邱 團(tuán) 蘇祝捷
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和諧社會(huì)視閾下城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑分析*
邱 團(tuán) 蘇祝捷
(廣西體育高等專(zhuān)科學(xué)校,廣西 南寧 530012)
文章從國(guó)家層面的戰(zhàn)略性布局、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展三個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行可行性分析,提出當(dāng)前城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重點(diǎn)在于:制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃;加大對(duì)基礎(chǔ)體育場(chǎng)地、設(shè)施的建設(shè);建立規(guī)范的城鄉(xiāng)體育協(xié)會(huì)組織以及加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村體育工作專(zhuān)業(yè)的人員配置五個(gè)方面,旨在為政府部門(mén)開(kāi)展城鄉(xiāng)群眾體育工作提供理論建議與實(shí)踐參考。
和諧社會(huì);城鄉(xiāng);群眾體育;協(xié)調(diào)發(fā)展
黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出要加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,廣泛開(kāi)展全民健身,使更多人享受運(yùn)動(dòng)快樂(lè)、擁有健康體魄,作為2017年重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)進(jìn)行開(kāi)展與落實(shí)。在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《全面健身計(jì)劃(2016-2020年)》[1]中,更是明確指出:著力構(gòu)建縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級(jí)群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈,人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米,改善各類(lèi)公共體育設(shè)施的無(wú)障礙條件。從當(dāng)前我國(guó)政府的頂層設(shè)計(jì)上不難看出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)所關(guān)注的問(wèn)題之一,這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展所亟需解決的問(wèn)題之一。本文對(duì)城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的可行性及重點(diǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行研究分析,以豐富城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ),并為其具體實(shí)施提供實(shí)踐參考。
自黨的十六大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村工作的開(kāi)展連續(xù)出臺(tái)了10余個(gè)相關(guān)文件,形成了新時(shí)期“三農(nóng)”工作開(kāi)展的政策體系,指明了發(fā)展路線,構(gòu)建了以工引農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的整體框架。黨的十六屆三中全會(huì)將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作列為首要工作,提出了包括“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展的“五個(gè)統(tǒng)籌”。黨的十七大報(bào)告延續(xù)十六大對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,并提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的工作思路。黨的十八大報(bào)告提出加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐,城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。這些制度、文件以及政策的利好性,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力支撐,更為城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。
2014年3月,國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》,明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè),提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力,豐富農(nóng)民精神文化生活。如今,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)下,在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,新農(nóng)村建設(shè)工作已取得了一定的成績(jī),在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了明顯的改善,在農(nóng)村教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)的供給方面有了極大的提高,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平也較之前有了較大的提升,這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的利好性,為城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。
隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育工作的不斷重視,城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展成了教育教學(xué)改革與發(fā)展所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》( 2010—2020 年)中明確提出“加快縮小城鄉(xiāng)差距,建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制,率先在縣(區(qū))區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)?!边@必然將城鄉(xiāng)教育之間的經(jīng)費(fèi)投入、人力資源、物力資源的投入比例逐漸縮小,而體育作為基礎(chǔ)教育中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié),在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、基本器械的配置及文化信息等要素的共享方面,也必然會(huì)得到進(jìn)一步提高與完善,這對(duì)農(nóng)村體育工作的開(kāi)展與普及,對(duì)村民了解更多、更新的體育項(xiàng)目,均將起到積極的促進(jìn)作用,繼而培養(yǎng)村民對(duì)體育的興趣及愛(ài)好,引導(dǎo)其參與其中,體驗(yàn)體育帶來(lái)的樂(lè)趣,由被動(dòng)變主動(dòng),由個(gè)體到團(tuán)體,營(yíng)造良好的體育活動(dòng)、鍛煉及比賽的氛圍,為城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好機(jī)遇。
規(guī)劃是政府的一項(xiàng)基本職能,是一切行動(dòng)的開(kāi)展向?qū)?,是政府開(kāi)展工作的重要依據(jù),對(duì)城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展有著決定性的作用。制定城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的具體規(guī)劃要體現(xiàn)出預(yù)見(jiàn)性、前瞻性及發(fā)展性,應(yīng)從全面建成小康社會(huì)的需求出發(fā),從實(shí)際出發(fā),從實(shí)地出發(fā)??茖W(xué)合理的制度適合地方區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃,是各地開(kāi)展城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌工作的必要前提。各個(gè)地區(qū)應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局要求,在建設(shè)城鎮(zhèn)群眾體育工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上,將鄉(xiāng)村群眾體育工作的發(fā)展規(guī)劃納入其中。要充分尊重地方民俗特點(diǎn)、民族傳統(tǒng)體育文化特點(diǎn),廣泛吸取群眾意見(jiàn),集思廣益,使規(guī)范更加貼近老百姓的生活,更加符合群眾對(duì)體育活動(dòng)、健身鍛煉的需求,其具體內(nèi)容應(yīng)符合城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律,科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合布局,需體現(xiàn)出整體性、地方性、先行性、權(quán)威性和民主性,不局限于一村一鎮(zhèn)或城市與農(nóng)村所固有的地理?xiàng)l件及空間格局,要正確處理短期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、整體利益同局部利益的關(guān)系。
在我國(guó)農(nóng)村,由于村落重組合并,基礎(chǔ)教育單位的拆遷及學(xué)校體育資源的不對(duì)外開(kāi)放,導(dǎo)致體育場(chǎng)地和設(shè)施的閑置、流失及殘損現(xiàn)象比比皆是,體育場(chǎng)地和設(shè)施等資源的匱乏已成為制約農(nóng)村體育發(fā)展的一大瓶頸,是阻礙村民開(kāi)展體育活動(dòng)、參加體育鍛煉的一個(gè)主要原因。當(dāng)前,體育場(chǎng)地、設(shè)施的匱乏與人民群眾不斷增長(zhǎng)的健身鍛煉需求的矛盾已成為城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的主要矛盾,這個(gè)問(wèn)題不僅鄉(xiāng)村如此,城市也亦然。因此,如何既關(guān)注公平又兼顧效益,科學(xué)建設(shè)新場(chǎng)地設(shè)施,合理利用舊場(chǎng)地設(shè)施,就需要實(shí)施者結(jié)合地方的人口規(guī)模、城鄉(xiāng)特點(diǎn)及區(qū)域特性,根據(jù)地方的民族民俗特點(diǎn)、生產(chǎn)生活習(xí)性以及地方居民對(duì)體育的特定需求等因素綜合配置體育資源要素,而不僅僅是統(tǒng)一性的、標(biāo)準(zhǔn)性的、無(wú)差別性的自上而下的調(diào)配。
加快改變農(nóng)村基礎(chǔ)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的滯后局面,加大農(nóng)村基礎(chǔ)體育場(chǎng)地的建設(shè)力度,擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)教育單位體育資源支出的財(cái)政投入,是城鄉(xiāng)群眾體育工作協(xié)調(diào)開(kāi)展的重點(diǎn),是廣大農(nóng)民群眾對(duì)體育鍛煉日益增長(zhǎng)的健身需求,更是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),應(yīng)在保持原有基礎(chǔ)不變的前提下,不斷加大經(jīng)費(fèi)的支持力度,增加體育場(chǎng)地設(shè)施的種類(lèi)及數(shù)量,豐富體育活動(dòng)的內(nèi)容,并因地制宜,多元化地開(kāi)展適合地方特點(diǎn)的體育活動(dòng),推廣群眾看得見(jiàn)、摸得著、易于上手、容易參與的喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)項(xiàng)目。同時(shí),要多渠道、多方面籌措體育活動(dòng)資金,加大對(duì)社會(huì)資本的引進(jìn)力度,將開(kāi)展體育活動(dòng)與提高地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相銜接,逐步建立穩(wěn)定科學(xué)的資金投入與發(fā)展機(jī)制。對(duì)于一些邊遠(yuǎn)偏窮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū),要將學(xué)校體育同群眾體育有機(jī)結(jié)合,合理利用學(xué)校的體育資源,在保證正常教學(xué)活動(dòng)的前提下,緊密依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的體育資源開(kāi)展群眾體育活動(dòng),借助城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的良好機(jī)遇,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校體育場(chǎng)地和設(shè)施的建設(shè)力度,加快學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施對(duì)村民的開(kāi)放程度,以緩解地方體育場(chǎng)地設(shè)施資源緊張的情況。
在城鄉(xiāng)群眾體育工作的協(xié)調(diào)發(fā)展中,其組織管理的重點(diǎn)需面向農(nóng)村,建立以農(nóng)民、工人為主體的組織,結(jié)合城鄉(xiāng)間群眾體育開(kāi)展的不同特點(diǎn)與要求,組建不同類(lèi)型、不同項(xiàng)目的體育協(xié)會(huì)組織。同時(shí),還應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)間群眾體育活動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制,讓城鄉(xiāng)間不同人群共同參與同類(lèi)活動(dòng),推進(jìn)城鄉(xiāng)人群之間的相互交流與合作。當(dāng)前我國(guó)基層農(nóng)村的體育鍛煉者幾乎都是自發(fā)地開(kāi)展體育健身活動(dòng),很少有正規(guī)的體育組織參與其中,很多村民是獨(dú)自鍛煉或以家庭、街道為單位開(kāi)展鍛煉活動(dòng),即便是有一些業(yè)余的體育鍛煉組織也大多是松散的、自發(fā)的、談不上科學(xué)管理的。加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的體育活動(dòng)互動(dòng),可以有效增強(qiáng)基層農(nóng)村的體育組織建設(shè)工作,為基層體育組織的建設(shè)提供參考與借鑒,加快城鄉(xiāng)體育組織的融合共享,使其成為具有普及性、廣泛性和科學(xué)性的群眾體育組織,發(fā)揮其真正作用。
在發(fā)展體育協(xié)會(huì)組織時(shí),各級(jí)地方政府及體育主管單位應(yīng)主動(dòng)舉辦常規(guī)性的體育賽事活動(dòng)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾體育開(kāi)展的主要形式,將開(kāi)展連續(xù)性的、周期性的、老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的、容易身體力行的體育活動(dòng)項(xiàng)目作為承載城鄉(xiāng)群眾體育活動(dòng)的主要載體。同時(shí),要將這類(lèi)活動(dòng)安排在適合農(nóng)村居民參與活動(dòng)的最佳時(shí)期,避免農(nóng)忙期、外出期等特殊時(shí)期,還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站、社會(huì)體育活動(dòng)中心的職能作用,大力推進(jìn)基層體育活動(dòng)的開(kāi)展工作,普及推廣健身鍛煉技能的輔導(dǎo)工作,定期舉辦鄉(xiāng)一級(jí)的群眾體育賽事活動(dòng),還應(yīng)與附近鄉(xiāng)村開(kāi)展聯(lián)誼賽、對(duì)抗賽等相關(guān)賽事活動(dòng),提升群眾對(duì)體育活動(dòng)參與的凝聚力與參與程度。
城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)開(kāi)展的關(guān)鍵在于專(zhuān)業(yè)人員的必要配置,需要打破城市人才資源過(guò)剩、鄉(xiāng)村人才資源匱乏的格局,要優(yōu)化城鄉(xiāng)之間體育專(zhuān)門(mén)人才資源的合理配置,開(kāi)通城鄉(xiāng)體育人才的互通渠道,并建立長(zhǎng)期的培訓(xùn)、服務(wù)、指導(dǎo)工作機(jī)制。隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷開(kāi)展,農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)均得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是在各級(jí)鄉(xiāng)村單位,各級(jí)各類(lèi)的體育專(zhuān)門(mén)人才依然十分匱乏,很大一部分鄉(xiāng)村仍沒(méi)有配置專(zhuān)門(mén)的體育干事,而在城市地區(qū),相當(dāng)一部分體育專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生則找不到與其專(zhuān)業(yè)相匹配的工作。因此,在政策上應(yīng)鼓勵(lì)和支持城市體育人才下基層、進(jìn)農(nóng)村,為農(nóng)村體育工作的開(kāi)展提供幫扶,還應(yīng)選派農(nóng)村體育骨干到專(zhuān)門(mén)的體育院校去進(jìn)修學(xué)習(xí),促進(jìn)農(nóng)村體育工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
3.1 城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是要打破城鄉(xiāng)發(fā)展的體制障礙,打破群眾體育工作重視城市、忽視鄉(xiāng)村的體育管理格局,將群眾體育工作的開(kāi)展情況納入地方政府的績(jī)效考核當(dāng)中,并作為地方體育主管部門(mén)的一項(xiàng)重要工作來(lái)進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)展,將體育職能工作真正落實(shí)到農(nóng)村,實(shí)施城鄉(xiāng)群眾體育的統(tǒng)籌管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)群眾體育場(chǎng)地設(shè)施等資源的統(tǒng)籌配置,建立健全城鄉(xiāng)互通的群眾體育協(xié)會(huì)組織,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體、科學(xué)規(guī)范的管理體制,推動(dòng)體育資源的合理配置。
3.2 深度挖掘民間力量參與到城鄉(xiāng)群眾體育的建設(shè)發(fā)展中,引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)城鄉(xiāng)群眾體育工作的投入力度,根據(jù)地域特點(diǎn)、地方資源特點(diǎn)合理開(kāi)展適合的投資項(xiàng)目。同時(shí),體育部門(mén)要與文化主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,積極推廣各級(jí)各類(lèi)的城鄉(xiāng)群眾性體育賽事、體育活動(dòng)。此外,還應(yīng)重視對(duì)體育專(zhuān)業(yè)人才資源的吸引與使用,當(dāng)前很多高校都愿意將畢業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)等教學(xué)活動(dòng)安排在地方鄉(xiāng)村中開(kāi)展,應(yīng)合理發(fā)揮高校畢業(yè)生群體的作用,積極組織其參加地方的群眾體育活動(dòng),并通過(guò)其自身體悟、網(wǎng)絡(luò)傳播等活動(dòng),擴(kuò)大活動(dòng)的影響力。大學(xué)生村官與高校的社會(huì)實(shí)踐生均是年輕群體,有較為相近的語(yǔ)言,發(fā)揮大學(xué)生村官的帶頭作用,合理利用高校學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐,使其形成合力,對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展也會(huì)起到積極的促進(jìn)作用[2]。
3.3 全面建成小康社會(huì),是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的重中之重,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,體育也逐漸被越來(lái)越多的人所重視,體育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,對(duì)全面建成小康社會(huì)的作用也越發(fā)凸顯,尤其是與民生工作息息相關(guān)的群眾體育工作,對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建,對(duì)于公平正義的實(shí)現(xiàn),對(duì)于安定有序的社會(huì)局面的保持,具有獨(dú)特的價(jià)值與特別的作用,在推進(jìn)城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的工作中,需要把握當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)遇,明確發(fā)展目標(biāo)、找準(zhǔn)發(fā)展方向、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,采取政府干預(yù)引導(dǎo),民間積極參與,合理利用社會(huì)資源、教育資源等舉措,構(gòu)建城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制,促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的全面發(fā)展。
[1]國(guó)務(wù)院.《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》[Z].2016-6-15.
[2]朱曉東,譚翰哲,祁麗.社會(huì)變遷中廣西民族地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的策略分析[J].鄂州大學(xué)學(xué)報(bào),2015,22(3):106-110.
Path Analysis of the Coordinated Development of Urban and Rural Mass Sports from the Perspective of Harmonious Society
QIU Tuan, etal.
(Guangxi Institute of Sports and PE, Nanning 530012 ,Guangxi, China)
2015年度廣西高??茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目,桂教科研[2015]2號(hào),基于和諧社會(huì)的城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究,項(xiàng)目編號(hào):KY2015YB355。
邱團(tuán)(1966-),湖北恩施人,教授,研究方向:社會(huì)體育學(xué)。
蘇祝捷(1970-),廣西橫縣人,教授,研究方向:社會(huì)體育學(xué)。