經(jīng)濟新常態(tài)對河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響與建議

敬艷麗

[摘要]新常態(tài)是新時期賦予我國經(jīng)濟發(fā)展的一個全新命題，也是全國各地區(qū)謀劃發(fā)展的新基點和新依據(jù)。河南省作為后發(fā)地區(qū)，如何深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，科學把握河南實際，主動適應新常態(tài)對河南經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新機遇，以新機遇化解新矛盾和新約束，以新作為引領新常態(tài)將是實現(xiàn)河南可持續(xù)跨越式發(fā)展的重要課題。

[關鍵詞]經(jīng)濟新常態(tài) 河南省

中國經(jīng)濟新常態(tài)是習近平總書記在科學把握國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化和經(jīng)濟發(fā)展格局已深度調(diào)整的基礎上，對我國經(jīng)濟社會未來走勢的一種戰(zhàn)略判斷。能否深刻認識新常態(tài)、積極適應新常態(tài)、科學引領新常態(tài)，將新常態(tài)的變化轉(zhuǎn)化為地區(qū)爭取優(yōu)勢、搶占先機的機遇將是各地區(qū)發(fā)展的重要課題。河南省作為中部能源原材料大省，新常態(tài)背景下，河南省一方面面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱、創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、城鎮(zhèn)化水平偏低、結(jié)構調(diào)整壓力、基礎設施依然薄弱等歷史難題。同時，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件變化也給河南帶來了加快納入全球化產(chǎn)業(yè)體系和積極培育新興業(yè)態(tài)、提高新型城鎮(zhèn)化率、增強創(chuàng)新驅(qū)動能力等機遇。以新機遇化解新挑戰(zhàn)，以樹立新理念、創(chuàng)建新機制、重塑新動力、培育新優(yōu)勢、構筑新格局等“新作為”引領河南“新常態(tài)”。為保持河南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力與動力。

一、新常態(tài)下河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，河南已成為中國經(jīng)濟的第五大經(jīng)濟體。隨著中部崛起戰(zhàn)略實施、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、鄭州與洛陽作為絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市納入國家規(guī)劃，使河南煥發(fā)出新的生機和活力。河南作為全國重要的經(jīng)濟增長板塊地區(qū)，全方位開放格局初步形成，步入了加快發(fā)展、全面崛起的新階段。河南省面臨著前所未有的良好發(fā)展環(huán)境和機遇。

（一）以“一帶一路”與鄭州航空港建設為引領，深化開放雙驅(qū)動新機遇

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整的大背景下，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展在很大程度上取決于區(qū)域經(jīng)濟對外開放的進程和水平?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將鄭州、洛陽作為絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市納入國家規(guī)劃，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設更重要的是彌補了河南不沿邊、不沿海的區(qū)位制約，形成中原經(jīng)濟區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的開放新高地。成為河南在新一輪改革開放中打造國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，全方位擴大開放的新機遇。

（二）以高成長性服務業(yè)大省為引擎，加快培育新興服務業(yè)新機遇

經(jīng)濟新常態(tài)下，第三產(chǎn)業(yè)尤其是高成長性服務業(yè)日益成為引領轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎，服務業(yè)的開放合作日益擴大將對河南發(fā)展抓新業(yè)態(tài)、培育支撐跨越式發(fā)展的新增長點提供難得的機遇。2013年以來，河南省連續(xù)出臺了《2013年河南省服務業(yè)重點領域發(fā)展行動方案》、《河南省人民政府關于建設高成長性服務業(yè)大省的若干意見》以及《河南省人民政府關于促進快遞服務業(yè)發(fā)展的意見》。為提升現(xiàn)代物流、信息服務、文化旅游等高成長性服務業(yè)和促進教育培訓、商務服務、養(yǎng)老及家政服務等新興服務業(yè)發(fā)展，逐步培育成服務業(yè)發(fā)展生力軍提供新機遇。

（三）以實施人才工程為契機，加快提升科技創(chuàng)新動力新優(yōu)勢

在科學技術迅猛發(fā)展、人才競爭日趨激烈的新形勢下和動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟新常態(tài)背景下，在聚焦國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和河南經(jīng)濟社會發(fā)展重大技術需求，2015年河南省政府出臺了《河南省高層次科技人才引進工程實施方案》。到2020年，河南省將引進2000名以上具有國內(nèi)一流水平的高層次科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才及其服務人才，200個以上高層次產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務團隊。這是大力吸引集聚高層次科技人才，進一步提升河南省科技創(chuàng)新能力的重要舉措，也將對加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略帶來重大機遇。

（四）以“一個載體，四個體系”為突破口，促進經(jīng)濟升級發(fā)展新機遇

河南省為積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，2014年提出加快構建“一個載體、四個體系”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以開放改革“一舉求多效”、以科學推進新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”、以優(yōu)化環(huán)境“一優(yōu)帶百通”。對于形成科學發(fā)展載體，構建以先進制造業(yè)、高成長服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)為主的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新為主的自主創(chuàng)新體系，以商品交易市場和培育新興交易市場為主的現(xiàn)代市場體系具有重要機遇。

（五）以鄭州首家“E博館”為載體，促進國際化網(wǎng)絡購物加快發(fā)展新機遇

當前，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術的突破，以互聯(lián)網(wǎng)技術為代表的新技術是商業(yè)模式創(chuàng)新的主要動力。鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點開通運行將促進現(xiàn)代信息服務業(yè)加快發(fā)展，首家“E博館”上線試運營將促進國際化網(wǎng)絡購物加快發(fā)展。不僅將促進鄭州商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)和電子商務的發(fā)展，同時也將為“中大門跨境貿(mào)易電子商務產(chǎn)業(yè)園”的建設提供經(jīng)驗支撐帶來新機遇。

（六）以擴大內(nèi)需為依托，新型城鎮(zhèn)化深入推進的新機遇

隨著全球總需求萎縮的國際經(jīng)濟格局深刻變化，各國保護國內(nèi)市場和爭奪國際市場將日趨激烈，拉動內(nèi)需將逐漸成為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。而河南作為資源大省、人口大省，正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進階段。實施擴大內(nèi)需方略將蘊含巨大的民生投資空間和公共消費潛力。以擴大內(nèi)需為依托，將對新型城鎮(zhèn)化深入推進產(chǎn)生新的發(fā)展機遇。

二、新常態(tài)下河南省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在三期疊加的新常態(tài)背景下也伴隨著新矛盾、新問題。受歷史等因素制約，河南地區(qū)發(fā)展中的深層次問題仍未得到根本性解決。創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、工業(yè)領域的投資過快、城鎮(zhèn)化水平不高、市場開放程度不高導致非公有制市場活力不強等問題。這些矛盾和問題將是河南省適應經(jīng)濟新常態(tài)面臨的主要挑戰(zhàn)。

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，主導產(chǎn)業(yè)層次低

河南省作為典型的農(nóng)業(yè)、能源大省，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構中，能源、原材料所占的比重較大，總體結(jié)構以農(nóng)業(yè)、重工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。主導產(chǎn)業(yè)層次相對較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期依賴資源和能源消耗，經(jīng)濟增長方式粗放，初級加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值達70%，深加工度偏低。產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展的任務很重。經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構必須向三二一比例逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展方式必須從規(guī)模粗放增長向集約效率增長，不斷加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和促進產(chǎn)業(yè)層次升級。endprint

（二）城鎮(zhèn)化水平低，制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。2016年，河南省城鎮(zhèn)化率為48.5%，全國城鎮(zhèn)化率為57.4%，低于全國平均水平10個百分點左右，城鎮(zhèn)化率明顯低于全國平均水平，位居中部地區(qū)倒數(shù)第1位。城鎮(zhèn)化是服務業(yè)發(fā)展的重要條件，城鎮(zhèn)化水平低，從需求方面制約著服務業(yè)的發(fā)展。2014年河南省服務業(yè)占GDP比重為41%，明顯低于全國平均水平的51.6%。城鎮(zhèn)化率偏低，新常態(tài)形勢下，在全國經(jīng)濟面臨較大下行壓力的背景下，新型城鎮(zhèn)化將成為“新常態(tài)”下地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新引擎。河南作為人口大省，提高城鎮(zhèn)化率，無疑是繼續(xù)保持健康發(fā)展的重要支撐點，拉動經(jīng)濟增長的最大的潛力與內(nèi)動力之所在。

（三）產(chǎn)能過剩問題較為嚴重，結(jié)構矛盾更為突出

經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)能過剩成為制約我國和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構以重工業(yè)為主，產(chǎn)能嚴重過剩、行業(yè)結(jié)構性矛盾仍十分突出。尤其是能源、鋼鐵產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)給經(jīng)濟帶來的下行壓力，導致GDP增速從2012年前的兩位數(shù)增長降至2014年的8.9%，在全國中處于偏低的位置。鋼鐵、水泥煤化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已超過市場需求的28.6%、40.7%、30%。一些地方仍在盲目發(fā)展產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)和承接省外高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構、開拓市場需求的任務依然艱巨。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動能力不足

河南省近年來技術創(chuàng)新能力有所提升，但總體水平偏低。2014年河南研究與試驗發(fā)展經(jīng)費為355.3億元，R&D經(jīng)費投入強度為1.11%，低于全國2.08%的平均水平。從高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入看，2014年河南實現(xiàn)4284.4億元，僅為廣東和江蘇發(fā)達地區(qū)的15.4%和17.2%。2014年河南省高成長性制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)增加值增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)2.6和11.4個百分點，占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重達到45.0%和7.6%。研發(fā)投入的力度不夠、能力不強、創(chuàng)新能力薄弱的狀況還沒有根本改變。全面深化科技體制改革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路已成為河南加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。

（五）非公有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展滯后

非公經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在穩(wěn)定增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、緩解就業(yè)矛盾、擴大開放度、增加社會財富等方面起到重要影響。河南省的非公有制經(jīng)濟由2004年的14%增長到2013年的61%，對河南省經(jīng)濟和社會的發(fā)展貢獻了重要力量。但由于受到體制機制、思想觀念、行業(yè)壟斷、融資困難的影響，市場化開放程度和市場活力與廣東、上海、浙江等發(fā)達城市有明顯差距，政府主導型經(jīng)濟特征明顯，市場運作理念不足。2014年河南省的私營企業(yè)數(shù)量為1.7萬戶，僅相當于江蘇的26.4%，浙江的29.3%。私營總產(chǎn)值1100萬億元，相當于江蘇的46.7%，浙江的57.4%。經(jīng)濟新常態(tài)下，新興產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)，小微企業(yè)的作用更加凸顯，為激發(fā)非公有制企業(yè)的內(nèi)在動力和市場潛力提供了良好機遇。消除隱性壁壘、釋放改革紅利、加強政策引導、已成為提升經(jīng)濟增長活力和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展的重要因素。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下河南省經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢

經(jīng)濟新常態(tài)為河南省解決歷史難題提供了機遇，河南省應充分利用國內(nèi)外經(jīng)濟形勢提供難得的歷史機遇，系統(tǒng)謀劃河南發(fā)展戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)河南跨越式發(fā)展、全面建設小康社會奠定經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。

（一）全面深化改革，培育經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

全球經(jīng)濟一體化大背景下，深化改革、創(chuàng)新機制已成為引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的開路先鋒。按照全面深化改革的要求，繼續(xù)處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險的關系，深化改革。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過釋放改革紅利來激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，大力實施“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程

創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展成為地區(qū)發(fā)展的主要路徑，河南省應大力實施高成長性制造業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三大工程，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，打造一批百千萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程。致力形成中西部重要的汽車制造中心、建設中部最大的鄭州女褲生產(chǎn)基地、做強全國最大的肉制品生產(chǎn)基地等。

（三）重視信息化、高成長性服務業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)尤其是信息化、高成長性服務業(yè)，不僅會有力地促進河南傳統(tǒng)服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而且為推進河南高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，為著力推進對外開放合作和體制機制創(chuàng)新。依托鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐的地位，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、跨境貿(mào)易電子商務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）重視民營經(jīng)濟的發(fā)展

中國經(jīng)濟新常態(tài)意味著大規(guī)模轉(zhuǎn)型升級和大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)，小微企業(yè)在新常態(tài)下作用會更加凸顯。生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)組織的新特征。但長期以來民營經(jīng)濟發(fā)展受到行業(yè)壟斷、貸款難、融資難、擔保難、政策滯后制約了民間投資的發(fā)展等制約性問題。通過加快改革、深化改革、加大改革的力度來激發(fā)民營經(jīng)濟的內(nèi)生動力和市場潛力。

（五）科學推進新型城鎮(zhèn)化進程

經(jīng)濟新常態(tài)下，外部出口壓力和國際市場競爭日益加劇形勢下，城市化建設已成為我國經(jīng)濟增長、社會進步的重要推力。新型城鎮(zhèn)化尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為河南擴大內(nèi)需的最大潛力和重要支撐點。通過大力實施以產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，住房牽動、教育牽動的“一基本兩牽動”體系建設，以推動工業(yè)集聚發(fā)展、高成長性服務業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展，強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，增加就業(yè)崗位。完善多渠道增加就業(yè)政策措施。endprint