電子政務(wù)下政府信息資源跨部門共享機(jī)制研究

孟昱煜

[摘 要]自20世紀(jì)50年代以來，國外的電子政務(wù)取得了一些成就。目前，跨部門的信息資源共享是電子政務(wù)的主要研究?jī)?nèi)容之一，但是關(guān)于這方面的研究成果較少，盡管一些國家已經(jīng)開展了一些電子政務(wù)共享項(xiàng)目，但都不太成功，而且缺乏普遍的應(yīng)用性。電子信息的跨部門共享需要強(qiáng)有力的推動(dòng)機(jī)制，同時(shí)也需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保其可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；信息資源；共享機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.087

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）22-0-02

1 電子政務(wù)信息資源共享分析

1.1 電子政務(wù)信息資源共享的內(nèi)涵

電子政務(wù)，即電子政府，它的產(chǎn)生最早可以追溯到20世紀(jì)90年代，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，所以關(guān)于它的理論含義也特別多。傳統(tǒng)的管理方式效率低，傳統(tǒng)的政府行為增加了政府與公民之間的距離感，公民不能及時(shí)了解政府的走向，而電子政務(wù)的本質(zhì)就是提高政府的執(zhí)政效率，拉近政府與居民的關(guān)系，讓公民更好地享受到政府提供的服務(wù)。本文將電子政務(wù)定義為：公共部門及其機(jī)構(gòu)通過運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段提高政府工作的效率，讓其可以超越時(shí)間、空間的限制，在信息化與技術(shù)的基礎(chǔ)上，給社會(huì)提供高效、及時(shí)的服務(wù)，使其管理水平適應(yīng)現(xiàn)代化的需求。電子政務(wù)是信息共享的主要表現(xiàn)形式，而信息共享是電子政務(wù)的主要內(nèi)容。電子政務(wù)保障了信息的及時(shí)性與充分利用，在同一時(shí)間可以把信息共享給整個(gè)政府體系。

政府信息資源共享提供了一個(gè)數(shù)據(jù)共享的機(jī)會(huì)，讓政府決策可以在完整的信息基礎(chǔ)上進(jìn)行，它的重要性不言而喻，比如說改善決策、提高執(zhí)行效率、提高信息質(zhì)量和提高綜合服務(wù)。然而，組織之間的信息收集與共享是一個(gè)復(fù)雜、工作量極大的工作，要面對(duì)政治、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的一系列巨大挑戰(zhàn)。

1.2 電子政務(wù)跨部門信息資源共享的必要性分析

政府行為與政治、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活息息相關(guān)。然而信息量大、信息復(fù)雜、有效信息與無效信息難以分辨，給政府行使相關(guān)職能帶來了困難。尤其是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)行為種類越來越多，社會(huì)事物越來越復(fù)雜，政府難以形成有效的信息聯(lián)系，這些問題都影響了我國政府的執(zhí)政效率。因此，政府部門有必要進(jìn)行跨部門信息資源共享。

1.3 電子政務(wù)跨部門信息資源共享的現(xiàn)狀

從電子政務(wù)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國的電子政務(wù)要想達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)共享，進(jìn)一步成長(zhǎng)為智能分析階段還有很大的難度。目前，我國的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)還處于起步階段，很難做到資源共享，而且政府配置相比于發(fā)達(dá)國家還比較落后，對(duì)電子數(shù)據(jù)不能進(jìn)行有效處理。

2 電子政務(wù)跨部門信息資源共享存在的障礙

從目前發(fā)展情況來看，跨部門信息資源共享還存在一系列阻礙因素，整體來看，有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律等因素。目前，我國電子政務(wù)環(huán)境下的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還存在一系列的問題，其中最大的問題是資源分配不均，嚴(yán)重制約著電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的進(jìn)程。一些部門不愿意將信息與其他部門共享，害怕影響其在行政活動(dòng)中的地位，在這些部門工作的人員，大多數(shù)都具有這樣的封閉狹隘意識(shí)，為了本部門或者個(gè)人利益，阻礙了跨部門信息共享。

大部分地區(qū)都孤立地發(fā)展各自的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的制度規(guī)范，各部門之間沒有進(jìn)行有效的信息對(duì)接。從信息共享的整體框架看，要想提高信息共享的利用效率，各部門之間的信息必須對(duì)接起來，但實(shí)施起來難度較大，因?yàn)檫@可能造成部門之間的利益沖突。各個(gè)部門都想要當(dāng)領(lǐng)頭羊，從自己的利益出發(fā)，缺乏整體的戰(zhàn)略意識(shí)，這也是由于我國缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制造成的。同時(shí)，國家沒有從宏觀角度進(jìn)行整體把控，各部門都是根據(jù)自己的需要建設(shè)，這在很大程度上會(huì)造成信息資源浪費(fèi)，阻礙形成信息資源共享機(jī)制。

法律條文是信息共享的前提保障，政府頒布相關(guān)法律條例會(huì)使信息資源共享變得有法可依，但我國卻缺少相關(guān)方面的法律條例。此外，我國沒有建立關(guān)于信息資源共享的監(jiān)督機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。機(jī)制缺乏就會(huì)導(dǎo)致以下情況：獎(jiǎng)勵(lì)不分明，對(duì)跨部門的約束力不夠。我國在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，也開展了許多跨部門信息共享項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目大多以失敗告終，其根本原因在于跨部門信息共享的本質(zhì)不統(tǒng)一以及監(jiān)督機(jī)制缺失。這些因素在很大程度上制約了跨部門信息共享項(xiàng)目參加人員的積極性。

3 推進(jìn)跨部門共享機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

從全球的發(fā)展?fàn)顩r來看，電子政務(wù)信息資源共享已經(jīng)成為政府管理體制創(chuàng)新和行政體制改革的潮流。筆者提出了以下推進(jìn)跨部門資源共享的對(duì)策建議。

首先，重點(diǎn)提高政府各職能部門和工作人員對(duì)電子政務(wù)和信息資源共享的認(rèn)可度與接納度。各部門要充分了解該機(jī)制在實(shí)現(xiàn)政府職能中的重要作用，積極推動(dòng)建立信息資源跨部門共享機(jī)制。這種共享機(jī)制應(yīng)該上升到政府意志，借助政策規(guī)定、法律法規(guī)予以確定。同時(shí)，政府應(yīng)建立一套完善的共享法律體系，在法律體系中應(yīng)該明確各級(jí)政府部門應(yīng)盡的義務(wù)，規(guī)避利益沖突，保障共享信息的安全。

在保障方面要做到以下幾點(diǎn)。第一，體制保障。政府要按照國家電子政務(wù)框架的要求、國家電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、國家電子政務(wù)的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，使電子政務(wù)從上而下推進(jìn)，以此來解決當(dāng)前我國各部門分裂、利益沖突與責(zé)任沖突的問題。第二，組織保障。政府要建立信息資源共享的改革創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，提高電子政務(wù)機(jī)制的權(quán)威性，以此來解決目前治理結(jié)構(gòu)存在的問題。第三，流程保障。政府要優(yōu)化目前的政務(wù)工作流程，為公民提供連續(xù)的管理和服務(wù)工作。第四，經(jīng)費(fèi)保障。每年的經(jīng)費(fèi)都要進(jìn)行落實(shí)，確保電子政務(wù)的日常周轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)能夠到位，對(duì)于新增加的項(xiàng)目可以申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

信息資源的跨部門共享，應(yīng)該做到在保持?jǐn)?shù)據(jù)共享的前提下允許保持部門的特殊性。具體來說，政府需要統(tǒng)一的平臺(tái)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的流程進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，在此基礎(chǔ)上，各個(gè)部門可以根據(jù)自己的特點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。在這方面，相關(guān)部門可以先進(jìn)行探索，讓一部分條件成熟的部門先進(jìn)行探索與研究，試點(diǎn)成功后，分享成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行大范圍推行。

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