實施“四個一”舉措 推進生態(tài)郴州建設

廖滿珠

郴州古稱“林邑”，意為林中之城，是湖南省的四大林區(qū)之一。然而，在2008年特大冰災中，全市受損林地面積86.67萬公頃，森林覆蓋率下降到57.8%左右，林業(yè)直接經濟損失達56.35億元，林中之城變成了“林殤之城”。面對全市林業(yè)前所未有的災難，市委、市政府從2009年開始連續(xù)實施了森林生態(tài)災后恢復重建、城區(qū)森林景觀建設、交通干線造林綠化、綠城攻堅、三年城鄉(xiāng)綠化攻堅等一系列生態(tài)營造林工程，連續(xù)4年造林14.67萬公頃，使一座“林殤之城”恢復了往日的秀水青山。如今，郴州市森林覆蓋率已增加到67.73%，先后成功創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市和全國綠化模范城市，實現(xiàn)了生態(tài)方面的鳳凰涅磐。

轉變一種理念，把綠色發(fā)展作為生態(tài)郴州建設的基本理念。近年來，郴州市摒棄以破壞生態(tài)為代價的傳統(tǒng)發(fā)展方式，積極轉變發(fā)展理念，堅持綠色化發(fā)展，高度重視生態(tài)文明建設，突出林業(yè)部門在生態(tài)文明建設中的地位，將生態(tài)文明建設納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，迅速作出了大力推進全市生態(tài)文明建設的決定，成立全市生態(tài)文明建設工作領導小組，明確由市林業(yè)局牽頭開展各項日常工作。每年召開高規(guī)格的生態(tài)建設推進大會，并出臺重要舉措。如2017年3月，在召開的全市生態(tài)文明暨環(huán)境保護大會上，市委書記易鵬飛，市委副書記、市長劉志仁出席會議并講話，重點部署了當前生態(tài)文明建設工作。同時出臺了《郴州市生態(tài)文明示范工程試點實施規(guī)劃（2013-2020）》《郴州市生態(tài)文明建設工作考核辦法》等，不斷加強制度建設，積極開展了生態(tài)文明單位創(chuàng)建、“生態(tài)文明五進”“生態(tài)文明郴州行”“生態(tài)文明隨手拍”等活動，建立了生態(tài)文明建設專家?guī)旌褪屑壘W站，宣傳和推動生態(tài)文明建設、讓生態(tài)文明理念深入人心。

突出一個重點，把造林綠化作為生態(tài)郴州建設的根本抓手。近年來，通過利用國家和省林業(yè)項目建設資金、市級財政資金以及社會資本等，全面開展造林綠化，全市累計投入各類資金220億元，其中國家和省級資金每年投入近1億元，市級財政每年安排4000萬元用于造林綠化，年均造林2.4萬公頃以上，營造林工作連續(xù)多年位居全省第一。郴州市實施了市級9大生態(tài)文明建設示范工程和縣級3～4個配套建設項目，在國道、省道、高速公路、鐵路以及城區(qū)周邊等區(qū)域建設了一批森林生態(tài)景觀提質工程，積極推動生態(tài)文明項目建設。2017年，又提出了生態(tài)郴州建設“四大工程”和“十大項目”，項目總投資88億元，其中涉林項目投資近10億元。通過全方位地開展造林綠化建設，實現(xiàn)了全市森林綠量、質量和活立木蓄積量“三量齊升”，造林綠化由植綠增綠向提質添彩轉變；打造了一批中華林、碳匯林、同心林等義務植樹品牌基地，帶動全市義務植樹大發(fā)展；投資2000余萬元建成的生態(tài)展示館、生態(tài)科普館和景觀溫室項目，不僅讓廣大市民感受到國土綠化成果，而且成為該市各類創(chuàng)建活動的必看之處，成了宣傳郴州形象的重要窗口和品牌。

帶動一批產業(yè)，把林產經濟作為生態(tài)郴州建設的發(fā)展動力。作為林業(yè)大市，該市在積極擴大森林面積、增加森林蓄積量的同時，不斷加大林業(yè)產業(yè)建設力度，切實將森林生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。出臺了一系列政策措施。相繼制定了《郴州市市級示范家庭林場和林業(yè)專業(yè)大戶評選認定辦法（試行）》《郴州市油茶產業(yè)提質改造四年（2016-2019）行動計劃》《郴州市油茶產業(yè)獎補實施辦法》《郴州市花卉苗木企業(yè)等級認定實施辦法（試行）》等政策措施。不斷加大林業(yè)產業(yè)的政策扶持力度。大力發(fā)展森林生態(tài)產業(yè)。一方面，大力發(fā)展油茶、花卉苗木、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢林業(yè)產業(yè)；另一方面，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、森林旅游和森林有機產業(yè)等新興林業(yè)產業(yè)。2017年上半年，全市完成林業(yè)產業(yè)總產值102.86億元，同比增長14.95%，其中林業(yè)第一產業(yè)產值41.84億元，同比增長14.25%；第二產業(yè)產值33.81億元，同比增長17.52%；第三產業(yè)產值27.21億元，同比增長12.96%。推動林業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。大力整合油茶深加工散、小企業(yè)，推進油茶產業(yè)園建設，促進該市油茶深加工、規(guī)?；?、產業(yè)化、品牌化發(fā)展。壯大花卉苗木產業(yè)，打造全國亞熱帶彩色樹種苗木基地；延伸林業(yè)產業(yè)鏈，建設集花卉苗木展示、休閑觀光于一體的特色產業(yè)園。

落實一項責任，把資源管護作為生態(tài)郴州建設的重要保障。郴州市林業(yè)局從切實履行林業(yè)部門自身職責出發(fā)，全面加強森林資源管護工作，鞏固林業(yè)建設成果。加強林地資源管理工作，實施封山育林政策，出臺了禁伐、禁火、禁荒、禁獵、禁牧的“五禁”措施，扎實開展了森林禁伐減伐三年行動，嚴厲打擊非法侵占林地等行為，鞏固了清理排查非法侵占林地專項行動成果。加大利用林地服務地方經濟發(fā)展的力度。2017年上半年，全市批復占用林地項目117個，面積近500公頃，有力地支持了該市經濟發(fā)展。抓好森林防火工作。切實強化森林防火責任，建立森林防火常態(tài)化機制，加強護林員和森林消防撲火專業(yè)隊伍建設；投資2200萬元建成了智慧林業(yè)信息平臺，實現(xiàn)了森林防火科學監(jiān)測與指揮；成功舉辦了全省森林防火現(xiàn)場會及郴州市首屆森林消防撲火技能比武活動。2016年3月，該市被評為2013～2015年度全國森林防火工作先進單位。開展林業(yè)有害生物防治和野生動植物保護工作。層層落實林業(yè)有害生物防治工作責任，簽訂了全市林業(yè)有害生物防治目標管理責任書，認真開展全市林業(yè)有害生物的監(jiān)測預報工作。持續(xù)開展“世界野生動植物日”“愛鳥周”等大型宣傳活動，大大提高了市民保護野生動植物的意識。2016年8～10月，組織開展了郴州市候鳥保護專項行動，在候鳥遷徙通道重點縣桂東寒口和南風坳等候鳥保護站、點進行了24小時巡護值守和視頻監(jiān)控，確保了候鳥的安全遷徙。在加大對候鳥保護力度的同時，積極開展野生動植物保護專項行動，2017年上半年，收繳野生動物110只、制品19公斤，打擊處理違法人員24人次。今年3月，舉辦了“拒食野生動物、爭做文明市民”現(xiàn)場簽名活動，引起了較大反響，獲得了各方好評。

在郴州市委、市政府的正確領導下，郴州市的生態(tài)文明建設開展得有聲有色，相信在不久的將來，一座現(xiàn)代的生態(tài)文明之城必將崛起于郴州大地之上。endprint