師德問(wèn)責(zé)制的理論探討

摘 要 道德的引導(dǎo)比不上制度的約束。傳統(tǒng)的以強(qiáng)調(diào)信念倫理為主的師德規(guī)范在當(dāng)今社會(huì)中，其引導(dǎo)和教育作用已經(jīng)不足以約束和懲罰師德失范行為。在契約型社會(huì)，構(gòu)建責(zé)任倫理是保障師德規(guī)范有效實(shí)施的最基本要求。因此，科學(xué)有效的師德問(wèn)責(zé)制應(yīng)當(dāng)是信念倫理和責(zé)任倫理的統(tǒng)一體，這是保障師德規(guī)范建設(shè)朝著“專(zhuān)業(yè)化”方向前進(jìn)的有效途徑。本文試圖從概念、特征、結(jié)構(gòu)等方面對(duì)師德問(wèn)責(zé)制進(jìn)行初步的理論探討。

關(guān)鍵詞 師德問(wèn)責(zé)制 信念倫理 責(zé)任倫理 師德失范

鄧小平同志曾對(duì)制度倫理建設(shè)有過(guò)精辟論述，他說(shuō)“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵1]。他說(shuō)這句話是針對(duì)反腐建設(shè)而言的，但放在師德建設(shè)領(lǐng)域同樣適用。師德規(guī)范的建設(shè)已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地停留在口號(hào)宣傳和教育引導(dǎo)上。加強(qiáng)責(zé)任倫理建設(shè)，構(gòu)建師德問(wèn)責(zé)制度體系，結(jié)合我國(guó)國(guó)情推進(jìn)師德專(zhuān)業(yè)化建設(shè)或許是破解當(dāng)前突出的師德失范現(xiàn)象的合適政策選擇。

一、師德問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵

信念倫理和責(zé)任倫理是馬克思·韋伯在《學(xué)術(shù)與政治》一書(shū)中提出的重要概念。他認(rèn)為信念倫理屬于道德層面的要求，行為者只考慮善的本意，卻不考慮可能引起的后果。而責(zé)任倫理則屬于制度層面的要求，意味著行為者必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。從實(shí)踐角度來(lái)講，信念倫理更強(qiáng)調(diào)目的，而責(zé)任倫理更側(cè)重于手段，這是不可分割的兩個(gè)方面，它是我們開(kāi)展師德問(wèn)責(zé)制研究的理論依據(jù)和支撐。

當(dāng)今世界范圍內(nèi)，師德問(wèn)責(zé)體現(xiàn)出道德責(zé)任和專(zhuān)業(yè)倫理責(zé)任相結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)。在美國(guó)，職業(yè)道德一般稱作職業(yè)倫理。教師職業(yè)倫理主要是用來(lái)調(diào)節(jié)教師在工作中所涉及到的教師與學(xué)生、家長(zhǎng)、同事等人與人之間的各種關(guān)系。美國(guó)崇尚實(shí)用主義和自由主義，其教師職業(yè)倫理包含了師德理想、師德原則和師德規(guī)則三個(gè)不同層次的教師職業(yè)倫理追求，具備了激勵(lì)、引導(dǎo)和約束三個(gè)層次的功效。師德理想和師德原則屬于信念倫理層面的要求，指明了教師應(yīng)當(dāng)努力的方向和防止不合格人員從事教師行業(yè)。而師德規(guī)則屬于責(zé)任倫理的范疇。美國(guó)《教育專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范》中師德規(guī)則所占篇幅最大，多用“不得”“不許”等詞匯提出了作為一個(gè)教師的最基本要求，具有明確的操作標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)待學(xué)生和專(zhuān)業(yè)方面約束著教師的種種行為。《教育專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范》是信念倫理和責(zé)任倫理相結(jié)合的典型范例。

通過(guò)對(duì)美國(guó)師德問(wèn)責(zé)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)它具有如下特點(diǎn)：一是重視編制具體的師德規(guī)范，可以保障教師職業(yè)道德的養(yǎng)成具有明確的依據(jù)；二是重視師德倫理的層次建設(shè)，體現(xiàn)了理想性和現(xiàn)實(shí)性的結(jié)合，既有較高的理想追求，亦有實(shí)際的行為規(guī)則，避免了空洞的口號(hào)和說(shuō)教；三是師生關(guān)系是教師職業(yè)倫理規(guī)范的核心，強(qiáng)調(diào)教師要尊重學(xué)生的自主性，保障學(xué)生人格得到充分發(fā)展；四是強(qiáng)調(diào)師德倫理的內(nèi)化與養(yǎng)成，不僅強(qiáng)調(diào)入職前的考核，更重視入職后的養(yǎng)成，總之，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于師德問(wèn)責(zé)建設(shè)普遍體現(xiàn)了理想性與現(xiàn)實(shí)性的結(jié)合，在注重信念倫理追求的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任倫理的建設(shè)，體現(xiàn)了二者的有機(jī)統(tǒng)一。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于師德規(guī)范的研究和實(shí)踐還多集中于信念倫理層面，但是在師德制度倫理建設(shè)層面卻較少涉及，師德問(wèn)責(zé)制有關(guān)的研究成果還不多見(jiàn)。針對(duì)師德失范行為，輿論和學(xué)界更傾向于譴責(zé)性和批判性居多，但卻較少反思這種現(xiàn)象背后更深層次的制度因素。重道德教育，輕制度問(wèn)責(zé)，是當(dāng)前師德建設(shè)的最大短板。固然道德教育有其積極意義，但過(guò)分的強(qiáng)調(diào)和宣傳，容易使得人們混淆了道德與法律、制度的界限和功能，忽視了政府和學(xué)校在制度建設(shè)中的主體作用。師德問(wèn)責(zé)制度倫理缺失才是種種師德失范背后的真相。

綜上，我們認(rèn)為科學(xué)合理且符合國(guó)情的師德問(wèn)責(zé)制應(yīng)當(dāng)是包含信念倫理和責(zé)任倫理于一體的問(wèn)責(zé)制。師德主要是指教師的職業(yè)道德，而師德問(wèn)責(zé)制就是指學(xué)校的利益相關(guān)者要求就教師的動(dòng)機(jī)和行為承擔(dān)否定性后果的一種強(qiáng)制性制度約束?？茖W(xué)合理的師德問(wèn)責(zé)制度是信念倫理和責(zé)任倫理兩個(gè)層面的有機(jī)統(tǒng)一，它是規(guī)范教師行為和推進(jìn)師德專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重要制度倫理安排。

二、師德問(wèn)責(zé)制的特質(zhì)

傳統(tǒng)的師德規(guī)范重道德教育，輕制度建設(shè)，而新型的師德問(wèn)責(zé)制所提倡的應(yīng)當(dāng)是包含了師德理想、師德原則、師德規(guī)則三個(gè)層次在內(nèi)的從高到低的制度規(guī)范。因此，正確理解師德問(wèn)責(zé)制，除了對(duì)內(nèi)涵的理解和把握，更需要對(duì)其特質(zhì)有基本的學(xué)術(shù)鑒別和判斷，以防止概念的混淆。

1.師德問(wèn)責(zé)手段以懲罰為主，但并非最終目的

懲罰固然是問(wèn)責(zé)的主要手段之一，但是不能簡(jiǎn)單地把師德問(wèn)責(zé)和懲罰劃等號(hào)。科學(xué)合理的師德問(wèn)責(zé)至少包含六個(gè)方面：一是懲治師德腐敗、打擊師德失范，這是師德問(wèn)責(zé)的懲罰約束功效；二是開(kāi)展師德教育，加強(qiáng)警醒教育，教育在師德問(wèn)責(zé)中處于首要地位；三是開(kāi)展師德宣傳，加強(qiáng)師德問(wèn)責(zé)倫理文化氛圍建設(shè)；四是明確考核機(jī)制，改善評(píng)價(jià)體制，將教師的職業(yè)道德置于可評(píng)量的體制下，考核結(jié)果是開(kāi)展問(wèn)責(zé)的基本依據(jù)；五是加強(qiáng)師德監(jiān)督，同時(shí)它內(nèi)蘊(yùn)合理質(zhì)疑的要求；六是獎(jiǎng)勵(lì)師德先進(jìn)，在責(zé)任倫理視角下，不獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)就等于鼓勵(lì)腐敗。這六個(gè)方面缺一不可。

2.師德問(wèn)責(zé)具有強(qiáng)制性，但應(yīng)配合道義問(wèn)責(zé)

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，道德修養(yǎng)與個(gè)人的內(nèi)在修養(yǎng)關(guān)系更為密切，它所起的是教育引導(dǎo)功效，是一種柔性機(jī)制。師德規(guī)則側(cè)重于制度規(guī)范的建設(shè)，這是契約型社會(huì)的基本要求，它強(qiáng)調(diào)的是作為一個(gè)教師所應(yīng)遵守的最基本的職業(yè)規(guī)范，是較低層次的要求，但卻是強(qiáng)制性要求。這表明師德問(wèn)責(zé)效用具有雙重性。

3.師德問(wèn)責(zé)程序具有全程性，是動(dòng)態(tài)管理

通過(guò)對(duì)目前國(guó)內(nèi)的師德失范事件處理特點(diǎn)來(lái)看，基本上多風(fēng)暴式問(wèn)責(zé)，少常態(tài)化監(jiān)督；多事后問(wèn)責(zé)，少全程問(wèn)責(zé)。師德問(wèn)責(zé)作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的制度體系，不僅包括問(wèn)責(zé)最后階段的獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)，還包括了責(zé)任的起點(diǎn)以及問(wèn)責(zé)落實(shí)的全過(guò)程。懲罰的根本目的只是在于對(duì)問(wèn)責(zé)客體的警示和威懾，要求他們正確行使教育權(quán)力，以及不斷改進(jìn)和提高其職業(yè)素養(yǎng)。傳統(tǒng)的責(zé)任追究機(jī)制僅是“責(zé)任的追究，不出事的常態(tài)下責(zé)任承擔(dān)者無(wú)須接受問(wèn)責(zé)”[2]。而新型的師德問(wèn)責(zé)制最明顯的區(qū)別在于作為問(wèn)責(zé)客體的教師要對(duì)其行為應(yīng)答，注重的是“全程問(wèn)責(zé)”和“常態(tài)化問(wèn)責(zé)”，而不僅僅是接受上級(jí)部門(mén)的處罰，更注重將問(wèn)責(zé)過(guò)程內(nèi)化到教師師德行為的全過(guò)程。endprint

4.師德問(wèn)責(zé)方式具有多樣性

按照問(wèn)責(zé)主體的不同，師德問(wèn)責(zé)不僅有自上而下的問(wèn)責(zé)、自下而上的問(wèn)責(zé)，還包括同級(jí)之間的問(wèn)責(zé)。自上而下的問(wèn)責(zé)主要來(lái)自于教育管理部門(mén)和學(xué)校的問(wèn)責(zé)，帶有強(qiáng)制性的行政命令。它具有執(zhí)行效率高的特點(diǎn)，但缺陷在于教師群體的熱情和參與度不高，存在一定的抵觸情緒。自下而上的問(wèn)責(zé)主要是指來(lái)自學(xué)生的評(píng)議。此種問(wèn)責(zé)方式樣本來(lái)源較廣，問(wèn)責(zé)結(jié)果的可信度較高，但缺陷在于執(zhí)行效率較低。同級(jí)之間的問(wèn)責(zé)主要是同行評(píng)議。有助于強(qiáng)化教師的師德責(zé)任意識(shí)，把教師履職情況同師德問(wèn)責(zé)相結(jié)合，有助于形成良性的責(zé)任導(dǎo)向。

5.師德問(wèn)責(zé)內(nèi)容具有層次性

師德問(wèn)責(zé)主要解決的是教師工作中所涉及到各種關(guān)系的制度規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)分為三個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)：第一是師德理想，這是師德規(guī)范的最高層次的要求，是作為一名教師應(yīng)當(dāng)努力進(jìn)取的方向，體現(xiàn)了該制度的教育功效；第二是師德原則，這是在師德理想的基礎(chǔ)上，歸納出的教師應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)評(píng)價(jià)和考核，防止德行和業(yè)務(wù)不合格者從事該職業(yè)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)努力幫助每個(gè)孩子實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展，這是該制度的引導(dǎo)功效；第三是師德規(guī)則，這是作為一名合格教師的最基本要求，是處于制度體系中最低層次的要求，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定教師在對(duì)待專(zhuān)業(yè)和學(xué)生方面不準(zhǔn)違反的行為規(guī)定，這是該制度的約束功效。

三、師德問(wèn)責(zé)制的結(jié)構(gòu)

弘揚(yáng)師德固然需要正面楷模的引導(dǎo)，但是更需要的是制度建設(shè)的支撐[3]。制度性供給不足是師德失范頻發(fā)的根本原因所在。師德問(wèn)責(zé)制在我國(guó)尚未形成制度體系，目前的師德懲處機(jī)制僅屬于責(zé)任追究機(jī)制，它只是問(wèn)責(zé)制的一個(gè)組成部分。由于其理論研究的不足和實(shí)證案例的缺乏，我們參考教育問(wèn)責(zé)制和行政問(wèn)責(zé)制的研究成果是可行的研究路徑。一般來(lái)看，師德問(wèn)責(zé)制度體系應(yīng)當(dāng)具備五個(gè)要素：

1.問(wèn)責(zé)主體

這是指誰(shuí)有權(quán)力開(kāi)展問(wèn)責(zé)活動(dòng)。問(wèn)責(zé)主體在整個(gè)問(wèn)責(zé)體系中處于首要地位，這是確保問(wèn)責(zé)活動(dòng)能及時(shí)有效開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。依據(jù)問(wèn)責(zé)方式的不同，問(wèn)責(zé)主體分為同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)兩類(lèi)。同體問(wèn)責(zé)主體就是教師所屬的學(xué)校單位內(nèi)部的審核，學(xué)校是同體問(wèn)責(zé)的最主要主體。而異體問(wèn)責(zé)是來(lái)自于學(xué)校系統(tǒng)之外的上級(jí)主管部門(mén)或利益相關(guān)群體的問(wèn)責(zé)。上級(jí)主管部門(mén)主要是指“地方各級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)師德建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督”[4]。另外家長(zhǎng)、媒體等都是異體問(wèn)責(zé)的主體。

2.問(wèn)責(zé)客體

這是指誰(shuí)應(yīng)當(dāng)接受問(wèn)責(zé)。明確的問(wèn)責(zé)對(duì)象是確保問(wèn)責(zé)活動(dòng)公平公正有效開(kāi)展的基礎(chǔ)[5]。教師作為師德問(wèn)責(zé)的客體是毫無(wú)疑問(wèn)的。在學(xué)校里，教師和學(xué)生處于權(quán)利完全不對(duì)等的兩極，必須對(duì)教師手握的教育權(quán)力進(jìn)行約束和限制，這才能防止師德失范行為的發(fā)生。除教師以外還存在一類(lèi)特殊的問(wèn)責(zé)客體——連帶責(zé)任客體，學(xué)校是最主要的連帶責(zé)任客體。這是因?yàn)榻處煿┞氂趯W(xué)校，學(xué)校將相關(guān)教育權(quán)力賦予該教師，一旦發(fā)生師德失范事件，相當(dāng)于學(xué)校沒(méi)有為學(xué)生提供安全學(xué)習(xí)的環(huán)境，學(xué)校就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶法律責(zé)任。學(xué)校并不是替教師行為負(fù)責(zé)，而是為自身的不合格管理負(fù)責(zé)。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人則要因?qū)W校連帶責(zé)任而承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校因師德失范而承擔(dān)的連帶責(zé)任在我國(guó)當(dāng)前司法實(shí)踐中還鮮見(jiàn)，這是需要在未來(lái)實(shí)踐中特別注意的地方。

3.問(wèn)責(zé)內(nèi)容

這是指應(yīng)當(dāng)針對(duì)什么行為開(kāi)展問(wèn)責(zé)。師德問(wèn)責(zé)制是主要針對(duì)師德失范行為而言的。問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)貫穿教師行為的全過(guò)程，師德問(wèn)責(zé)內(nèi)容也絕不僅僅是對(duì)師德失范行為的考查。在師德問(wèn)責(zé)制度體系中，師德失范行為是問(wèn)責(zé)的最為重要的內(nèi)容之一，根據(jù)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，將中小學(xué)教師違背黨和國(guó)家政策言行、不公正對(duì)待學(xué)生、弄虛作假、體罰侮辱學(xué)生、騷擾學(xué)生、有償補(bǔ)課等10大項(xiàng)行為，劃定為“違反師德”的行為。《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》則首次列出了對(duì)高校教師具有警示教育意義的禁止行為，主要在科研教學(xué)、招生考試、收受禮金、性騷擾學(xué)生等方面做出了明確規(guī)定。但除師德懲罰以外，還應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展師德教育、加強(qiáng)師德宣傳、健全師德考核、強(qiáng)化師德監(jiān)督、落實(shí)師德激勵(lì)等幾個(gè)方面制定相關(guān)的具體措施。

4.問(wèn)責(zé)程序

規(guī)范化的問(wèn)責(zé)程序是依法問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵[6]。沒(méi)有程序保障的問(wèn)責(zé)是難以實(shí)施的，只有遵循科學(xué)合理的問(wèn)責(zé)程序，才能保證問(wèn)責(zé)活動(dòng)落到實(shí)處。一般來(lái)說(shuō)，問(wèn)責(zé)程序應(yīng)當(dāng)包括：（1）調(diào)查取證。主要針對(duì)教師的職責(zé)和行為進(jìn)行合理質(zhì)疑，并開(kāi)展調(diào)查研究。（2）開(kāi)展評(píng)估。主要是按照師德問(wèn)責(zé)制的相關(guān)指標(biāo)、表現(xiàn)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估、審議。（3）形成決定。針對(duì)核查和評(píng)估結(jié)果，依據(jù)既定事實(shí)和制度依據(jù)出具教師師德考察結(jié)果，以報(bào)告的形式進(jìn)行公開(kāi)。（4）結(jié)果處理。對(duì)于問(wèn)責(zé)報(bào)告，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。（5）問(wèn)責(zé)救濟(jì)。若問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)于問(wèn)責(zé)報(bào)告持有疑義的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展復(fù)議和申訴用以保障問(wèn)責(zé)對(duì)象的程序權(quán)利和問(wèn)責(zé)結(jié)果的公開(kāi)、公平、公正。另外對(duì)于被問(wèn)責(zé)教師的改進(jìn)情況需要進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)和考核。

5.問(wèn)責(zé)結(jié)果

這是指對(duì)問(wèn)責(zé)客體的處理結(jié)果以及后續(xù)的改進(jìn)情況。它是確保師德問(wèn)責(zé)制能夠有效落實(shí)的關(guān)鍵。根據(jù)問(wèn)責(zé)結(jié)果處理的輕重，一般可以分為三種類(lèi)型：第一，教師職業(yè)素養(yǎng)的提高和改進(jìn)。針對(duì)教師職業(yè)道德的考核，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的教師應(yīng)當(dāng)接受教育、改進(jìn)方法、改變理念，在對(duì)待專(zhuān)業(yè)教學(xué)和對(duì)待教育學(xué)生方面不斷改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。第二，師德失范行為的問(wèn)責(zé)和懲罰。需要制定《中小學(xué)師德問(wèn)責(zé)條例》和《高校師德問(wèn)責(zé)條例》，另外教育部制定的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》等也是主要的問(wèn)責(zé)參考依據(jù)。第三，違反法律法規(guī)的師德失范行為。針對(duì)違法違紀(jì)的教師，他們必須為自己的師德失范行為擔(dān)負(fù)法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1993.

[2]劉興春，劉文萍.教育問(wèn)責(zé)的方式：西方的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].外國(guó)教育研究，2007（9）.

[3]陳衛(wèi)平.弘揚(yáng)師德與制度倫理[N].解放日?qǐng)?bào)，2008-10-02.

[4]關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)[Z].2013.

[5]鄭宏宇.學(xué)術(shù)問(wèn)責(zé)制理論解析[J].教育評(píng)論，2015（12）.

[6]姜曉萍.行政問(wèn)責(zé)的體系構(gòu)建與制度保障[J].政治學(xué)研究，2007（9）.

[作者：鄭宏宇（1982-），男，山西晉中人，燕山大學(xué)人事處副研究員。]

【責(zé)任編輯 楊 子】endprint