社會(huì)主義改造時(shí)期我國大學(xué)體育政策研究*

陳 寶 黃愛峰 郭寶科 陳崢

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社會(huì)主義改造時(shí)期我國大學(xué)體育政策研究*

陳 寶 黃愛峰 郭寶科 陳崢

（華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北武漢 430079）

采用歷史研究法、文獻(xiàn)資料法對(duì)社會(huì)主義改造時(shí)期我國大學(xué)體育政策進(jìn)行梳理分析，研究結(jié)果表明：在大學(xué)體育政策內(nèi)容方面，主要集中在大學(xué)體育目標(biāo)和任務(wù)、教學(xué)大綱和教材、大學(xué)群眾性體育活動(dòng)和學(xué)生體質(zhì)等方面；在大學(xué)體育政策特點(diǎn)方面，體現(xiàn)出軍事性、建設(shè)性、借鑒性等特點(diǎn)；在大學(xué)體育政策執(zhí)行方面，經(jīng)歷了從民間群眾組織無計(jì)劃的管理模式到有計(jì)劃、統(tǒng)一的自上而下管理模式的轉(zhuǎn)變，且政策執(zhí)行剛勁有力，大學(xué)生體質(zhì)和健康狀況得到明顯的改善。

社會(huì)主義改造；大學(xué)體育；政策

新中國成立初期，由于舊中國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的落后，許多大學(xué)生因?yàn)樯眢w原因不能完成學(xué)業(yè)或不能就業(yè)。資料表明：在調(diào)查的北京大學(xué)316名學(xué)生中，染有肺病的占10%；長春郵電學(xué)校動(dòng)力班46人名學(xué)生中患有神經(jīng)衰弱的達(dá)40人，占86.9%；東北師范大學(xué)三年來3374名學(xué)生中，休學(xué)率占總?cè)藬?shù)的8.1%[1]。大學(xué)生的健康問題備受黨和政府的高度重視，成為了我國大學(xué)體育事業(yè)發(fā)展的核心問題。為此，黨和政府在社會(huì)主義改造時(shí)期頒布實(shí)施了12部有關(guān)大學(xué)體育的相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)體育的組織與指導(dǎo)工作。以史為鑒，可知其興衰。通過對(duì)社會(huì)主義改造時(shí)期涉及大學(xué)體育政策報(bào)告、指示、決定、意見、通知等文獻(xiàn)資料進(jìn)行統(tǒng)一梳理，勾勒出社會(huì)主義改造時(shí)期我國大學(xué)體育政策演進(jìn)的歷史進(jìn)程，分析此階段大學(xué)體育政策的政策內(nèi)容、政策特點(diǎn)和政策執(zhí)行情況，以期為今后我國大學(xué)體育政策的修訂、完善以及新政策的出臺(tái)提供參考。

1 社會(huì)主義改造時(shí)期大學(xué)體育政策內(nèi)容

1.1 在大學(xué)體育目標(biāo)和任務(wù)方面，制定相關(guān)政策具體明確。

1951年，中央人民政府政務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》中指出，各級(jí)各類學(xué)校由于功課過重、社團(tuán)活動(dòng)過多，加以伙食和衛(wèi)生條件不夠，導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)不良狀況頗為嚴(yán)重。增進(jìn)學(xué)生身體健康，才能更好的完成學(xué)習(xí)任務(wù)和形成強(qiáng)健的體魄?！稕Q定》同時(shí)對(duì)學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活時(shí)間、課外活動(dòng)和社團(tuán)活動(dòng)、學(xué)校衛(wèi)生、體育娛樂活動(dòng)、學(xué)生伙食和學(xué)校經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行了明確的規(guī)定[2]。1952年，教育部和國家體委聯(lián)合頒布《學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》，指出我國學(xué)校體育的基本目標(biāo)是：“促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展，增強(qiáng)體質(zhì)，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德品質(zhì)教育，使他們能很好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，從事社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)祖國?！盵2]為推動(dòng)《學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》政策實(shí)施，更好實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目標(biāo)，同年教育部頒布實(shí)施《各級(jí)各類學(xué)校教育計(jì)劃》，要求從小學(xué)一年級(jí)到大學(xué)二年級(jí)，每周開設(shè)兩學(xué)時(shí)的體育必修課，以保證學(xué)校體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1956年2月，高等教育部、國家體委等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步開展高等學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合指示》，這是我國第一部專門性的大學(xué)體育政策，更加具體明確了我國高等學(xué)校中有關(guān)大學(xué)體育工作方針。

1.2 在大學(xué)體育教學(xué)大綱和教材方面，出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。

1950年，由于在大學(xué)體育教育方面缺乏統(tǒng)一的大綱和教材，教育部臨時(shí)采用蘇聯(lián)編制的《高等學(xué)校普通體育教學(xué)大綱》暫時(shí)作為我國大學(xué)體育教學(xué)的大綱和教材。1951年至1953年期間，教育部組織翻譯《蘇聯(lián)十年制體育教學(xué)大綱》，向全國教師進(jìn)行介紹。1954年，教育部抽調(diào)專家組建體育教學(xué)大綱編寫組，在總結(jié)我國各級(jí)各類學(xué)校體育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒蘇聯(lián)體育教學(xué)大綱，編寫制定我國各級(jí)各類學(xué)校體育教學(xué)大綱。1955年，高教部參照蘇聯(lián)《高等普通體育教學(xué)大綱》的基本內(nèi)容，以“勞衛(wèi)制”為基礎(chǔ)，制定了《一般高等學(xué)校體育教學(xué)大綱》（以下簡稱《大綱》），1956年2月正式公布實(shí)施，《大綱》作為一般高等學(xué)校實(shí)施體育教學(xué)的指導(dǎo)性文件，列入了理論部分的8個(gè)專題和包括體操、田徑、球類、游泳、滑冰、舉重等項(xiàng)目的實(shí)踐部分[3]。為督促貫徹落實(shí)大學(xué)體育教學(xué)大綱，1957年，教育部在《關(guān)于1957年學(xué)校體育工作的幾點(diǎn)意見》中明確要求各省、市、自治區(qū)教育廳（局）要督促和領(lǐng)導(dǎo)體育教師鉆研教學(xué)大綱，同時(shí)不斷改進(jìn)體育教學(xué)方法[4]。

1.3 在大學(xué)群眾性體育活動(dòng)和學(xué)生體質(zhì)方面，出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行具體要求。

1951年，北京率先制定實(shí)施《暑假體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《冬季體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，同年，天津、上海等城市中等以上的學(xué)校也先后開始實(shí)施《體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，由于借鑒了蘇聯(lián)《勞衛(wèi)制》的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生體質(zhì)尤其是大學(xué)生體質(zhì)在較短的時(shí)間內(nèi)得到明顯改善。1954年，國家體委頒布實(shí)施《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國體育制度暫行條例和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》，同日，國家體委、高等教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在中等以上學(xué)校中開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合指示》中指出，各級(jí)學(xué)校均應(yīng)結(jié)合具體情況，積極開展多種多樣的廣大學(xué)生所喜愛的體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)競賽，掀起了全國大學(xué)群眾性體育活動(dòng)的熱潮。1956年，教育部發(fā)出《關(guān)于1956—1957學(xué)年度在中學(xué)、師范學(xué)校及高等師范學(xué)校推行勞動(dòng)和衛(wèi)國體育制度的通知》，明確要求所有的高等師范學(xué)校都應(yīng)當(dāng)普遍推行“勞衛(wèi)制”，廣泛開展大學(xué)體育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。同時(shí)，為防止課內(nèi)外體育活動(dòng)傷害事故的發(fā)生，1953年，高教部、中央體委、教育部下發(fā)《關(guān)于正確發(fā)展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)、防止傷害事故的聯(lián)合指示》，要求體育教員必須把體育課和課外體育活動(dòng)都很好地負(fù)起責(zé)任來，積極加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)和安全保護(hù)工作，以保證學(xué)校體育課內(nèi)外活動(dòng)的正常開展[5]。

2 社會(huì)主義改造時(shí)期大學(xué)體育政策特點(diǎn)

2.1 軍事性特點(diǎn)

朱德同志在中華全國體育總會(huì)籌備會(huì)議致辭中指出，現(xiàn)在我們的體育事業(yè)，一定要為人民服務(wù)，要為國防和國民健康的利益服務(wù)[6]。1952年，馮文彬同志在《新民主主義的國民體育》報(bào)告中指出：通過廣泛開展體育運(yùn)動(dòng)，以便使人民的身體健康、國防建設(shè)和新民主主義的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)得到更有力的支持和發(fā)展[7]。建國初期，我國內(nèi)外環(huán)境十分嚴(yán)峻，內(nèi)部國民黨殘余勢(shì)力、政治土匪和敵特分子不斷威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；外部尚處于帝國主義的包圍之中，美帝國主義采取各種手段破壞新中國的建設(shè)，發(fā)起了侵略朝鮮戰(zhàn)爭，直接威脅我國國防安全。沒有強(qiáng)健的體魄，就不能適應(yīng)現(xiàn)代化國防建設(shè)需要，加強(qiáng)國防力量，保衛(wèi)國家符合黨和人民的根本利益。因此，此階段的大學(xué)體育政策具有強(qiáng)烈的軍事取向，為軍事服務(wù)的特點(diǎn)。

2.2 建設(shè)性特點(diǎn)

1952年，教育部和國家體委聯(lián)合頒布《學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》，明確指出我國學(xué)校體育的基本目標(biāo)就是促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展，增強(qiáng)體質(zhì)，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德品質(zhì)的教育，使他們能夠很好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，從事社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)祖國[8]。1954年，衛(wèi)生部、教育部、高等教育部聯(lián)合發(fā)布的《全國高等學(xué)校招生健康檢查辦法的聯(lián)合通知》，明確指出我國高等學(xué)校的基本任務(wù)是根據(jù)國家在過渡時(shí)期的總路線總?cè)蝿?wù)，相應(yīng)地培養(yǎng)為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的、體格健全、熱愛祖國和具有一定馬克思列寧主義思想水平、掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的各類專門建設(shè)人才[9]。1956年，教育部和高教部分別頒布實(shí)施《師范學(xué)校體育教學(xué)大綱（草案）》和《一般高等學(xué)校體育教學(xué)大綱》，明確指出了高等學(xué)校大綱的目的，都體現(xiàn)了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，為社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)祖國貢獻(xiàn)力量的思想。建國之后，各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，加強(qiáng)新中國的建設(shè)成為了黨和國家的首要任務(wù)。因此，此階段的大學(xué)體育政策充分體現(xiàn)著為新中國建設(shè)服務(wù)的建設(shè)性特點(diǎn)。

2.3 借鑒性特點(diǎn)

建國初期，國家高度重視大學(xué)體育的建設(shè)，但我國在大學(xué)體育的建設(shè)方面由于缺乏經(jīng)驗(yàn)只能摸著石頭過河，分別參照革命根據(jù)地學(xué)校體育經(jīng)驗(yàn)，吸收國民政府時(shí)期學(xué)校體育的合理內(nèi)容，借鑒蘇聯(lián)大學(xué)體育的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新中國的實(shí)際情況，制定了我國大學(xué)體育的相關(guān)政策和規(guī)定。在這樣的背景環(huán)境下，我國大學(xué)體育的建設(shè)全面借鑒參照蘇聯(lián)的模式。譬如，在大學(xué)體育大綱的制定方面，高教部參照蘇聯(lián)《高等普通體育教學(xué)大綱》，制定實(shí)施我國《一般高等學(xué)校體育教學(xué)大綱》；在大學(xué)群眾性體育活動(dòng)方面，借鑒蘇聯(lián)《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國體育制度》，制定實(shí)施了我國《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國體育制度暫行條例和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》。由于受帝國主義全面的封鎖，在大學(xué)體育建設(shè)方面又缺乏借鑒，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)大學(xué)體育建設(shè)是唯一的選擇。因此，此階段我國大學(xué)體育教學(xué)的指導(dǎo)思想、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)組織與制度、方法、手段，課程教材建設(shè)、體育師資培養(yǎng)、行政管理等方面，大部分都是借鑒蘇聯(lián)的發(fā)展模式，在此期間所頒布的大學(xué)體育相關(guān)政策內(nèi)容，都明顯的體現(xiàn)出借鑒性的特點(diǎn)。

3 社會(huì)主義改造時(shí)期大學(xué)體育政策執(zhí)行

3.1 執(zhí)行機(jī)構(gòu)：民間組織轉(zhuǎn)向政府部門

建國初期大學(xué)體育的組織與領(lǐng)導(dǎo)體制可兩個(gè)階段。1949至1951年，由群眾性體育團(tuán)體組織、指導(dǎo)，1952年以后由政府管理部門進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)[9]。1949至1951年期間，教育管理部門沒有專門的學(xué)校體育行政管理機(jī)構(gòu)，只是設(shè)立群眾性的學(xué)校體育衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)體育進(jìn)行管理。1952年，教育部設(shè)置體育處，各省、市、自治區(qū)教育行政部門也相繼設(shè)立體育機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大學(xué)體育的管理。同時(shí)，1952年，從教育部中分設(shè)高等教育部和國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)兩個(gè)主要職能部門，與教育部配合，共同負(fù)責(zé)對(duì)大學(xué)體育事業(yè)的決策和指導(dǎo)。1956年，高等教育部建立體育處，具體負(fù)責(zé)大學(xué)體育的管理工作。

3.2 執(zhí)行方式：自上而下

為了貫徹落實(shí)大學(xué)體育相關(guān)政策，黨和政府采取“自上而下”的執(zhí)行方式，加快推動(dòng)大學(xué)體育的建設(shè)。1953年，教育部發(fā)文要求各省、市教育（文教）廳(局)應(yīng)設(shè)立體育科或?qū)Ｂ汅w育視導(dǎo)員，以指導(dǎo)所屬各級(jí)學(xué)校體育衛(wèi)生等工作[10]。1954年，教育部再次強(qiáng)調(diào)各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)逐步建立和健全體育處、科或配備專職視導(dǎo)人員，協(xié)同當(dāng)?shù)伢w委加強(qiáng)對(duì)所屬學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，并與有關(guān)方面密切合作，認(rèn)真制定和堅(jiān)決執(zhí)行學(xué)校體育工作計(jì)劃[11]。到1955年，全國有14個(gè)省和三個(gè)直轄市的教育廳、局配備了體育干部共49人。在大學(xué)體育執(zhí)行方式中，教育部、高等教育部、國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)共同協(xié)調(diào)管理大學(xué)體育的相關(guān)工作，各省、市教育（文教）廳(局)在行政級(jí)別、權(quán)力上，自上而下逐漸遞減，大學(xué)體育政策通過這一執(zhí)行管理體系逐層下達(dá)執(zhí)行，充分體現(xiàn)出大學(xué)體育政策自上而下的執(zhí)行方式。

3.3 執(zhí)行過程：剛勁有力

在大學(xué)體育政策自上而下的執(zhí)行管理模式下，表現(xiàn)出下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央的工作程序，這種管理的集權(quán)化模式有利于提高大學(xué)體育政策執(zhí)行的效率，政策執(zhí)行剛勁有力。例如，1951年，中央人民政府政務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》明確指出，學(xué)生的每日體育活動(dòng)時(shí)間，除體育課及晨操或課間活動(dòng)外，以一小時(shí)至一小時(shí)半為原則[12]。1956年，高等教育部、國家體委、衛(wèi)生部和共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步開展高等學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合指示》中，對(duì)高等學(xué)校體育師資的培養(yǎng)和提高問題、衛(wèi)生監(jiān)督問題、場地設(shè)備問題等作了具體的規(guī)定要求。如要求4000人以下的高等學(xué)校，建設(shè)平均每人15平方米體育運(yùn)動(dòng)場地，4000人以上高等學(xué)校，建設(shè)平均每人12平方米體育運(yùn)動(dòng)場地，凡是不能滿足規(guī)定要求的學(xué)校，必須積極設(shè)法增設(shè)體育運(yùn)動(dòng)場地，保證高校體育教學(xué)和訓(xùn)練的正常進(jìn)行[12]。

3.4 執(zhí)行效果：學(xué)生體質(zhì)明顯改善

由于新中國成立以后，國家在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國大學(xué)生體質(zhì)的實(shí)際情況，制定頒布實(shí)施了一系列的大學(xué)體育相關(guān)政策，對(duì)大學(xué)體育工作進(jìn)行干預(yù)與保障以及方針、政策的指導(dǎo)和強(qiáng)有力的宣傳、動(dòng)員，這一時(shí)期大學(xué)體育的改革和發(fā)展成效較為顯著，學(xué)生體質(zhì)、健康狀況得到明顯改善。例如，北大醫(yī)學(xué)院開展了體育運(yùn)動(dòng)后，有的班級(jí)學(xué)生平均每人體重增加3.5公斤[13]。但需要提及的是，大學(xué)體育的建設(shè)由于沒有考慮中蘇文化等實(shí)際情況的差異性，機(jī)械的照搬蘇聯(lián)的模式，完全否定舊中國和其他國家的大學(xué)體育建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也為我國大學(xué)體育的發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。例如，過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、計(jì)劃性和教師的主導(dǎo)作用，導(dǎo)致大學(xué)體育工作單一化，缺乏創(chuàng)造性和限制了大學(xué)生的發(fā)展。

4 小結(jié)

社會(huì)主義改造時(shí)期，在黨和國家的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，大學(xué)體育得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。大學(xué)體育在緊扣以“體育為生產(chǎn)、國防和國民健康服務(wù)”為宗旨，圍繞大學(xué)體育目標(biāo)和任務(wù)、教學(xué)大綱和教材、大學(xué)群眾性體育活動(dòng)和學(xué)生體質(zhì)等為基礎(chǔ)，頒布了一系列政策文件。因此，政策內(nèi)容在一定程度上都體現(xiàn)出軍事性、建設(shè)性、借鑒性等特點(diǎn)。

在此期間，大學(xué)體育政策執(zhí)行經(jīng)歷了從民間群眾組織無計(jì)劃的管理模式到有計(jì)劃、統(tǒng)一的自上而下管理模式的轉(zhuǎn)變，且政策執(zhí)行剛勁有力，學(xué)生體質(zhì)、健康狀況得到了明顯改善。盡管在一定程度上過度借鑒蘇聯(lián)的大學(xué)體育發(fā)展模式，帶來了一些負(fù)面的影響，但新中國大學(xué)體育政策的初步確立為大學(xué)體育奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為今后大學(xué)體育事業(yè)的迅速發(fā)展提供了重要的政策保障。

[1]傅硯農(nóng),曹守和,趙玉梅,等.中國體育思想史[M].北京:首都師范大學(xué)出版社,2008:17.

[2]傅硯農(nóng).中國體育通史（第五卷）[M].北京:人民出版社,2008:58,59.

[3]高等教育部.一般高等學(xué)校體育教學(xué)大綱和關(guān)于實(shí)施大綱的說明[M].北京:人民出版社,1957.

[4]人民出版社編輯.中華人民共和國體育運(yùn)動(dòng)文件匯編（3）[M].北京:人民體育出版社,1958:60-61.

[5]國家體委政策研究室.體育運(yùn)動(dòng)文件選編（1949—1981）[M].北京:人民體育出版社,1982:385.

[6]朱德.朱德副主席在中華全國體育總會(huì)籌備會(huì)議的講話[J].新體育,1950(1):7.

[7]馮文彬.新民主主義的國民體育[J].新體育,1950(1):9.

[8]傅硯農(nóng).中國體育通史（第五卷）[M].北京:人民出版社,2008:60.

[9]李晉裕,滕子敬,李永亮.學(xué)校體育史[M].海南:海南出版社,2000:1,6,7.

[10]國家教委體衛(wèi)司.學(xué)校體育衛(wèi)生工作文件選編[M].遼寧:遼寧大學(xué)出版社,1988:4.

[11]何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949-1975）[M].海南:海南出版社,1998:318.

[12]傅硯農(nóng).中國體育通史（第五卷）[M].北京:人民出版社,2008:60,63.

[13]傅硯農(nóng),曹守和,趙玉梅,等.中國體育思想史[M].北京:首都師范大學(xué)出版社,2008:18.

On the College PE Policy in China During the Period of Socialist Transformation

CHEN Bao, etal.

(Central China Normal University, Wuhan 430079, Hubei, China)

教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目(15YJC890007)。

陳寶（1992-），安徽廬江人，研究生，研究方向：體育政策、學(xué)校體育學(xué)。

郭寶科（1982-），山東鄒平人，碩士，講師，研究方向：體育社會(huì)學(xué) 。