實(shí)施能源金融戰(zhàn)略的國際經(jīng)驗(yàn)與中國策略

林文浩　劉丹丹

[摘要]當(dāng)今時(shí)代，世界能源競爭焦點(diǎn)從傳統(tǒng)的資源掌控權(quán)、戰(zhàn)略通道控制權(quán)向定價(jià)權(quán)、貨幣結(jié)算權(quán)、轉(zhuǎn)型變革主導(dǎo)權(quán)擴(kuò)展。能源生產(chǎn)消費(fèi)國利益分化調(diào)整，傳統(tǒng)與新興能源生產(chǎn)國之間競爭加劇，全球能源治理體系加速重構(gòu)。本文回顧了全球主要國家實(shí)施能源金融戰(zhàn)略的主要目標(biāo)和國際經(jīng)驗(yàn)，闡述了中國實(shí)施能源金融戰(zhàn)略的策略。

[關(guān)鍵詞]能源金融能源戰(zhàn)略 能源目標(biāo)

能源金融（Energy Finance）是能源市場和金融市場相互滲透、融合的產(chǎn)物，能夠在不確定的環(huán)境中優(yōu)化能源在空間和時(shí)間上的配置。能源金融不僅為傳統(tǒng)能源市場提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具，而且為新能源開發(fā)利用提供激勵(lì)手段。更重要的是，能源金融還將影響并參與全球能源價(jià)值鏈的利益分配，涉及能源領(lǐng)域的方方面面。能源金融戰(zhàn)略已成為全球主要國家能源戰(zhàn)略、金融戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要交匯點(diǎn)。

當(dāng)今時(shí)代，世界能源競爭焦點(diǎn)從傳統(tǒng)的資源掌控權(quán)、戰(zhàn)略通道控制權(quán)向定價(jià)權(quán)、貨幣結(jié)算權(quán)、轉(zhuǎn)型變革主導(dǎo)權(quán)擴(kuò)展。能源生產(chǎn)消費(fèi)國利益分化調(diào)整，傳統(tǒng)與新興能源生產(chǎn)國之間競爭加劇，全球能源治理體系加速重構(gòu)。在這種復(fù)雜背景下，本文回顧了全球主要國家實(shí)施能源金融戰(zhàn)略的主要目標(biāo)和歷史經(jīng)驗(yàn)，闡述了中國實(shí)施能源金融戰(zhàn)略的主要策略。本文將為中國發(fā)展現(xiàn)代能源市場體系，提升國家在全球能源領(lǐng)域的話語權(quán)提供有益借鑒。

一、實(shí)施能源金融戰(zhàn)略的目標(biāo)

1.增強(qiáng)能源市場勢力

能源行業(yè)具有準(zhǔn)入門檻高和規(guī)模效應(yīng)的特征。能源勘探開發(fā)、油氣管道或消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，需要投入巨額資本，且投資周期長，投資期間還可能受到能源價(jià)格波動(dòng)、地緣政治動(dòng)蕩等不確定因素的沖擊。作為國際能源市場的重要參與者，跨國能源公司借助國際資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的整合與優(yōu)化，不僅有助于提升跨國能源公司的市場勢力，而且有助于實(shí)現(xiàn)一國能源戰(zhàn)略目標(biāo)。

以石油行業(yè)為例，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，跨國石油公司為了應(yīng)對全球石油格局變遷和新興市場經(jīng)濟(jì)體能源公司崛起等一系列挑戰(zhàn)，普遍采取了并購、重組策略，實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)?；陌l(fā)展戰(zhàn)略，最終形成以?？松幻梨诠?、英國石油（BP）公司、皇家荷蘭/殼牌集團(tuán)、美國康菲公司、雪弗龍公司、道達(dá)爾公司等超級跨國石油公司。

作為發(fā)達(dá)國家能源金融戰(zhàn)略的重要一環(huán)，跨國能源公司利用資本運(yùn)作手段，提升公司資產(chǎn)規(guī)模和運(yùn)營能力，擴(kuò)大市場占有率，最終實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重塑。能源產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作，鞏固了發(fā)達(dá)國家及其能源企業(yè)在全球市場的壟斷地位和市場勢力，為發(fā)達(dá)國家優(yōu)化能源布局，實(shí)施能源戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)（林伯強(qiáng)，黃光曉，2014）。

2.塑造能源貨幣體系

能源貨幣體系是關(guān)于國際能源貿(mào)易、能源金融交易計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣的國際規(guī)則與制度安排。能源貨幣體系對全球能源價(jià)值鏈的利益分配具有重要影響。20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系解體后，國際貨幣體系變?yōu)椴会斪↑S金的美元本位制（羅伯特·蒙代爾，2003）。以石油美元（Petro-Dollar）為核心的能源貨幣體系是維系不釘住黃金的美元本位制的重要支柱。

二戰(zhàn)以來，美國通常有計(jì)劃、悄無聲息地捍衛(wèi)美元地位（M.J.Paulus，2012）。但是伴隨歐元等國際貨幣的興起，美元在能源貨幣體系中的地位受到其他新興國際貨幣的挑戰(zhàn)。例如，與美國處于對峙關(guān)系的委內(nèi)瑞拉、伊朗等石油出口國一度使用歐元進(jìn)行國際石油貿(mào)易的計(jì)價(jià)結(jié)算，俄羅斯也希望將盧布作為國際能源貿(mào)易的計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣。

目前，不管是歐元還是盧布，都無法大規(guī)模取代美元作為國際能源貿(mào)易的主要計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣。美元之外其他新興國際貨幣在能源金融交易中的使用程度與現(xiàn)行的能源貨幣體系相關(guān)，主要取決于首要國際貨幣是否愿意讓出一點(diǎn)“地盤”來，其次才取決于其他貨幣的國際信用程度等因素。對此，中國貨幣當(dāng)局具有清楚的認(rèn)識：從目前人民幣國際化的思路看，主要是擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易與投資等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的使用，而不應(yīng)過多強(qiáng)調(diào)人民幣在金融交易中的使用（周小川，2012）。

3.提升能源配置能力

歷史上，傳統(tǒng)的能源定價(jià)機(jī)制是在能源現(xiàn)貨交易或能源貿(mào)易長期合同的基礎(chǔ)上形成的。但伴隨國際能源市場結(jié)構(gòu)的變化，能源市場的參與者對于規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的需要日益緊迫。為給國際能源市場提供價(jià)格發(fā)現(xiàn)和對沖風(fēng)險(xiǎn)的工具，能源期貨、期權(quán)以及其他場外衍生工具應(yīng)運(yùn)而生，逐步形成了場內(nèi)和場外互補(bǔ)的能源金融市場。

作為能源市場和金融市場相互聯(lián)動(dòng)、融合、滲透的復(fù)合市場，能源金融市場將能源市場、貨幣市場、外匯市場緊密地聯(lián)系在一起，成為當(dāng)今國際金融市場的重要組成部分。發(fā)達(dá)國家尤其是美國憑借能源金融市場優(yōu)勢，提升了其對國際能源價(jià)格的定價(jià)權(quán)。目前，以美國紐約商品期貨交易所、倫敦國際原油交易所為中心的國際石油期貨市場的期貨合約價(jià)格已經(jīng)成為全球石油貿(mào)易現(xiàn)貨交易、長期合同的主要參考價(jià)格（林伯強(qiáng)，黃光曉，2014）。

通過實(shí)施能源金融戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)國家的金融資本可以左右國際能源價(jià)格，甚至影響他國的能源安全和金融安全?？傊?，能源金融戰(zhàn)略的成功實(shí)施，提升了發(fā)達(dá)國家能源配置能力和成本轉(zhuǎn)嫁能力。

4.提供能源創(chuàng)新激勵(lì)

能源金融戰(zhàn)略除了為傳統(tǒng)能源貿(mào)易提供金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理外，還通過金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的市場化運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳化轉(zhuǎn)變。世界各國早已認(rèn)識到傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)境問題。今天，溫室氣體排放權(quán)交易、能源科技風(fēng)險(xiǎn)投資等業(yè)已成為各國能源金融戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在推動(dòng)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，提供能源創(chuàng)新激勵(lì)的金融工具箱中，主要涉及的領(lǐng)域包括：排放權(quán)交易、節(jié)能量交易（白色證書交易）、可再生能源配額交易（綠色證書交易）、能源科技風(fēng)險(xiǎn)投資、能源產(chǎn)業(yè)投資等。這些金融創(chuàng)新促進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)（林伯強(qiáng)，黃光曉，2014）。

近年來，發(fā)達(dá)國家紛紛在能源金融創(chuàng)新領(lǐng)域搶占先機(jī)，在激勵(lì)能源創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，為金融業(yè)拓展發(fā)展空間。以排放權(quán)交易為例，2006年啟動(dòng)的歐盟排放權(quán)交易體系（EU ETS）是在《京都議定書》規(guī)定的靈活機(jī)制基礎(chǔ)上建立起來的全球第一個(gè)采取強(qiáng)制性減排措施的溫室氣體排放交易市場。目前，歐盟排放權(quán)交易體系已經(jīng)形成了場外、場內(nèi)、現(xiàn)貨、衍生品等多層次市場體系（林伯強(qiáng)，黃光曉，2014）。endprint

二、能源金融戰(zhàn)略歷史經(jīng)驗(yàn)

1.能源金融戰(zhàn)略的醞釀階段

人類社會(huì)大規(guī)模使用化石能源并形成能源產(chǎn)業(yè)是從蒸汽機(jī)的使用開始的。18世紀(jì)60年代，伴隨英國工業(yè)革命開始，歐洲各國對煤炭的需求快速上升。至18世紀(jì)末，英國倫敦取代荷蘭阿姆斯特丹成為全球首要的金融中心，英鎊成為當(dāng)時(shí)的國際貨幣。19世紀(jì)中葉，英國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的2/3，控制了歐洲煤炭市場（魏一鳴等，2012）。

19世紀(jì)60年代活塞式內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明，引發(fā)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。1859年，德雷克在美國賓夕法尼亞打出全球第一口工業(yè)性油井。此后，世界石油產(chǎn)量猛增，在20世紀(jì)50年代之前，美國在全球石油市場上始終占據(jù)統(tǒng)治地位。1890年，美國石油大亨洛克菲勒領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)石油公司成為全美最大的原油生產(chǎn)商。1911年，標(biāo)準(zhǔn)石油公司被美國最高法院分割后所形成的幾家較大的石油公司連通英美其他幾家石油公司組成石油史上著名的“石油七姐妹”，即?？松?、美孚、海灣石油公司、德士古、加州標(biāo)準(zhǔn)石油公司、英國石油公司、殼牌石油公司（童媛春，2009）。上述七家公司壟斷了全球大部分石油資源，同時(shí)與美英兩國政府保持密切聯(lián)系（魏一鳴等，2012）。

該階段的世界石油市場對石油需求方，尤其是石油市場的控制方有利，他們的能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)安全可以得到很好保障。除了美英少數(shù)工業(yè)國，大多數(shù)石油進(jìn)口國的能源安全得不到保障，石油出口國的經(jīng)濟(jì)安全也得不到保障?？傊?，捍衛(wèi)世界能源市場的既得利益成為美英等國實(shí)施能源金融戰(zhàn)略的根源。

2.能源金融戰(zhàn)略的起步階段

20世紀(jì)五六十年代，伴隨全球石油資源格局變化（例如，世界石油資源格局由美國墨西哥灣轉(zhuǎn)向中東波斯灣）、產(chǎn)油國國有化運(yùn)動(dòng)、及全球石油市場競爭加劇等新形勢的出現(xiàn)，石油定價(jià)權(quán)由美英國際石油公司壟斷階段過渡為由主要石油出口國組成的石油輸出國組織（OPEC）的壟斷一競爭階段，開始了OPEC對全球石油市場的主導(dǎo)。

由于石油輸出國組織逐步獲得世界石油市場主動(dòng)權(quán)，損害了跨國石油公司的既得利益，削弱了發(fā)達(dá)國家在世界石油市場中的影響力，加之石油地緣政治等因素，最終導(dǎo)致OPEC時(shí)代中后期發(fā)生了兩次嚴(yán)重的世界石油危機(jī)。油價(jià)暴漲及隨后對于擴(kuò)張性貨幣政策的過度使用，使西方國家經(jīng)歷了二戰(zhàn)后嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和通貨膨脹，即“滯漲”（Stagflation）。20世紀(jì)70年代，布雷頓森林體系解體，使得支撐強(qiáng)勢美元的金融支柱不復(fù)存在。為了尋求支撐美國經(jīng)濟(jì)和美元地位的新支柱，1974年美國與沙特阿拉伯達(dá)成一項(xiàng)秘密協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定沙特貨幣當(dāng)局可以購買在競拍機(jī)制之外的美國政府債券，美國政府保證沙特資金的安全，而沙特同意確保美元作為石油的計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣。由于沙特在OPEC中的地位和影響力，該協(xié)議進(jìn)一步拓展至整個(gè)中東地區(qū)。至此，美國在布雷頓森林體系解體后，成功將美元與石油捆綁，鞏固了美元在國際貨幣體系的地位（魏一鳴等，2012）。

盡管石油危機(jī)使發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，但卻為英美石油“七姐妹”以及紐約、倫敦的大型金融機(jī)構(gòu)帶來了豐富回報(bào)，更為重要的是通過石油美元（Petro-Dollar）定價(jià)機(jī)制和石油價(jià)格的大幅上漲，實(shí)現(xiàn)了基辛格博士的“石油美元再循環(huán)”計(jì)劃。相比之下，德國、日本等工業(yè)國對國際石油市場的依賴程度高于美國（魏一鳴等，2012）。

此外，為降低石油供給中斷風(fēng)險(xiǎn)，以及由此引發(fā)的石油價(jià)格震蕩，發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代后期開始陸續(xù)推出石油期貨交易，石油期貨市場對此后全球能源貿(mào)易產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

3.能源金融戰(zhàn)略的成長階段

兩次世界石油危機(jī)之后，全球能源市場進(jìn)入能源金融化發(fā)展時(shí)代。由于石油價(jià)格劇烈波動(dòng)給跨國石油公司帶來了巨大市場風(fēng)險(xiǎn)，旨在規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能源衍生品實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展。1978年，取暖油（Heating Oil）期貨合約在紐約商品交易所（NYMEX）推出，成為最早的石油期貨交易品種。1981年紐約商品交易所推出汽油期貨合約，1983年又進(jìn)一步推出西德克薩斯（WTI）輕質(zhì)原油期貨合約。1988年，倫敦國際石油交易所（IPE）推出北海布倫特（Brent）原油期貨合約。

到了21世紀(jì)初，全球石油市場主要包括五大現(xiàn)貨市場和三大期貨市場。五大市場分別是西北歐市場、地中海市場、加勒比海市場、新加坡市場、美國市場，三大期貨市場分別是紐約商品交易所、倫敦國際石油交易所以及近年來興起的東京工業(yè)品交易所。其中，紐約商品交易所能源期貨與期權(quán)交易量約占三大交易市場總量的60%，倫敦國際石油交易所交易的北海布倫特原油是全球最重要的定價(jià)基準(zhǔn)之一，全球原油貿(mào)易的50%左右都參照布倫特原油定價(jià)。日本的石油期貨市場盡管歷史較短，但交易量增長很快，在亞洲的影響力有所增強(qiáng)（魏一鳴等，2012）。

國際石油市場格局決定了石油定價(jià)機(jī)制。在新世紀(jì)初，全球每年石油交易量在130多億噸左右，通過現(xiàn)貨市場的交易量只有20億噸左右，因此期貨市場價(jià)格在國際石油定價(jià)中發(fā)揮重要作用（李國俊等，2005）。由于石油期貨合約大多以美元作為計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣，進(jìn)一步提升了美國對世界石油市場的影響。

4.能源金融戰(zhàn)略的成熟階段

伴隨能源金融化發(fā)展程度不斷提升，石油等化石能源所具有的可耗竭資源的商品屬性和日益突出的金融屬性，使其成為國際金融資本投機(jī)牟利的對象。伴隨國際金融資本的大規(guī)模介入，使得石油等能源價(jià)格波動(dòng)更加劇烈，價(jià)格趨勢更難預(yù)測，國際能源市場與國際金融市場的聯(lián)系更加緊密。國際石油市場已經(jīng)偏離了套期保值（Hedge）的發(fā)展初衷，成為國際金融資本投機(jī)炒作（Specula-tion）的場所。僅在紐約商品交易所，原油期貨合約單日平均成交量已達(dá)到全球正常石油需求的數(shù)倍之多。與此同時(shí)，國際金融資本還積極介入能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歷次跨國石油公司的并購和重組都有國際金融資本的身影（魏一鳴等，2012）。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化對化石能源依賴程度日益提升，能源枯竭、環(huán)境污染和氣候變化等問題，對全球各可持續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展新能源和可再生能源、促進(jìn)節(jié)能減排成為主要國家能源金融戰(zhàn)略的新熱點(diǎn)。伴隨碳排放交易等環(huán)境金融創(chuàng)新的出現(xiàn)，能源市場的內(nèi)涵更為豐富，邊界更加廣闊，能源創(chuàng)新模式代表著未來發(fā)展的新趨勢。這些創(chuàng)新模式的形成離不開金融市場的支持，而能源市場與金融市場更深層次地融合，預(yù)示著能源金融戰(zhàn)略步人更加成熟的階段。endprint

三、中國能源金融發(fā)展環(huán)境

1.能源金融戰(zhàn)略的國際環(huán)境

（1）多極能源格局。全球能源消費(fèi)重心加快東移，發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)基本趨于穩(wěn)定，發(fā)展中國家能源消費(fèi)持續(xù)保持較快增長，亞太地區(qū)成為推動(dòng)全球能源消費(fèi)增長的主要力量。美洲油氣產(chǎn)能持續(xù)增長，成為國際油氣新增產(chǎn)量的主要供應(yīng)地區(qū)，西亞地區(qū)油氣供應(yīng)一級獨(dú)大的優(yōu)勢弱化，逐步形成西亞、中亞一俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展新格局。

（2）能源供需寬松。美國頁巖油氣技術(shù)革命，推動(dòng)全球油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量大幅提升。液化天然氣技術(shù)進(jìn)一步成熟，天然氣全球貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長，并從區(qū)域化向全球化轉(zhuǎn)變。非化石能源發(fā)展迅速，成為全球能源供給新的增長極。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體潛在增長率下降，能源需求增速明顯放緩，但未來全球能源需求量仍將繼續(xù)上升。根據(jù)國際能源署（International Energy Agency，IEA）2011年報(bào)告預(yù)測，全球能源一次能源總需求將在2010年至2035年期間增長約1/3，在現(xiàn)行政策、新政策和“450ppm碳濃度”三種情況下，2020年分別達(dá)到151.2億噸標(biāo)準(zhǔn)油、147.7億噸標(biāo)準(zhǔn)油、141.9億噸標(biāo)準(zhǔn)油，2035年分別為183.0億噸標(biāo)準(zhǔn)油、169.6億噸標(biāo)準(zhǔn)油、147.7億噸標(biāo)準(zhǔn)油（魏一鳴等，2012）。

（3）能源低碳發(fā)展。全球能源低碳化進(jìn)程不斷加快，天然氣和非化石能源成為全球能源發(fā)展的主要方向。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國天然氣消費(fèi)比重已經(jīng)超過30%，2030年天然氣有望成為全球第一大能源消費(fèi)品種。歐盟可再生能源消費(fèi)比重已達(dá)15%，預(yù)計(jì)2030年將超過27%。日本福島核事故改變了全球核電發(fā)展進(jìn)程，但主要核電大國和一些新興國家仍將核電作為發(fā)展方向。

（4）能源科技革命。能源科技創(chuàng)新加快推進(jìn)，新一輪能源科技革命方興未艾，以智能化為特征的能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式開始涌現(xiàn)。智能電網(wǎng)加快發(fā)展，分布式智能供能系統(tǒng)在工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公用建筑和私人住宅開始應(yīng)用，智慧能源新業(yè)態(tài)初現(xiàn)雛形。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場經(jīng)濟(jì)體將能源科技創(chuàng)新作為走出經(jīng)濟(jì)困境，重塑戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.能源金融戰(zhàn)略的國內(nèi)環(huán)境

（1）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。“十三五”時(shí)期是中國實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%目標(biāo)的關(guān)鍵期。煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步降低，非化石能源和天然氣消費(fèi)比重將顯著提升，中國主體能源由油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重替代過程將加快推進(jìn)。

（2）能源供需形態(tài)。隨著分布式能源、智能電網(wǎng)、太陽能新材料、低風(fēng)速風(fēng)電等技術(shù)的突破和商業(yè)化應(yīng)用，能源供需方式和系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化。分布式供能系統(tǒng)將越來越多地滿足新增用能需求，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮茉谛鲁擎?zhèn)、新農(nóng)村能源供應(yīng)體系中的作用將更加凸顯。

（3）能源發(fā)展動(dòng)力。能源發(fā)展正在由主要依靠資源投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，科技、體制和發(fā)展模式創(chuàng)新將進(jìn)一步推動(dòng)能源清潔化、智能化發(fā)展。能源消費(fèi)增長的主要來源逐步由傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能?，F(xiàn)代制造業(yè)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車等將成為新的用能增長點(diǎn)。

（4）能源國際合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和國際產(chǎn)能合作的深入實(shí)施，推動(dòng)能源領(lǐng)域更大范圍、更高水平和更深層次的開放交融，有利于全方面加強(qiáng)能源國際合作，形成開放條件下的能源安全新格局。此外，中國推進(jìn)能源科技基礎(chǔ)研究的國際合作，例如吸引外國研究人員共同參與核聚變能源開發(fā)。

四、中國能源金融戰(zhàn)略實(shí)施

近年來，中國積極實(shí)施能源金融戰(zhàn)略，初步建立統(tǒng)一開放競爭有序的能源金融體系，用于防控能源風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源合作。第一、完善傳統(tǒng)能源金融市場。截止2016年末，上海期貨交易所、大連商品交易所、鄭州商品交易所已先后推出石油瀝青、燃料油、焦炭、焦煤、甲醇、動(dòng)力煤等能源類期貨品種。第二、綜合運(yùn)用能源科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金、綠色信貸等，開展可再生能源投資，提升中國在新能源開發(fā)領(lǐng)域的影響力。2010年，中國可再生能源投資超過500億美元，占全球投資的24%，位居世界第一。第三、探索區(qū)域能源金融市場。2013年，上海期貨交易所在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立上海國際能源交易中心，探索原油、天然氣等多種能源類期貨和衍生品。第四、推進(jìn)環(huán)境金融和碳金融發(fā)展。2008年8月，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境交易所成立；同年9月，由美國芝加哥氣候交易所（CCX）參股的天津排放權(quán)交易所成立。

“十三五”時(shí)期，中國將遵循能源發(fā)展“消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命、國際合作”的戰(zhàn)略思想，實(shí)施能源金融戰(zhàn)略。將健全能源金融體系，作為建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要支點(diǎn)。

1.能源金融政策

建立能源產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制。分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動(dòng)能源投資主體多元化。擴(kuò)大地質(zhì)勘探基金規(guī)模，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)非常規(guī)油氣及深海油氣資源開發(fā)和國際合作，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究及重大裝備的支持機(jī)制。實(shí)施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。

2.能源金融創(chuàng)新

鼓勵(lì)金融與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，創(chuàng)新能源金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬創(chuàng)新型能源企業(yè)融資渠道，提高能源金融直接融資的比重。支持排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推動(dòng)發(fā)展碳租賃、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品。推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化。發(fā)展綠色股票指數(shù)和相關(guān)投資產(chǎn)品，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者投資于綠色金融產(chǎn)品。創(chuàng)新運(yùn)用外匯儲(chǔ)備，完善國家能源儲(chǔ)備體系。推動(dòng)區(qū)域性能源交易市場創(chuàng)新，以人民幣作為結(jié)算貨幣，提升中國能源話語權(quán)（周小川，2015）。

3.能源金融市場

穩(wěn)步發(fā)展能源期貨市場，鼓勵(lì)市場主體利用期貨市場套期保值，推進(jìn)原油期貨市場建設(shè)。探索組建新能源與可再生能源產(chǎn)權(quán)交易市場，創(chuàng)新用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)投融資機(jī)制。支持和鼓勵(lì)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券。進(jìn)一步明確綠色債券的界定、分類和披露標(biāo)準(zhǔn)，培育第三方綠色債券評估機(jī)構(gòu)和綠色評級能力。建立要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息的制度安排。建立綠色產(chǎn)業(yè)基金和多元化的能源科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金（周小川，2015）。

4.能源金融機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)能源政策引導(dǎo)，支持金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則為節(jié)能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項(xiàng)目建設(shè)融資，加大擔(dān)保力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機(jī)制。通過綠色金融再貸款、財(cái)政對綠色貸款的貼息和擔(dān)保、對商業(yè)銀行進(jìn)行綠色評級等手段，鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)一步發(fā)展綠色信貸。充分發(fā)揮征信系統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)方面的激勵(lì)和約束作用。支持商業(yè)銀行建立綠色金融事業(yè)部（周小川，2015）。endprint