“精準(zhǔn)扶貧”中的檔案管理

管先海+李興利

李興利：隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，“精準(zhǔn)扶貧”中的檔案管理問題日益列入各級(jí)各部門的重要議事日程。在此工作中，扶貧部門、檔案部門，特別是鄉(xiāng)村干部和駐村“第一書記”們付出了辛勤努力，也創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，也出現(xiàn)了一些地方將檔案資料作為全面整改的工作重心，將精準(zhǔn)扶貧異化為“精準(zhǔn)填表”的現(xiàn)象。本期沙龍，請(qǐng)大家就檔案部門如何做到主動(dòng)服務(wù)，到位不缺位，幫忙不添亂，做好“精準(zhǔn)扶貧”中檔案的建、管、用工作，談?wù)勛约旱囊庖姾徒ㄗh。

田煜：我認(rèn)為做好精準(zhǔn)扶貧檔案的建、管、用，要實(shí)事求是、因地制宜。第一，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，各級(jí)檔案行政管理部門和同級(jí)扶貧管理部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保精準(zhǔn)扶貧與檔案工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收，確保精準(zhǔn)扶貧工作走到哪里，檔案服務(wù)工作就跟到哪里。例如，河南省檔案局制定了《河南省精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施細(xì)則》，舉辦了精準(zhǔn)扶貧檔案培訓(xùn)班，為精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作保駕護(hù)航，起到了很好的監(jiān)管、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。第二，應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)，采取非常規(guī)的方式和方法做好精準(zhǔn)扶貧檔案的管理工作。無論貧困地區(qū)、貧困村還是貧困戶，檔案管理基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，再加上扶貧工作千頭萬緒，人手緊張，配備具有較高檔案管理知識(shí)的專業(yè)人才，專門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧檔案工作也不太現(xiàn)實(shí)，因此，在普遍指導(dǎo)和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)在檔案管理基礎(chǔ)相對(duì)較好、人員素質(zhì)較高的扶貧地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，做出樣板工程，進(jìn)行典型示范，積累可復(fù)制易傳播的經(jīng)驗(yàn)，讓檔案管理基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)迎頭趕上。第三，通過建立協(xié)作組、微信群、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等方式，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流，把收集、分類、管理等方面摸索出來的好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)傳播、分享出去，形成互幫互學(xué)的局面，也有利于引起大家對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的關(guān)注和重視。第四，對(duì)貧困戶檔案的收集、管理和利用工作，應(yīng)樹立保密意識(shí)，不能侵犯精準(zhǔn)扶貧檔案中記載的相關(guān)人員的個(gè)人隱私，為精準(zhǔn)扶貧檔案的管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

郭東升：全國各級(jí)檔案行政部門現(xiàn)都把精準(zhǔn)扶貧檔案管理列入自己的重要議事日程上來了。聊城市檔案局搞了全市精準(zhǔn)扶貧檔案整理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，同一天，臨清市也在本市劉垓子鎮(zhèn)舉辦了專題培訓(xùn)班。扶貧檔案有自己的形成規(guī)律，有自己的整理方法，檔案部門主動(dòng)服務(wù)的第一步就是培訓(xùn)相關(guān)檔案形成單位，告訴他們?nèi)绾畏诸悾绾闻帕形募，F(xiàn)在扶貧檔案大類的劃分一般一級(jí)類目是：綜合、識(shí)別、實(shí)策、脫貧、貧困戶、項(xiàng)目、會(huì)計(jì)、數(shù)碼照片等，文件排列一般用：年度——保管期限。

程媛媛：在扶貧攻堅(jiān)工作面前，各級(jí)扶貧部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第一書記沖在一線，我們檔案部門在工作中應(yīng)該始終堅(jiān)持“到位不越位”。一是服務(wù)周到不添亂。基層工作頭緒多，重點(diǎn)工作多，我們?cè)诜?wù)過程中，要發(fā)揮專業(yè)特長，注意方式方法，立足于指導(dǎo)，全方位開展服務(wù)。二是工作積極不冒進(jìn)。工作前期要做大量的調(diào)研摸底工作，選好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面?；谝陨蟽牲c(diǎn)，焦作市檔案局在這次扶貧工作中通過三大步，確保了“精準(zhǔn)扶貧工作開展到哪里，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作跟進(jìn)到哪里，建檔立卡精準(zhǔn)到哪里，業(yè)務(wù)規(guī)范普及到哪里”，使基層檔案工作進(jìn)一步規(guī)范化、系統(tǒng)化、健全化、常態(tài)化。一是擬定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市精準(zhǔn)扶貧檔案的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是試點(diǎn)建設(shè)，按照“以點(diǎn)帶面、以村帶縣”的工作思路全面推進(jìn)工作；三是召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)村“三統(tǒng)五有”的標(biāo)準(zhǔn)模式，在短時(shí)間內(nèi)，在全市建立了統(tǒng)一、規(guī)范、完整、系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧檔案。

王鳳珍：我認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧檔案不但包括各級(jí)黨委政府及其有關(guān)職能部門和村（社區(qū)）在組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作過程中形成的文件、資料，還包括與精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)的圖紙、錄音、錄像、照片、實(shí)物等各種載體形式的檔案。也就是說，凡是在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作過程中形成的與精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)的各種載體形式的檔案資料都要納入精準(zhǔn)扶貧建檔工作的收集范圍。目前扶貧任務(wù)繁重，檔案部門應(yīng)該在幫忙不添亂的前提下，配合扶貧部門做好精準(zhǔn)扶貧檔案的搜集、鑒定、分類、整理、歸檔及保管利用等工作。

李正平：我認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧檔案肯定要抓，但檔案工作不能太超前介入精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧或脫貧攻堅(jiān)材料的收集過程應(yīng)簡(jiǎn)化，整理應(yīng)根據(jù)各立檔單位的檔案分類、整理方法具體分析。檔案部門要做的就是指導(dǎo)文件材料的收集分類，提醒注意文件材料的真實(shí)性、材料形成的規(guī)范就可以了。另外，精準(zhǔn)扶貧檔案的移交不宜單獨(dú)移交，應(yīng)與其他文書檔案一并保管，一同移交。

常冠林：當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧檔案存在的問題主要包括三個(gè)方面：一是制度職責(zé)方面，主要是領(lǐng)導(dǎo)層問題，包括重視不足、規(guī)章制度不健全、沒有統(tǒng)籌規(guī)劃；二是條件保障方面，主要是硬件設(shè)施缺乏、工作流于形式、應(yīng)付了事；三是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面，主要是各項(xiàng)基本資料不健全、不規(guī)范、不完整。針對(duì)以上問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥，有的放矢：一要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立多方聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制，要有專人負(fù)責(zé)，要配足硬件設(shè)施；二要入戶調(diào)查、監(jiān)督指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尤其要健全基本資料和規(guī)章制度，不斷提升業(yè)務(wù)技能；三要規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，建立服務(wù)人民群眾的檔案資源利用體系，尤其要加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)，健全服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域。

何思源：我認(rèn)為，做好扶貧檔案工作，首先，必須貫徹落實(shí)好相關(guān)文件，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制和督查機(jī)制，并將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到人。其次，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮扶貧檔案在脫貧攻堅(jiān)中的作用，通過扶貧檔案實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，記錄脫貧攻堅(jiān)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。再次，建立扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)或者相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、維護(hù)、利用。最后，“人”是扶貧檔案管理的主體，需要使基層檔案人員具備基本的素質(zhì)，無論是講座培訓(xùn)，還是實(shí)地考察、交流指導(dǎo)，其目的都是要使之具備管理扶貧檔案的能力。

陳少敏：我個(gè)人認(rèn)為，鄉(xiāng)級(jí)政府精準(zhǔn)扶貧工作檔案室最為重要，因?yàn)樗麄兇娣胖遑毨舻呢毨羯暾?qǐng)書、貧困戶信息采集表、村民代表大會(huì)民主評(píng)議會(huì)議記錄、貧困戶初選名單、審核確定貧困戶的報(bào)告等原始資料、圖片。在精準(zhǔn)扶貧工作推行中，不斷有脫貧戶產(chǎn)生，這樣又有了一個(gè)脫貧戶的統(tǒng)計(jì)表格的產(chǎn)生，要整理在冊(cè)。所以，做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一級(jí)的精準(zhǔn)扶貧檔案工作很重要。endprint

余厚洪：在開展精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作中，要深入貫徹落實(shí)國家檔案局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，要加強(qiáng)與扶貧部門的溝通合作，以深入調(diào)研、出臺(tái)文件、加強(qiáng)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)等多種多樣的方式，將扶貧檔案建設(shè)管理工作作為打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)工作來抓。要按省、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶六級(jí)檔案目錄清單去建立健全當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧檔案臺(tái)賬，保存好精準(zhǔn)扶貧工作中所形成的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式的檔案，保證材料不流失，不僅便于日后查找，更重要的是經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，打造一批精準(zhǔn)扶貧檔案工作示范點(diǎn)，實(shí)行“一村一檔，一戶一檔，統(tǒng)一要求，逐級(jí)保管”的管理模式，扎實(shí)有效地推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的深入開展。

王富忠：我認(rèn)為，做好扶貧檔案工作，一要學(xué)習(xí)好國家檔案局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)的《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)；二要深入扶貧工作的第一線進(jìn)行調(diào)研，摸清在實(shí)際扶貧中都會(huì)產(chǎn)生哪些檔案材料，從而確定精準(zhǔn)扶貧檔案的收集范圍；三要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案材料科學(xué)分類；四要采用集中培訓(xùn)和分類指導(dǎo)相結(jié)合的方式搞好培訓(xùn)，先點(diǎn)后面，逐步實(shí)施；五要根據(jù)辦理完畢才歸檔的要求，把2014年、2015年、2016年在精準(zhǔn)扶貧工作中產(chǎn)生的各種門類、各種載體的檔案按年度整理，進(jìn)行材料歸檔。另外，由于村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案材料主要有綜合類和一戶一檔類，我個(gè)人認(rèn)為，村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案，可以待貧困村整體推進(jìn)即貧困戶全部脫貧后再行整理，目前的村檔和戶檔只要按照上級(jí)扶貧部門的要求規(guī)范化保管即可。

白樺：如何做好扶貧檔案工作，我認(rèn)為，一要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定科學(xué)有效的精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案的作用。濮陽市檔案局在2016年11月聯(lián)合市扶貧辦制定了《濮陽市精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法（試行）》，明確了精準(zhǔn)扶貧檔案的組織管理、歸檔整理、驗(yàn)收移交、查閱利用、獎(jiǎng)勵(lì)和罰則等問題，附有濮陽市精準(zhǔn)扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表、濮陽市精準(zhǔn)扶貧檔案整理細(xì)則（試行），具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，為全市精準(zhǔn)扶貧檔案管理提供了規(guī)范性依據(jù)。二要加大精準(zhǔn)扶貧檔案整理培訓(xùn)工作。以理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作提升精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作水平，通過系統(tǒng)培訓(xùn)進(jìn)一步完善、規(guī)范各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行政村及貧困戶精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧檔案資料，要按照“收集齊全，分類科學(xué)，整理規(guī)范，保管安全，利用方便”的總體要求，做好扶貧檔案工作。三要建立專門檔案室?？上忍暨x幾個(gè)貧困村為示范點(diǎn)，指導(dǎo)建立專門檔案室，安裝檔案柜等檔案保管保護(hù)設(shè)施，對(duì)檔案員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)指導(dǎo)各村將精準(zhǔn)扶貧過程中產(chǎn)生的各類文件材料，特別是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧材料收集齊全、完整，并按規(guī)范整理，納入各村檔案室集中統(tǒng)一管理，以此帶動(dòng)各扶貧村檔案室的建設(shè)和發(fā)展。

武夢(mèng)雅：我認(rèn)為要精確規(guī)范管理，全力做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作。制定精準(zhǔn)扶貧檔案整理方法，明確精準(zhǔn)扶貧檔案的歸檔范圍、保管期限和整理要求，對(duì)各個(gè)階段收集什么材料做一個(gè)目錄詳細(xì)、流程清晰的模板，確保整個(gè)工作流程和每個(gè)工作環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的材料都可以及時(shí)、完整地歸檔。同時(shí)要落實(shí)具體措施，切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案員大多具備常規(guī)的檔案建檔及管理知識(shí)和業(yè)務(wù)操作技能，而村一級(jí)的檔案員業(yè)務(wù)知識(shí)基本上是空白的，這就需要縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)部門充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)員的優(yōu)勢(shì)和作用，做好相關(guān)培訓(xùn)工作，就如何具體實(shí)施進(jìn)行理論講解、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和討論交流。市、縣（區(qū)）檔案部門要定期不定期深入精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保精準(zhǔn)扶貧檔案工作與精準(zhǔn)扶貧工作同步推進(jìn)、同步開展。

（摘自《檔案界》論壇）endprint