數(shù)字檔案如何助力城市服務(wù)和管理

景巍

[摘要]實(shí)現(xiàn)智慧化的城市服務(wù)和管理，是21世紀(jì)初以來在全球開展的未來城市的新實(shí)踐。概括來講，智慧城市包含無處不在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、無所不包的海量數(shù)據(jù)環(huán)境與共享、無所不容的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)模式。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，智慧生活、智慧城市、智慧政府離我們?cè)絹碓浇?，人們最?qiáng)烈的感受是城市管理有了“數(shù)字大腦”，同時(shí)也給數(shù)字化檔案管理新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文以山東省濰坊市為例，僅從幾個(gè)方面進(jìn)行論述。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字檔案 城市服務(wù)和管理

一、數(shù)字化檔案實(shí)現(xiàn)資源共享，消除“數(shù)據(jù)鴻溝”，推進(jìn)智慧城市建設(shè)

前些年，很多城市規(guī)劃管理的各類材料均以紙質(zhì)文件為主，即使各經(jīng)辦人有電子文件，也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且零星分散存放于各自電腦中，而且資料版本混亂、共享程度低，形成了嚴(yán)重的信息孤島和數(shù)據(jù)鴻溝。為了不斷推進(jìn)規(guī)劃管理向便捷化、數(shù)字化、精細(xì)化、高效化發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃系統(tǒng)業(yè)務(wù)檔案和圖形數(shù)據(jù)的資源共享。在規(guī)劃管理信息平臺(tái)應(yīng)用之后，首先，項(xiàng)目從報(bào)建開始到審批結(jié)束，通過“邊辦理、邊歸檔”，自然而然地形成了業(yè)務(wù)檔案的累積，使這些數(shù)字化檔案成為運(yùn)用高科技手段服務(wù)智慧城市的點(diǎn)睛之筆。用戶在系統(tǒng)中可方便的查詢各類檔案，檔案利用效率得到很大提升。同時(shí)，通過對(duì)整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)總規(guī)、控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃審批紅線等空間數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，制定各類標(biāo)準(zhǔn)，建立更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建庫、管理與一張圖應(yīng)用，解決了數(shù)據(jù)版本混亂、信息孤島問題，為規(guī)劃編制審批和管理提供了科學(xué)可靠的圖形支撐。信息技術(shù)普遍在規(guī)劃部門的應(yīng)用，促進(jìn)了“智慧城市”建設(shè)。

二、數(shù)字化檔案成為延伸智慧城市公共服務(wù)平臺(tái)整體框架建設(shè)的神經(jīng)末梢

大數(shù)據(jù)是每個(gè)人的大數(shù)據(jù)，是每個(gè)企業(yè)的大數(shù)據(jù)，也是每一個(gè)城市的大數(shù)據(jù)。我們看到智慧城市公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、交通、旅游、食品追溯等信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建整個(gè)城市在線公共服務(wù)體系，讓公眾切實(shí)感受到智慧城市建設(shè)帶來的便利和實(shí)惠。

在濰坊，數(shù)字城管與交警、路燈等行業(yè)視頻監(jiān)控資源實(shí)現(xiàn)了共享，建設(shè)了130余個(gè)在建工地、防汛、偵查式移動(dòng)、流動(dòng)市和市政作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控視頻等視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使各項(xiàng)管理全部處于全方位無盲區(qū)監(jiān)管之下，既確保市政設(shè)施完好運(yùn)行、加強(qiáng)執(zhí)法管理監(jiān)督及預(yù)防突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用，突顯著一個(gè)城市的公共服務(wù)水平。

三、智慧管網(wǎng)建設(shè)工程的數(shù)字化檔案為建立快速、高效、便捷的城市管理體系提供了強(qiáng)大有力的支撐

智慧管網(wǎng)建設(shè)工程對(duì)數(shù)字化檔案的依賴和要求越來越高，為了提升地下管線監(jiān)控、管理和應(yīng)急處置能力，必須借助高科技手段，對(duì)所有城市管理部件實(shí)施“身份證”管理，對(duì)城市管理部件進(jìn)行全面細(xì)致的普查、確權(quán)、定位，為數(shù)十甚至數(shù)百萬個(gè)部件建立電子檔案，并賦予每個(gè)部件“身份證”代碼，標(biāo)注在電子地圖中，形成地理空間信息庫。這樣將城市所有供熱、供水、供氣、污水處理等公用產(chǎn)品質(zhì)量在內(nèi)的數(shù)百類城市元素全部納入在線監(jiān)測范圍，無一疏漏，使部件、事件的處置都有據(jù)可查、有章可循，從而構(gòu)架起了城市管理的“千里眼”，便于實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、現(xiàn)代化。濰坊市提供的數(shù)據(jù)表明，按照萬米單元網(wǎng)格管理理念，他們對(duì)中心城區(qū)330平方公里區(qū)域內(nèi)的城市管理部件進(jìn)行了全面細(xì)致的普查、確權(quán)、定位，為60余萬個(gè)部件建立了電子檔案，并形成了128個(gè)市政部件圖層；對(duì)66條主要道路進(jìn)行了實(shí)景影像普查，對(duì)17個(gè)景區(qū)81個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了單點(diǎn)全景拍攝；根據(jù)行政區(qū)劃和地理地貌實(shí)際，將普查區(qū)域分成17116個(gè)單元網(wǎng)格和123個(gè)工作責(zé)任網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格類別采取不同巡查模式。

四、城市的網(wǎng)絡(luò)化管理依托數(shù)字檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市技術(shù)應(yīng)用，助力提升城市管理水平

網(wǎng)格化管理是數(shù)字城市技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)舉和重大突破。智慧城市的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)推出的城市網(wǎng)格化管理，為城市編織了一張全覆蓋、無縫隙、群防群治的城市管理“情報(bào)網(wǎng)”，使城市管理中的問題得到了及時(shí)、迅速、高效、快捷地解決，有力推動(dòng)了城市管理效能的提升。與傳統(tǒng)城市管理模式相比，數(shù)字化城管最顯著的優(yōu)勢(shì)在于通過現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)城市內(nèi)大到一幢建筑物小到一個(gè)地?zé)舻拿總€(gè)部件測定“坐標(biāo)”，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“身份證”式管理，明確了責(zé)任主體，消滅了管理模糊地帶。

濰坊市公開的資料顯示，以龐大的云數(shù)據(jù)為支撐，在建立的一套“數(shù)字大腦”指揮下，城市管理實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變、由事后向事前的轉(zhuǎn)變、由突擊向常態(tài)的轉(zhuǎn)變，成為以云數(shù)據(jù)破解城市管理難題的創(chuàng)新。原來，這個(gè)城市的城市管理從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題往往要經(jīng)過一段時(shí)間，而現(xiàn)在通過數(shù)字城管系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，日常問題發(fā)現(xiàn)上報(bào)到最終結(jié)案，基本不超過48小時(shí)，絕大多數(shù)問題從報(bào)案到結(jié)案都能在24小時(shí)之內(nèi)處理完畢，像路燈、井蓋壞了等一些問題處理時(shí)效甚至縮短至1小時(shí)之內(nèi)。

五、數(shù)字檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是保證智慧城市建設(shè)先后開發(fā)系統(tǒng)兼容性和互操作性的基礎(chǔ)工程

大數(shù)據(jù)是建設(shè)未來智慧城市的核心，已是不爭的事實(shí)。目前，從國內(nèi)智慧城市的建設(shè)和發(fā)展思路來看，都是充分利用城市信息網(wǎng)絡(luò)資源，著眼于利用數(shù)字化與智能化技術(shù)將城市管理由縱向管理向扁平管理轉(zhuǎn)變，從而大力提高城市管理的效率和效益。但是我們看到，由于不少城市普遍存在缺乏自上而下的城市數(shù)字化系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)整體規(guī)劃，造成在建智慧城市在綜合管理信息交互、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)融合等方面還存在著瓶頸和困難。而濰坊市在運(yùn)用數(shù)字化運(yùn)轉(zhuǎn)模式提升管理效能的同時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)立“濰坊標(biāo)準(zhǔn)”，破解著這些難題。

濰坊市對(duì)數(shù)字檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的積極探索引起了各方關(guān)注。牽頭起草了《山東省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行管理導(dǎo)則》和《山東省縣城數(shù)字化城市管理模式建設(shè)方案》等規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件，并參與起草了4項(xiàng)數(shù)字城管國家標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)城市，物聯(lián)網(wǎng)、GPS（BDS）定位分析、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用隨處可見，公用產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)GPS監(jiān)控系統(tǒng)分別獲批國家專利，在全省乃至全國范圍內(nèi)樹立了“濰坊標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)了大家“共管”。

“數(shù)字大腦”的運(yùn)行離不開各種技術(shù)創(chuàng)新，數(shù)字檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是破解“信息孤島”問題的一把金鑰匙，這也是保證智慧城市建設(shè)先后開發(fā)系統(tǒng)兼容性和互操作性的基礎(chǔ)工程，只有這樣才能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。endprint