體育發(fā)展活力。政府或者體育行政部門為了能對工作進行考核或者對績效進行評估,往往會注重發(fā)展競技體育,以體育成績這一可以量化的指標來評判體育工作成績,這就使得競技體育產(chǎn)品無論是否被社會公眾所需求,都會取得源源不斷的供給。最終釀成此領(lǐng)域的供過于求。而與之相反的其他與公眾更加貼合的體育項目供給量不達標,供不應求。這會使得除了競技體育項目以外的體育項目缺少活力,制約體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.2 享受供給的對象有限

我國經(jīng)濟發(fā)展存在東西部地區(qū)差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，在公共體育服務(wù)供給這一領(lǐng)域,同樣存在這一問題。我國東、中、西部地區(qū)的供給情況差異明顯,發(fā)展趨勢也呈現(xiàn)出嚴重的不均衡。東部地區(qū)由于受到國家早期政策支持及本地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展作為物質(zhì)保障,公共體育服務(wù)供給工作做得相對完善,受益對象廣泛,無論是場地、公園亦或是健身器材,基本能夠滿足本地區(qū)公民的需求。然而西部和中部則在不同程度上落后于東部地區(qū),致使西部、中部地區(qū)能夠享受到公共體育服務(wù)供給的對象十分有限。此外,在同一地區(qū)內(nèi)部,城鄉(xiāng)情況仍然存在著較為明顯的差異,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)較城市地區(qū)落后且發(fā)展緩慢。綜上所述,僅東部地區(qū)部分城市能夠達到公共體育服務(wù)供給滿足市民要求,然而東部地區(qū)市民與我國人口總數(shù)相比,所占比重并不理想。所以,從全國范圍內(nèi)來看,公共體育服務(wù)供給的享受對象仍是十分有限的。

2.3 供給方式簡單

供給方式主要是指在公共體育服務(wù)供給的過程中,所采用的方式或者途徑。目前,主要的體育公共資源仍被我國各級政府所掌握。所以,政府對于體育資源的調(diào)配控制多于服務(wù)。政府雖然采用了一些與民間體育組織合作的模式,例如財政撥款、裝箱補貼或者委托授權(quán)等方式。但是,卻沒有真正賦予民間體育組織具體的職能?；蛘哒f使民間組織在提供公共體育服務(wù)方面最大限度地發(fā)揮出自身的作用。另外,政府在提供公共體育服務(wù)時,沒有充分地利用市場機制。招標采購、合約出租或者政府參股、特許經(jīng)營這些方式都能夠有效地緩解政府在提供體育服務(wù)供給時的壓力。但是,政府并沒有將這一項職能交由市場主體行使?；蛘哒f由于市場體系本身的不完善,使其在供給體育服務(wù)時不夠規(guī)范化、專業(yè)化，問題較多。

2.4 制度不夠完善

我國目前并沒有一整套完善的制度來保證公共體育服務(wù)供給。無論是對公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、獎評制度或是激勵制度,都存在很大的問題。尤其,對于公共體育服務(wù)供給情況的評價更是沒有一個詳細的標準,導致無從評價。這就使得在公共體育領(lǐng)域,所有者、監(jiān)管人、委托人混同，致使部分體育事業(yè)單位存在無償利用國有資源,但卻還要從收費中“創(chuàng)收”盈利的狀況。實際的公共體育服務(wù)供給行為與理論存在偏差,體育行政部門的“缺位”與“錯位”現(xiàn)象大量存在。

3 加強公共體育服務(wù)供給的對策

3.1 供需平衡為出發(fā)點

長期以來,公共體育服務(wù)供給與需求存在較大差異,所以,要解決公共體育服務(wù)供給問題,最主要的就是解決供給與需求的矛盾,使供給與需求達到一種相對平衡的狀態(tài)。要達到這種狀態(tài),第一，可以根據(jù)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì),按照性質(zhì)做出歸納分類后,形成多元化的供給內(nèi)容;第二,形成大群體的供給格局,突破政府的壟斷格局,引入市場調(diào)節(jié),鼓勵社會參與。將三者的優(yōu)勢與劣勢進行彌補,進而提高公共體育服務(wù)的效率和質(zhì)量。體育公共部門、社會部門及私人部門作為公共體育服務(wù)供給主體可以在職能上各司其職,共同促進公共體育服務(wù)的發(fā)展;第三,滿足多個體育群體的不同層次體育服務(wù)的需求。我國公共體育服務(wù)的需求層次鮮明,不同階層的需求與供應不均，尤其是對于底層的供給存在嚴重不足。所以,針對這一情況,可以根據(jù)城市化的發(fā)展進程,來構(gòu)建出具體可行的公共體育服務(wù)供給體系,從而實現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的高中低檔齊頭并進,逐漸縮小供給水平的分配不均。

3.2 以機制創(chuàng)新為落腳點

為了實現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的長遠發(fā)展,有序發(fā)展,一套完整的公共體育服務(wù)供給機制是十分必要的。應當構(gòu)建全方位、多層次、立體化的運行模式。第一,要構(gòu)建公共體育服務(wù)供給的競爭機制,從縮小政府和體育行政部門的權(quán)限入手,引入大眾自主選擇機制,以及服務(wù)標準化管理,使公共部門能夠受到競爭壓力,也給私營部門參與競爭的機會;第二,要構(gòu)建出公共體育服務(wù)供給的最優(yōu)決策機制,可以采取民主的方式,讓民意參與到公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域,從群眾中來,再使群眾能夠從中獲益;第三,建立完備的公共體育服務(wù)監(jiān)督機制,可以將社會監(jiān)督融入到監(jiān)督體系,也可以引入第三方評估,最大限度地避免供給主體的身份混同,及權(quán)力尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生,保障公共體育服務(wù)供給能夠規(guī)范科學的運作。

[1]戴健.中國公共體育服務(wù)發(fā)展報告(2013)[M].北京:社會科學文獻出版社,2013.

[2]鄭家鯤,黃聚云.基本公共體育服務(wù)評價指標體系的構(gòu)建[J].上海體育學院學報,2013,37(1):9－13.

[3]國發(fā)[2011]5號，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃( 2011—2015年)的通知[EB/OL].（）2011-02-24）.http：//www.gov.cn/ zhengce/content/2011-02/24/content_6411.html.

G812.4

A

2095-2813(2017)02（b）-0179-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.05.179

李宇恒(1993—),女,漢,黑龍江伊春人,研究方向:體育事業(yè)管理。