國企發(fā)揮黨組織政治核心作用的困境與出路

崔瓊文

[摘要]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移決策體現(xiàn)不了黨的影響力。此外，也有不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)在企推動全面從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，業(yè)處于強(qiáng)勢地位，黨組織議事規(guī)則和“三重一大”決策制度難以得黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，企業(yè)黨組織的政治核心作用發(fā)揮就會明顯。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革開放的深入，國有企業(yè)管黨治黨失之于寬松軟的問題日益突出。本文闡述了當(dāng)前國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用面臨的困境，深度剖析了問題產(chǎn)生的原因之所在，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了新形勢下國企黨組織政治核心作用發(fā)揮的基本路徑。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 黨組織 政治核心作用

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是我黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢集中體現(xiàn)為企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用。然而，當(dāng)前形勢下國有企業(yè)越來越受到強(qiáng)烈的沖擊，其內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，這就使得國有企業(yè)曾經(jīng)的運(yùn)行模式越來越不適應(yīng)時(shí)代的要求。在這樣的環(huán)境狀態(tài)下，如果國有企業(yè)在治理上不加以改革創(chuàng)新，勢必會導(dǎo)致其在激烈的市場競爭大潮中處于劣勢地位，甚至為社會所淘汰，到那時(shí)落實(shí)黨中央的大政方針、促進(jìn)國家持續(xù)發(fā)展豈不是一句空話。所以，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，并在國有企業(yè)改革的過程中大力提升黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其理論政策優(yōu)勢、組織紀(jì)律優(yōu)勢、黨員隊(duì)伍優(yōu)勢及群眾工作優(yōu)勢等，最大限度地發(fā)揮黨組織的政治核心作用，提升國有企業(yè)凝聚力、發(fā)展力和創(chuàng)新力，促進(jìn)企業(yè)和諧持續(xù)發(fā)展，以便更好地落實(shí)黨和國家的大政方針而努力。因此，新常態(tài)下如何看待、分析、突破這些問題，在現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中發(fā)揮黨組織政治核心作用，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革發(fā)展的競爭優(yōu)勢，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù)和研究的重要課題。

一、當(dāng)前國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用面臨的困境

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推動全面從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)黨建工作發(fā)生了深刻的變化。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革開放的深入，國有企業(yè)管黨治黨失之于寬松軟的問題日益突出，嚴(yán)重影響了黨組織政治核心作用地發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織建設(shè)落實(shí)不力所造成的弱化問題。有的企業(yè)黨組織法定地位不落實(shí)，處于職權(quán)不明晰、作用難發(fā)揮的狀態(tài)。國有企業(yè)改制為股份制企業(yè)后，企業(yè)黨組織在公司章程中的法定地位不明確，黨的工作難以落實(shí)。有的把黨建工作要求寫入公司章程流于形式，或是在總則里用兩句話概述，或是單獨(dú)成章卻沒有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，或是放在黨群工作內(nèi)容里一起表述，普遍都沒有在議決規(guī)則、董事會、章程修改、公司合并分立等關(guān)鍵章節(jié)體現(xiàn)黨的聲音和黨的工作。有的企業(yè)班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職或“簡單重疊”，黨建工作深度不夠，黨委會、董事會、經(jīng)理層區(qū)分不開，開會只能“一鍋煮”。有的企業(yè)黨委成員，特別是負(fù)責(zé)黨務(wù)、紀(jì)檢工作的成員進(jìn)入董事會、經(jīng)理層，只在黨務(wù)問題上發(fā)表意見，重大事項(xiàng)到落實(shí)，黨組織對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、人事管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的參與度明顯不足，缺乏對行政權(quán)力的有效制約，監(jiān)督把關(guān)職能虛化空化。

二是國有企業(yè)對黨建工作不過問、不研究所造成的淡化問題。有的企業(yè)以黨政聯(lián)席會代替黨委會，很少專題研究黨的建設(shè)工作。有的企業(yè)只召開“班子會”，黨委成員、內(nèi)部董事、經(jīng)理層都參加，共同商議各類事項(xiàng)，分頭記錄，形象地說就是“一個(gè)會議三個(gè)本”。有的企業(yè)黨委會研究的內(nèi)容很少涉及人事問題以外的重大事項(xiàng)，內(nèi)容集中為中央和省委重要會議精神的傳達(dá)貫徹、干部人事任免、黨組織設(shè)置和調(diào)整、黨員教育管理等工作，很少涉及企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營決策等事項(xiàng)。有的企業(yè)，黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整不到位，出現(xiàn)了“有黨員無組織、有組織無上級”現(xiàn)象。有的新成立的企業(yè)沒有同步建立黨的組織，尤其在新成立的投融資類企業(yè)和省外、境外分支企業(yè)比較明顯。一些混合所有制企業(yè)中，普遍存在黨員教育難、管理難、收繳黨費(fèi)難，開展活動難和長期不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)、不做黨所分配工作的“四難、三不”現(xiàn)象。

三是從嚴(yán)治黨不力所造成的虛化問題。有的企業(yè)不能堅(jiān)持黨的民主集中制，發(fā)揚(yáng)民主不夠和正確集中不夠同時(shí)存在，民主不夠造成有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行、個(gè)人說了算，集中不夠?qū)е掠械钠髽I(yè)的一些問題議而不決、久拖不決，形不成核心。有的企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察組織獨(dú)立性不夠，處在與同級管理系統(tǒng)平行的地位，對“一把手”的監(jiān)督很難到位。有的企業(yè)放松了思想教育和理論武裝，一些黨員干部信仰缺失、信念動搖。有的企業(yè)“四風(fēng)”問題屢禁不止，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定搞變通，還在超發(fā)薪酬、獎(jiǎng)金，亂發(fā)過節(jié)費(fèi)。有的企業(yè)權(quán)力尋租問題突出，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員上下勾結(jié)、官商勾結(jié)，把國有資產(chǎn)當(dāng)作“唐僧肉”，大搞利益輸送。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員建“小圈子”、搞人身依附，攀附權(quán)貴謀求個(gè)人政治利益。有的企業(yè)選人用人不講規(guī)矩，任人唯親、拉幫結(jié)派。有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人把干部提拔、調(diào)整作為斂財(cái)工具，甚至明碼標(biāo)價(jià)。

四是企業(yè)黨建和企業(yè)改革發(fā)展兩張皮，企業(yè)黨組織軟弱無力所造成的邊緣化問題。有的企業(yè)黨組織參與重大問題決策的制度安排和操作規(guī)則不健全，黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會“三會”關(guān)系不順，哪些事項(xiàng)屬于黨委會議、哪些事項(xiàng)屬于董事會議、哪些事項(xiàng)屬于經(jīng)理辦公會議，沒有明晰的界定。有的企業(yè)黨組織生活流于形式，大都僅僅是“寫在紙上、掛在墻上、匯編在冊子上、落實(shí)不到行動上”，一些黨員能夠說出的黨組織活動僅限于爬山、運(yùn)動會，學(xué)習(xí)教育方式僅限于開會、念報(bào)紙。有的企業(yè)在集團(tuán)總部層面設(shè)有黨辦、組織部、黨群部等黨務(wù)工作部門，但真正全職負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的只有黨群部，而且工作人員也不多，往往只有3到5人。有的企業(yè)黨務(wù)工作人員兼職多、專職少，黨建工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，年齡老化。有的企業(yè)黨務(wù)干部普遍缺乏培養(yǎng)鍛煉的有效途徑，很少能夠交流到經(jīng)營管理崗位，仍然感到“被邊緣”“被安置”，看不到前途。

二、出現(xiàn)問題的原因分析

一是宏觀經(jīng)濟(jì)和市場競爭的全新環(huán)境，給黨組織在企業(yè)中的地位帶來巨大沖擊。在完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，黨組織如何在企業(yè)中的找準(zhǔn)位置，如何處理好與董事會、監(jiān)事會、職代會的關(guān)系，如何將黨政共同負(fù)責(zé)真正落地，成為長期困擾不少企業(yè)的難題。同時(shí)，為了在殘酷的市場競爭中生存發(fā)展，不少企業(yè)將主要精力和資源集中于生產(chǎn)經(jīng)營，客觀上形成了“重經(jīng)濟(jì)，輕黨建”的傾向。隨著企業(yè)改革發(fā)展的快速推進(jìn)，員工結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，不同的理想信念、價(jià)值取向、思維方式在企業(yè)內(nèi)部激烈碰撞，使黨的主流價(jià)值觀受到各種社會思潮的干擾。二是機(jī)制體制建設(shè)的相對滯后，給黨組織在企業(yè)中發(fā)揮核心政治作用帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨組織在企業(yè)的權(quán)力分配、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等方面的參與途徑缺乏明確的制度規(guī)定，在企業(yè)決策、落實(shí)、考核、保障等方面缺少可操作性的制度支持，在涉及企業(yè)經(jīng)營管理的諸多重大問題上無從發(fā)力。同時(shí)，黨組織監(jiān)控保障體系和制度建設(shè)尚不完善，監(jiān)督缺少相應(yīng)的有效渠道和剛性約束，特別是基層單位對黨組織監(jiān)督保障的地位、作用、范圍和任務(wù)等，存在不同程度的模糊認(rèn)識，自覺接受黨組織監(jiān)督的意識不高。三是思想政治建設(shè)的相對薄弱，給黨組織在企業(yè)中的擴(kuò)大影響力造成嚴(yán)重制約。一方面思想政治教育不能體現(xiàn)新的時(shí)代內(nèi)涵，過于注重傳統(tǒng)內(nèi)容的說教，以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件，整體上沒有層次感，操作上缺乏針對性，與實(shí)際生產(chǎn)生活和思想狀況嚴(yán)重脫節(jié)，不能指導(dǎo)和解決現(xiàn)實(shí)問題，很難讓廣大員工產(chǎn)生思想共鳴；一方面組織活動方式和工作方法不能滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，習(xí)慣于用傳統(tǒng)思維分析新情況，用老辦法解決新問題，“行政”與“黨務(wù)”截然割裂，不能結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù)開展活動，導(dǎo)致黨組織活動很難取得預(yù)期的效果。四是基層黨務(wù)干部綜合素質(zhì)不高，給黨委核心政治作用的落實(shí)帶來不小障礙。特別是在生產(chǎn)經(jīng)營一線，黨務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，懂業(yè)務(wù)、會管理、有辦法、敢創(chuàng)新的黨務(wù)干部奇缺，后備人才儲備不足，政工崗位多依靠其他專業(yè)人員轉(zhuǎn)行或兼職填補(bǔ)，業(yè)務(wù)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重匱乏，往往找不到切入點(diǎn)、摸不準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、抓不住著力點(diǎn)，工作舉步維艱，疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響了黨組織的公信力和感召力。endprint

三、新形勢下國企黨組織政治核心作用發(fā)揮的基本途徑

一是以改革創(chuàng)新精神不斷加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織建設(shè)。創(chuàng)新中求突破，突破中謀發(fā)展。新時(shí)期在國企改制的過程中要遵循《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》要求，高度重視黨組織建設(shè)。一方面加強(qiáng)理念創(chuàng)新。習(xí)總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。為了貫徹落實(shí)總書記的講話，積極改革國有企業(yè)，必須要摒棄傳統(tǒng)的理念，樹立與時(shí)俱進(jìn)的、科學(xué)合理的理念，為黨組織建設(shè)指明方向，將國有企業(yè)帶到改革之路上，推動國有企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。對于黨組織建設(shè)理念的創(chuàng)新，需要明確新形勢的特點(diǎn)及黨組織建設(shè)需要，進(jìn)而樹立正確的、科學(xué)的理念，并在此基礎(chǔ)上，調(diào)整職工的思想觀念，使之能夠統(tǒng)一思想，緊緊跟隨國有企業(yè)，積極輔助相關(guān)黨建工作，為進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織建設(shè)創(chuàng)造條件。另一方面要加強(qiáng)制度創(chuàng)新。重點(diǎn)從班子建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等多方面梳理現(xiàn)有黨建工作制度，思考搭建黨建工作制度體系架構(gòu)，形成規(guī)范有序的制度體系和工作體系。

二是明確黨組織的地位，始終堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。為了使黨組織的政治核心作用在國有企業(yè)內(nèi)充分發(fā)揮，除了加強(qiáng)黨組織建設(shè)之外，還要明確黨組織的地位，始終堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，將黨組織深入到國有企業(yè)內(nèi)部中來。習(xí)總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提出了黨要管黨，從嚴(yán)治黨。因此，應(yīng)當(dāng)將黨組織深入到國有企業(yè)內(nèi)部中來，對其崗位設(shè)置情況、管理體制制定情況、領(lǐng)導(dǎo)層等方面內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行了解，并在此基礎(chǔ)上將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)等納入到國有企業(yè)之中，優(yōu)化調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，以便國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在具體規(guī)劃企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行情況的過程中能夠高度重視并且合理規(guī)劃黨組織，始終堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，要做到雙向進(jìn)入、交叉任職。也就是對國有企業(yè)實(shí)際情況加以了解，合理地結(jié)合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織政治核心作用，以便國有企業(yè)董事會在具體商議生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中能夠鑒定黨的思想，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新，良好進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

三是國有企業(yè)黨組織要注意充分發(fā)揮政治核心作用。新形勢下為了促進(jìn)國有企業(yè)良好改革，還要注意借助黨組織的優(yōu)勢，使政治核心作用能夠充分發(fā)揮。一方面，要融入生產(chǎn)經(jīng)營中心。習(xí)總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話中提出要發(fā)揮黨的政治核心、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。基于此，在改革國有企業(yè)之際，應(yīng)當(dāng)注意將黨組織的工作融入到生產(chǎn)經(jīng)營中來，也就是明確國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，將黨的工作合理融入在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，以便良好地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，為國有企業(yè)創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)有效地落實(shí)黨的工作。另一方面是堅(jiān)持黨管干部、黨管人才。要堅(jiān)持正確的選人用人原則，真正把那些講政治、善經(jīng)營、有開拓精神的優(yōu)秀人才選拔到企業(yè)經(jīng)營管理崗位上來，使國有企業(yè)擁有優(yōu)秀、高素質(zhì)以及專業(yè)的黨員隊(duì)伍，以便良好地展開生產(chǎn)經(jīng)營活動，更好地滲透黨的工作，使國有企業(yè)在黨的支持下持續(xù)健康的發(fā)展。

四、結(jié)束語

新常態(tài)下，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，是貫徹落實(shí)黨中央“兩個(gè)一以貫之”“四個(gè)堅(jiān)持”必然要求，是深化國有企業(yè)改革、建立“中國特色”現(xiàn)代國有企業(yè)制度的根本保證。新的形勢對國有企業(yè)黨建工作提出了更高的時(shí)代要求，特別是全國國有企業(yè)黨建會的召開，為進(jìn)一步加強(qiáng)國企黨建工作指明了思路和方向。作為國有企業(yè)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、全面發(fā)力，不斷增強(qiáng)黨建工作自主創(chuàng)新的能力，不斷探索新形勢下企業(yè)黨建工作的新途徑和新方法，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面。endprint