白河縣開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)踐與探索

張秋

[摘要]白河既是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，又是連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)區(qū)域縣，目前全縣有貧困戶1.6萬(wàn)戶，貧困人口4.2萬(wàn)人，脫貧攻堅(jiān)工作艱巨繁重，為確保到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，筆者通過(guò)走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)白河縣精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行了調(diào)查，就如何做到精準(zhǔn)脫貧與防治返貧相結(jié)合、到鎮(zhèn)到村與到戶到人相結(jié)合、區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合提出了幾點(diǎn)建議，試圖為貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作提供一點(diǎn)粗淺思考。

[關(guān)鍵詞]白河縣 精準(zhǔn)扶貧工作

一、全縣基本情況和貧困現(xiàn)狀。

白河縣總面積1455平方米，常用耕地面積21萬(wàn)畝，轄11個(gè)鎮(zhèn)113個(gè)行政村4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口18.7萬(wàn)人。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，貧困人口增收仍然困難，貧困農(nóng)村路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量偏低，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，面臨的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)仍然十分艱巨，貧困人口仍然量大面廣。

二、白河縣開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)踐與探索。

今后五年，是脫貧攻堅(jiān)攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，我縣脫貧攻堅(jiān)工作將以習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想和中省市扶貧開(kāi)發(fā)精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，做到精準(zhǔn)脫貧與防治返貧相結(jié)合、到鎮(zhèn)到村到戶到人相結(jié)合、區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

首先，逐戶走訪核實(shí)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。堅(jiān)持嚴(yán)格政策依據(jù)，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合“回頭看”和“動(dòng)態(tài)調(diào)整”，提高信息采集和錄入的質(zhì)量，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象的基本情況，做到底數(shù)清、情況明。

高標(biāo)準(zhǔn)采集基本信息。高度重視貧困戶信息采集，堅(jiān)持干部人戶“訪”、村組大會(huì)“評(píng)”、張榜公示“核”，入戶干部走訪貧困戶本人及周邊群眾，全面掌握貧困戶家庭基本情況，評(píng)定的貧困戶在村組大會(huì)上接受群眾評(píng)議，同時(shí)張榜公示接受各方核查核實(shí)。

高質(zhì)量完成動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格按照貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等原因返貧的貧困人口，以及符合貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的新增貧困人口全部納入信息系統(tǒng)。

其次，堅(jiān)持多措并舉，穩(wěn)步實(shí)施增收工程。始終把促進(jìn)貧困村、貧困戶增收作為首要任務(wù)來(lái)抓，因村施策、因地制宜，著力實(shí)現(xiàn)“培育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增收、勞務(wù)就業(yè)促增收、合作組織帶增收、政策兜底保增收”。

特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增收。堅(jiān)持以“一村一業(yè)為主線，多種經(jīng)營(yíng)作補(bǔ)充，新型組織為載體”的發(fā)展思路，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，依托各類園區(qū)、企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)貧困村提升生豬、山羊、土雞、茶葉、魔芋、核桃、蜂蜜、山林經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，走出了“一村一社一產(chǎn)業(yè)”的脫貧步伐。

勞務(wù)就業(yè)促增收。堅(jiān)持有組織勞務(wù)輸出與就地務(wù)工相結(jié)合，積極引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，不斷開(kāi)辟就業(yè)崗位，全力促進(jìn)貧困戶增收。

政策兜底保增收。嚴(yán)格按照兜底保障的政策要求，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭全部納入政策兜底。

精準(zhǔn)脫貧與防治返貧相結(jié)合，強(qiáng)化民生保障，著力增強(qiáng)脫貧動(dòng)力。在增加貧困戶收入的同時(shí)，不斷強(qiáng)化移民搬遷、教育扶智、醫(yī)療救助和民生改善工程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)貧困村、貧困戶精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

移民搬遷實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。對(duì)全縣建檔立卡貧困戶的安全住房進(jìn)行了全部摸底，制定了移民（脫貧）搬遷規(guī)劃，安置易地扶貧搬遷1658戶，進(jìn)城人集鎮(zhèn)安置583戶，中心村安置217戶，分散建房228戶，“交鑰匙工程”及五保敬老院630戶，五保戶安置、特困移民安置實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

教育扶智增強(qiáng)脫貧志氣。實(shí)施了學(xué)前一年到高中階段十三年免費(fèi)教育，對(duì)當(dāng)年升入普通高校的330名貧困大學(xué)生人均資助1萬(wàn)元，全縣共資助貧困學(xué)生10575人2350.24萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了貧困家庭學(xué)生安心、舒心學(xué)習(xí)。

醫(yī)療救助破解因病返貧。大力推進(jìn)健康扶貧，對(duì)因病、因殘致貧的貧困戶逐一核實(shí)，協(xié)調(diào)市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家進(jìn)村入戶義診102次，積極開(kāi)展老年人免費(fèi)體檢，不定期上門為老年人和患者服務(wù)就診23800人次。

改善環(huán)境共享發(fā)展成果。圍繞貧困村、貧困戶脫貧需求，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，強(qiáng)化行業(yè)資金整合，啟動(dòng)實(shí)施一批貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，有效改善貧困村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

到鎮(zhèn)到村與到戶到人相結(jié)合，突出無(wú)縫對(duì)接，包村聯(lián)戶全面覆蓋。堅(jiān)持幫扶力量下沉，發(fā)揮行業(yè)部門干部幫扶主渠道的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和民間團(tuán)體踴躍參與，實(shí)現(xiàn)了貧困村和貧困戶包聯(lián)幫扶的全覆蓋。

結(jié)對(duì)幫扶全面落實(shí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村抓統(tǒng)籌、部門包組抓施策、干部入戶抓落實(shí)、第一書(shū)記抓協(xié)調(diào)的“三包、四扶、五保障”工作模式，按照“一村派駐一個(gè)工作隊(duì)、制定一套幫扶方案、確定一批扶持項(xiàng)目、確定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建一個(gè)合作社”的要求，首期落實(shí)32名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓30個(gè)村、100個(gè)部門包建216個(gè)組、4000名干部包扶5000戶，選派74名優(yōu)秀干部擔(dān)任扶貧村“第一書(shū)記”，全面落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶和干部駐村機(jī)制，保障了精準(zhǔn)扶貧工作有力有序開(kāi)展。

社會(huì)組織踴躍參與。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)企業(yè)包村、非農(nóng)企業(yè)聯(lián)戶、社會(huì)組織到人的點(diǎn)面結(jié)合、村戶齊抓的全方位幫扶機(jī)制和大扶貧格局，引導(dǎo)52個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)和園區(qū)幫扶1280戶貧困戶，落實(shí)45個(gè)非農(nóng)企業(yè)與第二批啟動(dòng)的45個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶，每戶企業(yè)至少幫扶10戶貧困戶。

區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，狠抓責(zé)任落實(shí)，完善脫貧保障機(jī)制。堅(jiān)持以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化落實(shí)責(zé)任人手，以任務(wù)派單、清單銷號(hào)和目標(biāo)考評(píng)、督查問(wèn)責(zé)為保障，強(qiáng)化工作落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效。

細(xì)化落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持“縣負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村主體”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“村為重點(diǎn)、工作到組、扶貧到戶、責(zé)任到人”的工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)責(zé)任，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。

加大資金投入。成立了扶貧開(kāi)發(fā)公司，作為縣級(jí)扶貧融資平臺(tái)正向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。積極爭(zhēng)取財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金4954萬(wàn)元，縣級(jí)配套600萬(wàn)元。

嚴(yán)格督查考核。切實(shí)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的專項(xiàng)考核，提高脫貧攻堅(jiān)在年度綜合目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重。

注重宣傳引導(dǎo)，形成合力攻堅(jiān)氛圍。堅(jiān)持把宣傳引導(dǎo)作為脫貧攻堅(jiān)的先導(dǎo)工程來(lái)抓，主動(dòng)圍繞脫貧攻堅(jiān)工作部署大力促進(jìn)各項(xiàng)政策法規(guī)進(jìn)村入戶，突出先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)宣傳有效增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的輿論導(dǎo)向，有針對(duì)性地宣傳扶貧政策和扶貧措施，營(yíng)造了全縣上下合力攻堅(jiān)的良好氛圍。endprint