全民健身背景下高校體育場館開放問題與對策①

張超

(西安電子科技大學(xué) 陜西西安 710071）

全民健身背景下高校體育場館開放問題與對策①

張超

(西安電子科技大學(xué) 陜西西安 710071）

在全民健身的背景下，高校體育場館的開放規(guī)模也在逐漸擴大。但是由于受到各種因素的印象，高校體育場館的開放問題越來越突出。本文就此展開了，先是結(jié)合實際分析了在全民健身背景下，高校體育場館管理中存在的問題，然后詳細闡述了如何解決這些問題，提高高校體育場館的管理質(zhì)量。

全民健身 高校 體育場館 開放問題 對策

在我國出臺了有關(guān)全民健身政策之后，高校體育場館以其獨有的文化、資源、環(huán)境得到人們的普遍重視。也因為如此，高校體育場館也不同程度地向社會開放了體育場館。為了充分發(fā)揮出高校體育場館的作用，實現(xiàn)學(xué)校體育和社會體育的有效融合，我國應(yīng)當(dāng)加大對高校體育場館開放問題的研究，并在此基礎(chǔ)上提出針對性的解決措施。

1 高校體育場館的開放問題

高校體育場館開放中主要存在的問題體現(xiàn)以下幾個方面；一是行政監(jiān)管缺失。雖然在有關(guān)全民健身條例中，對高校體育場館的開放做出了明確的法律要求。但是至今尚未制定與之相配套的管理細則，也未規(guī)定行政管理部門的職責(zé)。二是安全問題。在體育場館開放之后，大量的社會人員也能夠自由進出校園，這不僅會增加校園的安保壓力，也能增加校園安全的風(fēng)險。而且還有些打著鍛煉的幌子，進入校園。在鍛煉過程中，鍛煉人員有可能會要引發(fā)意外等安全問題。三是組織管理問題。高校體育場館開放前提是要先滿足教學(xué)需求，利用閑暇時間開放。但是實際上，高校教學(xué)與開放存在矛盾性。四是經(jīng)營管理方面。相對于社會上的健身場所，高校體育場館在功能、服務(wù)、經(jīng)營等方面存在著極大地不足。五是維護經(jīng)費問題。高校體育場館開放所消耗的經(jīng)費理所應(yīng)當(dāng)?shù)貢筛咝３袚?dān)。這樣就會侵占到教育經(jīng)費。而如果進行創(chuàng)收，則會影響到人們的健身熱情。雖然我國具有撥款基金，但是由于經(jīng)費總額有限，得到經(jīng)費支持的高校數(shù)量也非常少，無法從根本上解決管理經(jīng)費問題。

2 解決高校體育場館開放問題的對策

2.1 加大政府支持與監(jiān)管

高校體育場館是一個比較系統(tǒng)化的工程，涉及到的內(nèi)容較多，應(yīng)當(dāng)有體育、社區(qū)、保險等各單位共同參與。同時在此過程中，要以政府為主導(dǎo)，實現(xiàn)多部門協(xié)調(diào)配合，從而制定高效 、合理的實施細則，從而使高校體育場館的管理進入法治層面。

在以政府為主導(dǎo)的管理體系中，還應(yīng)當(dāng)加強對高校體育場館的監(jiān)督，明確管理中的各種矛盾和問題，并落實高校體育場館的管理經(jīng)費投入。只有這樣才能進一步提高高校體育場館的管理質(zhì)量。比如教育局定期或不定期采取明察暗訪、走訪市民的方式，對學(xué)校體育場地進行隨機檢查，依據(jù)各校開放時間和開放的社會效益進行年度考核。采取以獎代補的方式，予以適度補助。同時，政府在給予政策扶持的基礎(chǔ)上，更要在市場化運營中發(fā)揮監(jiān)管職能，明確自身的職責(zé)和角色。諸如實行政府購買公共服務(wù)或社會融資，改變原有的政府補貼行為為購買公共服務(wù)行為，履行對高校體育場館公益性服務(wù)的政府職能，這樣既符合市場經(jīng)濟環(huán)境下的平等互利原則，又能調(diào)動社會力量的積極性?？傊诟咝ｓw育場館開放問題上，政府要給予最大的經(jīng)濟、監(jiān)管支持，從而能夠確保高校順利開放體育場館。

2.2 改革管理模式

在體育場館開放后，安全、組織管理、經(jīng)費等問題都是影響高校繼續(xù)開放體育場館的主要因素。而且也是目前高校體育場館開放工作面臨的主要難題。對此，高校應(yīng)當(dāng)積極借鑒先進的經(jīng)驗，改革管理模式，從而保證高校體育場館的安全開放。

目前，有的高校試行了低收費的方法，也有的采用了借助第三方管理的方法，還有的通過采購商業(yè)保險方式盡可能地消除開放風(fēng)險。就實際情況而言，無法界定哪種方法更好、哪種方法不好。高校要結(jié)合自己的實際情況加以吸收、利用，從而創(chuàng)建出符合自身實際情況的管理模式。從國外發(fā)展情況看，有成功的經(jīng)驗可借鑒。一些發(fā)達國家的高校體育場館積極參與公益服務(wù)，促進了高校體育場館的繁榮發(fā)展。學(xué)校體育設(shè)施對社區(qū)開放，在晚間、周末、假期等已滿足高校教學(xué)外時間，其使用量是學(xué)校平常使用的3倍。其中美國99%的公立學(xué)校的體育場館對外開放，學(xué)校所擁有的體育場館對外開放率達到80%以上，成為滿足大眾體育運動需求的重要支柱。針對當(dāng)前情況，高校應(yīng)當(dāng)推進運行機制改革，摒棄粗放式管理，推行規(guī)范化、精細化和科學(xué)化管理。比如積極構(gòu)建高校與社區(qū)體育場館一體化運營管理的體制保障路徑、政策引導(dǎo)路徑和組織協(xié)調(diào)路徑；利用電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)場館的預(yù)定與交換等，引導(dǎo)其大膽自主經(jīng)營。總之，在新時期，若要充分發(fā)揮出高校體育場館的公共服務(wù)性功能就要選擇合適的管理模式。

2.3 創(chuàng)新體育場館運營機制

在新時期，積極推進高校體育場館運營機制改革，有助于加強高校體育場館的管理，而且還能有效解決體育場館管理費用等問題。

在這方面，政府應(yīng)當(dāng)積極引入市場機制，使高校體育場館的管理市場化。同時將運營、建設(shè)等結(jié)合在一起，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)的體育場館管理。另外，為了提高高校體育場館的專業(yè)化運營管理水平，使其能夠迅速適應(yīng)社會的需求，高校還應(yīng)當(dāng)重視選積極引進先進的專業(yè)人才，通過專業(yè)化的運營管理，最終提高高校體育場館的高效管理。比如可以采用自主經(jīng)營模式、合作經(jīng)營模式和承包經(jīng)營模式。其中自主經(jīng)營模式是指體育場館由校內(nèi)部門或教職工進行管理，這種模式的優(yōu)勢在于便于協(xié)調(diào)場館使用時間的沖突，在制定用館計劃時更加便利，提高學(xué)校相關(guān)部門、教職工的績效。很多高校都采用這種自主經(jīng)營的管理模式。合作經(jīng)營模式是指由高?；騻€人組織舉辦協(xié)會和俱樂部，通過招募會員、開設(shè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、場館出租等經(jīng)營方式，有償對外開放。承辦經(jīng)營是指以承包方自主經(jīng)營，承包方按時支付承包費，經(jīng)濟責(zé)任明確。 學(xué)校主管部門不參與經(jīng)營與管理。若要真正加強高校體育場的管理，高校就應(yīng)當(dāng)重視結(jié)合實際選擇合適的管理經(jīng)營機制。只有這樣才能盡可能地解決高校體育場館在開放管理中遇到的問題。

2.4 采用高效的解決方法

針對高校體育場館在開放過程中遇到的各種問題。高校應(yīng)當(dāng)大膽嘗試這種問題的解決方法，并結(jié)合實際加以優(yōu)化、改進。

比如在維護成本法方面，一方面要積極嘗試承包經(jīng)營模式，實行低收費。另一方面要積極申請行政部門的補助。在安全問題方面可以采用限制開放時間的方式。或者是制定一系列的出入監(jiān)管方法，減少社會閑散人員進入校園的頻率。在場館管理方面，應(yīng)當(dāng)邀請專業(yè)的管理人員，并設(shè)置專門的管理機構(gòu)，明確管理人員職責(zé)。同時構(gòu)建體育場共享平臺和網(wǎng)絡(luò)，即時了解場地信息，合理利用高效體育場館資源?？傊?，在面對各種問題時，高校要積極尋求解決方法，同時政府也要給予一定的支持和鼓勵。只要這樣才能使高校體育場館里開放走出目前的困境，滿足全民健身的需求。

綜上所述，雖然高校體育場館開放越來越受到政府的重視，但是仍然不可避免地會遇到很多開放問題。為此，在現(xiàn)代化背景下，各級政府部門要重視利用方法、手段，創(chuàng)新高校體育場館的開放性管理。

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G807

A

2095-2813(2017)09(c)-0166-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.27.166

張超(1983，11—)，男，漢族，河南人，碩士研究生，工程師，研究方向：管理類。