供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下重慶市多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)實(shí)困境及發(fā)展對策

段玲玲+黃慶華

摘要：發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是提高物流運(yùn)輸效率的有效辦法，對于實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義，但當(dāng)前重慶市多式聯(lián)運(yùn)存在業(yè)務(wù)比重低、服務(wù)水平差、信息共享度低、企業(yè)實(shí)力弱等問題。調(diào)研分析認(rèn)為其存在問題是：多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)弱，內(nèi)生動力不足；多式聯(lián)運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)不全，物流信息化建設(shè)不足；多式聯(lián)運(yùn)行政壁壘猶存，政策體系間銜接不暢；多式聯(lián)運(yùn)示范單位缺失，聯(lián)運(yùn)國際交流程度低。基于此提出完善基礎(chǔ)設(shè)施、營造多式聯(lián)運(yùn)市場環(huán)境、培育多式聯(lián)運(yùn)示范企業(yè)、深化對外合作交流等建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；長江經(jīng)濟(jì)帶；多式聯(lián)運(yùn)業(yè)態(tài)；重慶例證

中圖分類號：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2017）11-0056-06

重慶市作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、長江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地，一直致力于打造內(nèi)陸開放高地，持續(xù)推進(jìn)開放的大通道、大平臺、大通關(guān)、大產(chǎn)業(yè)和大環(huán)境建設(shè)，形成了水、空、鐵三大交通樞紐和三個一類口岸、三個保稅區(qū)的“三個三合一”格局，并于2017年4月1日掛牌成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。近年來，重慶市的貨運(yùn)量也因此取得了重大突破，港貨運(yùn)量突破100萬集裝箱，港口中轉(zhuǎn)貨物比重超過40%，江北國際機(jī)場旅客吞吐量突破3500萬人次，貨郵吞吐量突破30萬噸。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重慶基本建成了“三環(huán)十一射多聯(lián)線”骨架高速公路網(wǎng)，鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)也在迅速發(fā)展。不過，在巨大的成績背后，卻隱藏著物流業(yè)效率低，多式聯(lián)運(yùn)“最后一厘米”和“最后一公里”銜接不通暢等問題。本文在梳理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析造成重慶市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展困境的誘因，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出重慶市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展對策。

一、文獻(xiàn)綜述

多式聯(lián)運(yùn)這一理念的提出，是為了解決20世紀(jì)60年代末美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境制約的矛盾沖突。而后隨著美國集裝箱的出現(xiàn)，使得多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢在20世紀(jì)80年代得到了很大程度的發(fā)揮。由于具有高效率和個性化的特點(diǎn)，多式聯(lián)運(yùn)已經(jīng)成為生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對日趨激烈的全球化競爭的必然趨勢（劉秉廉、林坦，2009）。國內(nèi)外學(xué)者通過經(jīng)驗(yàn)借鑒、實(shí)證研究等方法對我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在的問題與解決對策開展了大量的研究工作，并取得了一定的成果。

（一）大量文獻(xiàn)指出了我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中存在的問題

國內(nèi)外學(xué)者對阻礙我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的困境進(jìn)行了分析，認(rèn)為主要存在以下問題：

一是基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)。相關(guān)研究普遍認(rèn)為，我國鐵路運(yùn)力不足，導(dǎo)致大量貨物不得不采用公路運(yùn)輸?shù)姆绞?，從而增加了我國的物流運(yùn)輸成本（索滬生，2014；劉秉廉、林坦，2009）。另外，學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)我國多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織的銜接不通暢（張哲輝，2014）。例如王婭等（2011）對寧波港多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)港口后方存在集疏運(yùn)體系不完善、到達(dá)港口的貨物只能通過公路運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)、港口缺少與內(nèi)陸相連的鐵路等問題，使得多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展受到了阻礙。

二是機(jī)制體制不完善。在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中，組織間協(xié)調(diào)效率的提高對整個運(yùn)輸效率十分重要（Schijndel，2000）。我國海鐵聯(lián)運(yùn)比重一直遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的一個主要原因是鐵路運(yùn)輸體制與港口不兼容，包括審批環(huán)節(jié)、運(yùn)輸監(jiān)管等一系列問題（王婭，2011）。在運(yùn)輸部門制度銜接方面，鐵路、港口等相關(guān)部門出于部門利益的考慮，不愿意相互合作開展多式聯(lián)運(yùn)（劉昭然，2012；索滬生，2014）。從立法角度分析，多式聯(lián)運(yùn)立法較為分散，法律制度尚有缺失，現(xiàn)有立法不能完全覆蓋多式聯(lián)運(yùn)的各種形式（李志文、呂琪，2016）。

三是優(yōu)質(zhì)的市場主體缺乏。國內(nèi)能承擔(dān)國際多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人責(zé)任的企業(yè)不多，并且由于我國貨運(yùn)市場缺少必要的資質(zhì)審核機(jī)制，信用水平不高，削弱了與國外多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)的競爭力（林坦，2014）。

四是多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平低。我國鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)建設(shè)，信息共享標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致了多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)信息不對稱等問題（張哲輝，2014；謝泗薪、孫秀敏，2017）。

（二）相關(guān)文獻(xiàn)針對當(dāng)前的問題，提出了推進(jìn)我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對策

圍繞如何化解我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出問題，國內(nèi)外學(xué)者提出了一系列相關(guān)對策：

一是推進(jìn)路網(wǎng)與配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。學(xué)者們認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要編制科學(xué)合理的規(guī)劃，對于公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排實(shí)施計(jì)劃和資金預(yù)算（梁曉杰等，2012）；張哲輝（2014）建議統(tǒng)籌規(guī)劃綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)與貨運(yùn)場站的高效銜接，加強(qiáng)港口的集疏運(yùn)體系的建設(shè)，加強(qiáng)場站的配套服務(wù)功能，優(yōu)化貨運(yùn)場站和物流園區(qū)的空間布局。

二是健全多式聯(lián)運(yùn)市場體系。索滬生（2014）認(rèn)為完善物流市場秩序，能有效地降低企業(yè)交易成本。藺妍（2014）基于大連國際航運(yùn)中心的多式聯(lián)運(yùn)流程研究提出，免除船舶公噸位限制、允許運(yùn)輸企業(yè)自有定價、規(guī)范報關(guān)監(jiān)管流程等措施是健全多式聯(lián)運(yùn)市場體系的有效辦法。

三是培育多式聯(lián)運(yùn)市場主體，增加數(shù)量并提高質(zhì)量。在數(shù)量上，降低多式聯(lián)運(yùn)市場的準(zhǔn)入門檻，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在質(zhì)量上，培育能參與國際競爭與合作的多式聯(lián)運(yùn)市場主體，需要推進(jìn)物流企業(yè)進(jìn)行國際認(rèn)證，提高企業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化水平（李作聚，2011；梁曉杰等，2012）。

四是建立多式聯(lián)運(yùn)信息云系統(tǒng)。學(xué)者們強(qiáng)調(diào)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，認(rèn)為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展過程中不可缺少信息化建設(shè)（王明文，2017；劉穎，2012）。劉昭然（2013）借鑒歐盟發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的政策經(jīng)驗(yàn)，提出建立鐵水聯(lián)運(yùn)的全程貨物追蹤信息系統(tǒng)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的鐵水聯(lián)運(yùn)信息傳輸機(jī)制等對策。

但是，現(xiàn)有的多式聯(lián)運(yùn)研究關(guān)注沿海地區(qū)較多，關(guān)注內(nèi)陸地區(qū)較少；針對全國范圍內(nèi)開展多式聯(lián)運(yùn)的共性問題研究較多，針對不同地區(qū)的個性問題研究較少。本文選擇了我國西部地區(qū)唯一直轄市——重慶市作為研究對象，希望通過分析重慶市發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)過程中存在的共性和個性問題，提出具有針對性的解決對策，豐富供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國西部地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展路徑研究成果。endprint

二、重慶市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，重慶市持續(xù)推動鐵路、公路、水路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貨運(yùn)量提升顯著。如圖1所示，2015年，重慶市鐵路貨運(yùn)量為1861.51萬噸，因受經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響較上年減少4.62%，但小于全國10.53%的跌幅；公路貨運(yùn)總量為86931.07萬噸，較上年增長7%；水路貨運(yùn)總量為15039.60萬噸，較上年增長6.53%；民航貨運(yùn)總量為12.18萬噸，較上年減少0.89%。雖然重慶市貨物運(yùn)輸總量穩(wěn)中有增，但是多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展仍然面臨諸多問題，內(nèi)生動力不足。

（一）多式聯(lián)運(yùn)比重低，物流成本高

多式聯(lián)運(yùn)能有效減少人財(cái)物的耗費(fèi)，一張貨運(yùn)單證、統(tǒng)一費(fèi)率的方式簡化了制單和結(jié)算手續(xù)。多式聯(lián)運(yùn)貨主可憑取得的貨運(yùn)單證提前結(jié)匯，加快了公司資金周轉(zhuǎn)，有利于降低企業(yè)的物流成本。鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸相較于其他運(yùn)輸方式而言，在社會總成本和對環(huán)境的影響方面具有一定的優(yōu)勢，因此發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)重視這兩種運(yùn)輸方式的主導(dǎo)地位（馮芬玲、張清雅，2012）。但目前，重慶市多式聯(lián)運(yùn)占比低、成本高的問題比較突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，貨物運(yùn)輸以散貨卡車和箱式貨車運(yùn)輸為主。重慶市眾多的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場都聚集在兩江新區(qū)，公路貨運(yùn)在這片貨運(yùn)需求市場上仍然占據(jù)著大部分的市場份額。大部分物流企業(yè)的貨物運(yùn)輸仍以散貨卡車和箱式貨車運(yùn)輸為主，未采用多式聯(lián)運(yùn)。以2015年為例，重慶市公路運(yùn)輸量占比達(dá)到83.71%，水路運(yùn)輸占比14.48%，而鐵路運(yùn)輸占比僅1.79%（如圖2所示），公路、水路、鐵路運(yùn)輸方式間體量極不協(xié)調(diào)。第二，公路貨運(yùn)業(yè)務(wù)模式較為單一。公路貨物運(yùn)輸?shù)哪Ｊ桨ㄕ?、零?dān)、集裝箱運(yùn)輸?shù)龋貞c市的貨運(yùn)公司主要提供零擔(dān)運(yùn)輸和整合運(yùn)輸，多數(shù)運(yùn)輸公司不具備與鐵路、水運(yùn)銜接集裝箱模式的能力，降低了園區(qū)企業(yè)使用多式聯(lián)運(yùn)的幾率。第三，鐵路運(yùn)輸“最后一公里”尚未打通。重慶市的已有鐵路線未延伸進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，導(dǎo)致企業(yè)無論打算采用鐵路、水路、還是航空運(yùn)輸，都必須先通過公路運(yùn)輸方式將貨物送達(dá)各轉(zhuǎn)運(yùn)口岸，增加了轉(zhuǎn)運(yùn)成本。市內(nèi)集裝箱運(yùn)輸鏈條不完善，繁瑣的換裝、搬倒等環(huán)節(jié)產(chǎn)生了高額的物流費(fèi)用。

（二）服務(wù)水平不高，信息共享度低

衡量多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平的一個重要標(biāo)準(zhǔn)是多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)提供的服務(wù)能在多大程度上滿足貨主的期望，這種期望主要包括運(yùn)輸貨物的屬性、運(yùn)價率、可替代運(yùn)輸方式等（肖增斌、范繼斌，2015）。多式聯(lián)運(yùn)由于聯(lián)合運(yùn)用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式，不管是銜接式的多式聯(lián)運(yùn)，還是協(xié)作式的多式聯(lián)運(yùn)，每種單一運(yùn)輸形式的服務(wù)質(zhì)量都會影響多式聯(lián)運(yùn)的整體服務(wù)水平。多式聯(lián)運(yùn)雖能合理利用各種運(yùn)輸形式的優(yōu)點(diǎn)，提高運(yùn)輸效率，但如果服務(wù)質(zhì)量較差又反過來影響這種優(yōu)勢的有效發(fā)揮。多式聯(lián)運(yùn)要能發(fā)揮其聯(lián)合運(yùn)作、精準(zhǔn)運(yùn)輸?shù)墓δ?，還需要鐵、公、水、空等多種運(yùn)輸方式持續(xù)提升服務(wù)水平。此外，公共物流信息平臺的建設(shè)也很重要。重慶智慧物流公共信息平臺是首個針對全市多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通的共享平臺，但是該平臺目前還處于開發(fā)階段，預(yù)計(jì)2020年才能建成投用，無法在短期內(nèi)發(fā)揮功能。

（三）多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)弱，內(nèi)生動力不足

重慶市的物流企業(yè)呈現(xiàn)“散、小、弱”的特征。截至2016年底，重慶市已有1200余家物流企業(yè)，但主營業(yè)務(wù)收入能達(dá)到千萬元的企業(yè)僅占1/10，物流業(yè)整體呈不發(fā)達(dá)狀態(tài)。雖然物流行業(yè)的市場化程度高，但行業(yè)整體素質(zhì)偏低。多式聯(lián)運(yùn)要求運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，依托信息化技術(shù)手段，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)，為托運(yùn)人提供個性化的“門到門”運(yùn)輸服務(wù)。新時代的物流要求對于大多數(shù)現(xiàn)有物流經(jīng)營者來說，都是一個很高的門檻。重慶市已經(jīng)有以多式聯(lián)運(yùn)為主要業(yè)務(wù)的物流企業(yè)，但因受條件限制，發(fā)展速度緩慢。一些實(shí)力雄厚的大型物流企業(yè)，其多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)也才剛剛起步，存在多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人才短缺、信息共享平臺建設(shè)緩慢、使用效率不高等問題，使得多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變面臨較大阻力。

三、重慶市多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)實(shí)困境誘因分析

（一）多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通網(wǎng)絡(luò)布局不合理

一是鐵路貨運(yùn)通道“內(nèi)聯(lián)外暢互通”水平不高。重慶市鐵路對外通道不夠暢通。鐵路貨運(yùn)在鐵、公、水、空聯(lián)運(yùn)的過程中扮演著極為重要的角色。雖然重慶市東西向的鐵路貨運(yùn)通道已經(jīng)打通，但是南北向的鐵路貨運(yùn)通道明顯不足。重慶市東西向真正暢通的鐵路貨運(yùn)線路有成遂渝鐵路、襄渝鐵路和渝宜鐵路，并融合長江黃金水道、滬渝高速公路、滬蓉高速公路，構(gòu)建起了連通太平洋的江海物流通道。渝東南向的渝懷鐵路是單線鐵路，運(yùn)力早已飽和，復(fù)線尚在建設(shè)之中；渝東南向的渝湘閩物流通道也同樣尚處于建設(shè)之中。渝南向已有的川黔鐵路因設(shè)計(jì)等級低、速度慢，貨運(yùn)能力嚴(yán)重不足，而新建的渝黔鐵路要2017年底才能投入使用。渝西南向連接?xùn)|南亞各國的快速物流通道未建，渝昆高鐵2017年才開工建設(shè)。渝西向已有的成渝鐵路是新中國建成的第一條鐵路，因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，急需擴(kuò)能改造。渝西北向“渝新歐”國際鐵路大通道的關(guān)鍵工程是蘭渝鐵路，但蘭渝鐵路要2017年下半年才能全線通車。渝東北向的物流通道關(guān)鍵工程鄭萬鐵路還處于建設(shè)初期，距建成尚早。

重慶市的鐵路內(nèi)部聯(lián)通存在“最后一公里”問題。重慶市的鐵路貨運(yùn)不僅向外連接通道沒有完全疏通，而且內(nèi)部連接物流園、港口、公路貨運(yùn)站的“最后一公里”問題尚未完全解決，市內(nèi)多數(shù)物流樞紐的進(jìn)出鐵路通道還在建設(shè)之中。尤其是重慶市已有的貨運(yùn)鐵路線和站場集中在城市西面，而大量的工業(yè)企業(yè)又布局在城市北面、東面和南面，主要水路也集中在城市東面，鐵路和水路、工業(yè)企業(yè)的內(nèi)聯(lián)短板矛盾在短期內(nèi)十分突出，需要等到市內(nèi)鐵路樞紐東環(huán)線建成投用后才能緩解。最后，重慶市鐵路在五大功能區(qū)域之間的互聯(lián)互通能力弱，還有待進(jìn)一步提升。

二是公路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸存在明顯短板。雖然重慶市公路貨運(yùn)量的比重一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鐵路、水路及航空運(yùn)輸，但在多式聯(lián)運(yùn)中卻沒有實(shí)現(xiàn)與其他運(yùn)輸方式的較好銜接，公路貨運(yùn)企業(yè)使用甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸比例太小。另外，重慶市公路運(yùn)輸進(jìn)出城的道路擁堵問題未得到根本解決，公路運(yùn)輸通行效率低下，其機(jī)動靈活性受到了抑制。在水路貨運(yùn)方面，重慶市內(nèi)河航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，主干線的航道等級和機(jī)械化程度雖有大幅度提升，但是三峽貨運(yùn)的過壩能力不足，各支流航道的機(jī)械化和專業(yè)化水平尚未得到根本改善。重慶市域的河流流量和水位隨季節(jié)變化較大，加之在水電樞紐建設(shè)中，缺少對內(nèi)河航運(yùn)的兼顧，破壞了航道的連續(xù)性，影響著內(nèi)河航運(yùn)資源整體優(yōu)勢發(fā)揮。endprint

三是航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)。在航空貨運(yùn)方面，重慶市目前已有三座民用機(jī)場，分別是重慶江北國際機(jī)場、重慶萬州五橋機(jī)場、重慶黔江舟白機(jī)場。重慶江北國際機(jī)場定位于國際大型樞紐型機(jī)場，規(guī)劃的年貨郵吞吐能力2020年將達(dá)到110萬噸。江北國際機(jī)場的第三條跑道和T3A航站樓等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建雖已基本完工投入使用，但是聯(lián)絡(luò)機(jī)場的鐵路支線尚未建成，機(jī)場貨運(yùn)運(yùn)營水平還需不斷提高，國際貨運(yùn)航線數(shù)量也需要進(jìn)一步增加。萬州五橋機(jī)場和黔江舟白機(jī)場分別位于渝東北和渝東南，距離重慶的都市功能核心區(qū)3-4小時車程，屬于支線機(jī)場，貨運(yùn)需求相對不足，很難實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效益。重慶巫山機(jī)場和武隆機(jī)場尚處于主體建設(shè)初期，短期內(nèi)無法形成運(yùn)能。

（二）多式聯(lián)運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)不全，物流信息化建設(shè)不足

在多式聯(lián)運(yùn)過程中，完善的物流園區(qū)體系和物流配送體系是消除“最后一厘米”、實(shí)現(xiàn)貨物精準(zhǔn)高效送達(dá)的基礎(chǔ)。重慶市人民政府印發(fā)的《重慶市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，依托“兩環(huán)五帶”的物流空間布局，規(guī)劃建設(shè)“3+12+N”的物流園區(qū)體系。其中，“3”為重慶西部現(xiàn)代物流園、重慶航空物流園、果園港物流園等三大樞紐型物流園，“12”為江津珞璜物流園、涪陵龍頭港物流園、萬州新田港物流園等12個節(jié)點(diǎn)型物流園區(qū)，“N”為涪陵白濤化工物流中心、北碚靜觀物流園、江津德感物流園等多個配送型園區(qū)。目前各園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度參差不齊，短期內(nèi)難以發(fā)揮統(tǒng)一的配送網(wǎng)絡(luò)功效。重慶市現(xiàn)有的物流配送體系存在空間布局不合理、物流資源整合難度大、運(yùn)輸車輛利用率低、運(yùn)輸路線迂回、專業(yè)運(yùn)輸線路不足等問題。重慶市政府已通過《五大功能區(qū)域城市共同配送實(shí)施方案》，但是各物流項(xiàng)目從開工、實(shí)施到完成，還需耗費(fèi)較長時間，把方案目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還有很長的一段路要走。

在推動物流業(yè)與信息技術(shù)融合的進(jìn)程中，重慶市現(xiàn)有的信息化水平還不足以支撐多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。在物流園區(qū)、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)方面，物流公共信息平臺和電子化口岸還沒有建成，線上線下的物流實(shí)時動態(tài)不能實(shí)時交互，平臺應(yīng)用開發(fā)、通用接口、數(shù)據(jù)傳輸?shù)冗€缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在物流企業(yè)信息化建設(shè)方面，數(shù)據(jù)化物流活動信息載體使用程度不高，電子單據(jù)和電子合同在物流企業(yè)中的推廣率低。在物流數(shù)據(jù)的共享性建設(shè)方面，數(shù)據(jù)的開放程度還不夠高，海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門的信息共享程度低，導(dǎo)致不必要的重復(fù)審查。此外，鐵路、公路、水運(yùn)、航空等不同運(yùn)輸方式之間的信息也缺少有效銜接。

（三）多式聯(lián)運(yùn)行政壁壘猶存，政策體系間銜接不暢

由于鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式間管理體制割裂，造成了行政壁壘，阻礙了一次單證、一票到底的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。在鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵公聯(lián)運(yùn)過程中，多式聯(lián)運(yùn)提單沒有得到廣泛使用，仍然采取分段管理辦法，不同的運(yùn)輸方式使用不同的運(yùn)單，并且各自的運(yùn)單、載距等不能互認(rèn)，多式聯(lián)運(yùn)的制度成本高昂。鐵路貨運(yùn)體制雖然2015年正式啟動了改革，但簡政放權(quán)深度還不夠，證件辦理流程繁瑣，多式聯(lián)運(yùn)市場主體仍然較少。各口岸平臺、物流通道、交通樞紐以及開放園區(qū)的聯(lián)合行政機(jī)制體制還沒有完全形成，海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等政府管理部門缺少聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，多式聯(lián)運(yùn)的一次托運(yùn)、一次合同、一次單證、一次結(jié)算費(fèi)用、一票到底的優(yōu)點(diǎn)得不到有效發(fā)揮，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)貨物通關(guān)不暢。

（四）多式聯(lián)運(yùn)示范單位缺失，聯(lián)運(yùn)國際交流程度低

多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)營不同于以往物流企業(yè)的經(jīng)營，需要更加專業(yè)的信息整合、充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理方式，亟需培養(yǎng)一批示范企業(yè)。重慶市現(xiàn)有的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)多為國營企業(yè)，缺少私營企業(yè)、外資企業(yè)參與，整個市場缺少競爭與活力，加之多式聯(lián)運(yùn)鏈條的上下游企業(yè)數(shù)量少，使得產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)不佳。雖然重慶市已經(jīng)形成由“渝新歐”國際鐵路與長江黃金水道構(gòu)成的鐵水聯(lián)運(yùn)國際航運(yùn)樞紐，但空鐵聯(lián)運(yùn)部分還需依托“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”繼續(xù)深化改革。重慶市要建設(shè)四通八達(dá)的物流運(yùn)輸體系，在南北方向仍然缺少示范性的多式聯(lián)運(yùn)工程。同時，在多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用等方面，缺少與美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)交流學(xué)習(xí)的渠道。

四、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重慶市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展對策

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對物流業(yè)提出了進(jìn)一步降本增效的要求，亟需推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展。對此，重慶市應(yīng)認(rèn)真研究解決多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中存在的基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制、信息技術(shù)、銜接規(guī)制等方面的問題。在剖析重慶市當(dāng)前多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展“瓶頸”問題及深層次原因的基礎(chǔ)上，我們提出以下建議，以加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)態(tài)發(fā)展。

（一）加快路網(wǎng)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

為健全鐵、公、水、空綜合立體交通體系，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶在重慶貫通融合，需要優(yōu)先解決路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題。一是加快打通鐵路運(yùn)輸通道的進(jìn)程。面向國內(nèi)，要大力建設(shè)渝西北、渝西南、渝西、渝東北、渝東南物流發(fā)展帶，積極開展與途經(jīng)省份的經(jīng)濟(jì)互動，為今后貨物運(yùn)輸需求提供保障。面向國際，要加快境內(nèi)外分撥點(diǎn)和倉儲中心建設(shè)，積極與國外領(lǐng)先的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)展開合作，拓展國際業(yè)務(wù)，形成我國內(nèi)陸地區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之間的國際貿(mào)易主通道。二是解決公路運(yùn)輸擁堵困境，暢通“主動脈”、打通“斷頭路”、疏通“微循環(huán)”。推進(jìn)繞城高速和三環(huán)高速物流發(fā)展帶的建設(shè)，提升進(jìn)出城通道的通行能力；完善各功能區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通網(wǎng)絡(luò)，提高公路運(yùn)輸效率。三是抓緊建設(shè)長江上游航運(yùn)中心。要加強(qiáng)航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高三峽貨運(yùn)過壩能力，提高各支流干線口岸的機(jī)械化水平。要著力突出重慶市作為長江上游航運(yùn)中心的集散樞紐功能。對周邊省市來渝中轉(zhuǎn)出海的貨物給予一定的政策優(yōu)惠，加大長江中下游省市鐵水聯(lián)運(yùn)市場的開拓力度，爭取長江中下游省市運(yùn)往歐洲的貨物借助“渝新歐”國際鐵路來實(shí)現(xiàn)。要推進(jìn)航運(yùn)交易網(wǎng)絡(luò)的信息化、便利化，完善航運(yùn)配套服務(wù)體系。四是大力推進(jìn)江北國際機(jī)場的擴(kuò)建工程。早日推進(jìn)第四跑道、T3B航站樓、貨運(yùn)站擴(kuò)充等基礎(chǔ)設(shè)施的修建，開拓國內(nèi)國際航班線路，積蓄貨郵吞吐能力。另外，還要加強(qiáng)空運(yùn)與鐵運(yùn)、公運(yùn)、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接，大力發(fā)展空鐵、空水聯(lián)運(yùn)。五是完善物流園區(qū)體系和物流配送體系布局。落實(shí)《重慶市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《五大功能區(qū)域城市共同配送實(shí)施方案》，加快“3+12+N”物流園區(qū)體系工程的建設(shè)進(jìn)度，依托樞紐型和結(jié)點(diǎn)型物流園區(qū)，建立三級配送體系網(wǎng)絡(luò)。六是推動路網(wǎng)及物流園區(qū)的銜接工程。聯(lián)通鐵路、公路、水運(yùn)、航空、物流園區(qū)的末端，重點(diǎn)推進(jìn)主要港口集疏港鐵路、公路建設(shè)的同時，完善配套道路設(shè)施建設(shè)。加快航空貨運(yùn)樞紐、物流園區(qū)等關(guān)鍵集疏運(yùn)節(jié)點(diǎn)的外聯(lián)鐵路和公路建設(shè)，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率。建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+多式聯(lián)運(yùn)”的發(fā)展，打造無縫連接的多式聯(lián)運(yùn)通道。endprint

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管，改善市場環(huán)境

有效的政府監(jiān)管是形成良好市場環(huán)境的重要前提。建議政府應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)：一是改善公路貨運(yùn)市場環(huán)境。嚴(yán)格管控重型貨運(yùn)車輛的裝載與運(yùn)營情況，引導(dǎo)不合規(guī)車輛退出市場。推動公路運(yùn)輸設(shè)備轉(zhuǎn)型升級，倡導(dǎo)能與鐵路、水運(yùn)銜接的運(yùn)輸方式，例如甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸?shù)?。引?dǎo)企業(yè)通過鐵路、水路等低成本方式完成中長距離的運(yùn)輸服務(wù)。二是優(yōu)化市場監(jiān)管方式。鼓勵鐵、公、水、空運(yùn)輸市場良性競爭，擴(kuò)大市場的開放程度。加大對多式聯(lián)運(yùn)的安全監(jiān)管力度，解決貨運(yùn)代理環(huán)節(jié)中的信息不對稱問題。簡化成立經(jīng)營多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)審批程序，建立多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營信用考核評價體系與獎罰機(jī)制，對信用良好的企業(yè)給予優(yōu)先辦理政策。三是實(shí)施市場運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測。組織開展多式聯(lián)運(yùn)市場調(diào)查，建立績效評估體系，對通往國內(nèi)國際的多式聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)營情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，對相關(guān)數(shù)據(jù)開展基礎(chǔ)性研究，及早發(fā)現(xiàn)并調(diào)整不合理的多式聯(lián)運(yùn)線路，提高貨物集散效率。四是構(gòu)建聯(lián)合行政體制機(jī)制。鼓勵鐵、公、水、空有關(guān)部門就多式聯(lián)運(yùn)“一次單證、一票到底”的運(yùn)輸方式開展協(xié)商、合作交流，探索研究統(tǒng)一高效的多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單，以及信息平臺應(yīng)用開發(fā)、通用接口等標(biāo)準(zhǔn)。推動海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門一次審查審批，簡化貨物通關(guān)流程。

（三）培育聯(lián)運(yùn)企業(yè)，創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)模式

重慶市應(yīng)從四個方面培育多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)，創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)模式。一是推動多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。在鞏固發(fā)展“渝新歐”多式聯(lián)運(yùn)示范工程的基礎(chǔ)上，積極拓展新的多式聯(lián)運(yùn)工程。推動依托長江航運(yùn)優(yōu)勢的江海聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)，推進(jìn)寸灘港、果園港、萬州新田港、涪陵龍頭港、江津珞璜港的發(fā)展；加快團(tuán)結(jié)村鐵路口岸的鐵海聯(lián)運(yùn)建設(shè)；積極拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家的國際公路聯(lián)運(yùn)和陸海聯(lián)運(yùn)建設(shè)；依托重慶江北國際機(jī)場航空樞紐優(yōu)勢，完善空空聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)國際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。借助以上多式聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)，正向影響有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)積極開展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營，吸引多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)鏈上下游相關(guān)企業(yè)。二是加強(qiáng)對多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)的政策支持。落實(shí)物流業(yè)稅收抵扣政策，研究發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)一體化的降費(fèi)措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政企合力。建立多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化統(tǒng)計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息標(biāo)準(zhǔn)化、轉(zhuǎn)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、場站設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)實(shí)施規(guī)則規(guī)范。通過完善多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)法律制度，明確規(guī)定多式聯(lián)運(yùn)的托運(yùn)人責(zé)任、經(jīng)營人責(zé)任、索賠與訴訟規(guī)制、合同內(nèi)容、單證規(guī)范，為多式聯(lián)運(yùn)市場健康發(fā)展提供更好的保障。三是引進(jìn)和培育物流人才。研究國內(nèi)外多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人才的引進(jìn)方案，組織多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域?qū)＜业街貞c開辦講座。綜合利用重慶市的教育資源，對本土物流人才展開相關(guān)培訓(xùn)。四是探索新的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)類別，鼓勵企業(yè)購置冷藏集裝箱、罐式集裝箱等專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備，引導(dǎo)和培育集裝箱、半掛車以及托盤等多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備租賃市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、醫(yī)藥物流、危險品物流等專業(yè)物流的一站式聯(lián)運(yùn)方式，降低損耗率。

（四）深化對外合作，拓展聯(lián)運(yùn)市場

為將重慶建成西南地區(qū)綜合交通樞紐，建成內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，多式聯(lián)運(yùn)的輻射范圍應(yīng)覆蓋國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作伙伴。一是推進(jìn)連接長江經(jīng)濟(jì)帶的多式聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，深化重慶與長江中下游省市合作。依托長江黃金水道優(yōu)勢，加快長江上游航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)度，大力發(fā)展“鐵水”聯(lián)運(yùn)、“公水”聯(lián)運(yùn)模式。促進(jìn)重慶市與長江經(jīng)濟(jì)帶其他省份的經(jīng)濟(jì)互動，儲備多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)需求。二是加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，拓展國際聯(lián)運(yùn)市場。與經(jīng)濟(jì)往來國家研究商定多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、線路以及多式聯(lián)運(yùn)提單制定標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化與國際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則的對接。通過與發(fā)達(dá)國家成熟運(yùn)作模式的合作與交流，推動重慶市多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)要構(gòu)建國際多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)境外轉(zhuǎn)運(yùn)中心、分撥中心和業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)秀服務(wù)商的合作，提高企業(yè)品牌競爭力，推進(jìn)國際多式聯(lián)運(yùn)平臺建設(shè)。三是完善開放平臺體系。推進(jìn)重慶自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大力培育兩江新區(qū)對外開放核心功能，建設(shè)國別合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)、鐵路保稅物流中心（B型）、南彭公路物流保稅中心（B型）、江津（珞璜）綜合保稅區(qū)等保稅區(qū)的持續(xù)發(fā)展路徑，強(qiáng)化進(jìn)口糧食、木材、植物種苗、特殊生物制品等領(lǐng)域功能的口岸建設(shè)。此外，開放平臺體系還需要著力提升多式聯(lián)運(yùn)的信息化水平，做到園區(qū)、口岸、交通樞紐等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

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