推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提升人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)

王澤春

一、問題的提出

2017年3月第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文在接受記者提問時(shí)透露：兩個(gè)月前，中央10家主要新聞媒體對(duì)廣東省人大開展的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作進(jìn)行了集中采訪，《新聞聯(lián)播》和《焦點(diǎn)訪談》都作了專門報(bào)道，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和良好反響[1]。通過宣傳人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作取得的實(shí)效，將人大監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿情有機(jī)結(jié)合，以增強(qiáng)人大監(jiān)督工作透明度來(lái)提升公信力。報(bào)道之后，由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)劉昆主任率隊(duì)赴廣東調(diào)研，并且在春節(jié)后立即召開座談會(huì)，深入研究人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

2017年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》。為了推動(dòng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的順利運(yùn)行，7月4日至5日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部聯(lián)合在廣州召開推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作座談會(huì)。

無(wú)論是從一開始的中央新聞媒體報(bào)道，到緊密的高規(guī)格實(shí)地調(diào)研和座談，再到多部門聯(lián)合參與工作座談會(huì)，都顯示出推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是2017年全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，可以提升人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)。

為了更好地推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，需要明確分析人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督相比較于傳統(tǒng)的人大預(yù)算審核監(jiān)督有什么特征優(yōu)勢(shì)？人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作從局部的實(shí)行，到在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)，如何把握時(shí)間程度上的緩與急？如何統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)基本方略與實(shí)際情況？如何在推行中進(jìn)一步優(yōu)化人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督？這些問題都有必要梳理，也需要從多角度進(jìn)行比較來(lái)進(jìn)一步分析和反思。

二、人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的實(shí)踐探索

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)由廣東省人大常委會(huì)在2004年首創(chuàng)，迄今已經(jīng)運(yùn)行了13年。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)既覆蓋四個(gè)監(jiān)督面，又橫跨省市縣三個(gè)層級(jí)，呈現(xiàn)出縱橫聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督新格局。分別而言：在資金范圍上，從一般公共預(yù)算資金和政府性基金預(yù)算資金擴(kuò)展到“四本預(yù)算”資金全覆蓋；在單位數(shù)量上，覆蓋省級(jí)全部 1000 多家預(yù)算單位；在聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容上，從財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目明細(xì)支出層層細(xì)化深入[2]。就其實(shí)踐過程，可以劃分為三個(gè)階段。

（一）創(chuàng)立起步期

2004年8月，廣東省在全國(guó)率先啟動(dòng)省級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，開創(chuàng)了人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)督的先例。當(dāng)時(shí)，廣東省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)與省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，人大通過互聯(lián)網(wǎng)可以實(shí)時(shí)查詢并監(jiān)督財(cái)政預(yù)算資金支付情況。

（二）進(jìn)步發(fā)展期

2005年到2015年的十年時(shí)間是人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作快速發(fā)展時(shí)期。2005年，根據(jù)省委和省紀(jì)委關(guān)于“繼續(xù)探索建立實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)的做法，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政開支的監(jiān)督”的統(tǒng)一部署和要求，財(cái)政預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)納入廣東省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系總體框架[3]。廣東省人大常委會(huì)著力抓好系統(tǒng)的應(yīng)用與推廣，一方面開展縱向貫通，努力推動(dòng)省、市、縣三層級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的貫通。比如，“2007年，廣東省21個(gè)地級(jí)以上市人大與同級(jí)政府財(cái)政部門全部建立了預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。2010年，全省21個(gè)地級(jí)以上市實(shí)現(xiàn)了審計(jì)部門與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)。2013年，廣東省人大常委會(huì)著力推進(jìn)縣一級(jí)人大與同級(jí)政府財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)工作”[4]。

另一方面要橫向聯(lián)通，不斷拓寬人大與財(cái)政、審計(jì)、社保等部門的聯(lián)系溝通。比如，廣東省“2008年實(shí)現(xiàn)省審計(jì)廳與省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2010年全省21個(gè)地級(jí)以上市實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門與財(cái)政部門國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2013年省監(jiān)察廳與省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)”[5]。在此基礎(chǔ)上，2014年11月，廣東省人大常委會(huì)實(shí)現(xiàn)與省社保局的省級(jí)社保基金報(bào)表系統(tǒng)試聯(lián)網(wǎng)，這項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展[6]。

（三）成熟穩(wěn)定期

2016～2017年是人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)成熟時(shí)期，并且全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳已于2017年6月30日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，開始在全國(guó)推行。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，廣東省21個(gè)地級(jí)以上市人大常委會(huì)都已建立預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，有70個(gè)縣（市、區(qū)）人大與本級(jí)財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)59%，其中有8個(gè)地級(jí)以上市的縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%[7]。2016年10月，廣東省人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，首次將廣東省社?；鸺{入人大預(yù)算支出互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了人大預(yù)算支出互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)與社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析查詢系統(tǒng)互聯(lián)互通。

至此，廣東省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。首先，資金范圍實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，即從一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金逐步擴(kuò)大到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金和社?；痤A(yù)算資金，實(shí)現(xiàn)了全口徑“四本”預(yù)算資金全納入；其次，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位全覆蓋，即聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)涵蓋了119個(gè)省級(jí)預(yù)算單位和21個(gè)地級(jí)以上市及121個(gè)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金撥付情況；實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行全跟蹤，即可以查詢到年初預(yù)算編制、年終決算以及年中每筆財(cái)政資金的具體撥付情況[8]。

三、人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的基本含義

預(yù)算監(jiān)督審查權(quán)是現(xiàn)代各國(guó)立法機(jī)關(guān)普遍享有的一項(xiàng)重要權(quán)力，是立法機(jī)關(guān)財(cái)政權(quán)的核心權(quán)能。由于我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)是我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，所以我們研究人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)，但對(duì)應(yīng)到西方國(guó)家，就稱為議會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)。人大預(yù)算審查監(jiān)督是人大及其常委會(huì)履行財(cái)政審查與監(jiān)督職能的重要組成部分。目前，學(xué)術(shù)界側(cè)重預(yù)算監(jiān)督忽略預(yù)算審查方面，從而去界定預(yù)算監(jiān)督權(quán)的定義。比如：西方視角下將議會(huì)預(yù)算監(jiān)督權(quán)的法律含義界定為“在預(yù)算案的形成、審批和執(zhí)行全過程中，議會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管和督察的權(quán)力”[9]。相對(duì)應(yīng)于中國(guó)，“人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)是人大對(duì)預(yù)算全過程（ 預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算） 進(jìn)行立法規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)力?！盵10]

正確理解人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的基本含義，關(guān)鍵在于經(jīng)由審查監(jiān)督過程所達(dá)致的目標(biāo)。筆者著實(shí)從以下四個(gè)方面去把握“人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)”的含義。endprint

首先，人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的行使者是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014年修正版）第二十條從全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)層面規(guī)定其享有對(duì)中央和地方預(yù)算審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督以及作出改變或撤銷不恰當(dāng)法規(guī)和決議的權(quán)力。第二十一條則從地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)層面來(lái)規(guī)定。

其次，人大預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)象是政府所有財(cái)政資金的收入和支出?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》第四條規(guī)定預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。簡(jiǎn)而言之，人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府財(cái)政資金流動(dòng)的全覆蓋。

再次，人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)具有間接控制性。相對(duì)于行政機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的實(shí)際使用和管理來(lái)說(shuō)，人大的監(jiān)督權(quán)更加側(cè)重于對(duì)政府預(yù)算行為起到威懾、督促和指導(dǎo)的作用，而不是直接干預(yù)財(cái)政資金的使用和管理[11]。同時(shí)遵循“有規(guī)、有序”的法定權(quán)限和法定程序，建構(gòu)具有相當(dāng)剛性約束力的“問責(zé)預(yù)算”[12]?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》第十三條規(guī)定各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

最后，人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的總體方向是實(shí)現(xiàn)政府決策民主化、科學(xué)化、社會(huì)民主化、法治化。《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第一條開宗明義指出：根據(jù)憲法，制定本法的目的是為了規(guī)范政府收支行為，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。而責(zé)任型政府、績(jī)效型政府和民主化、法治化社會(huì)是當(dāng)下社會(huì)建設(shè)不懈追求的目標(biāo)。

基于此可以界定：人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)是人大依據(jù)憲法和法律，對(duì)政府提出的財(cái)政收支計(jì)劃預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和決算等預(yù)算管理過程進(jìn)行審查批準(zhǔn)，并且對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)責(zé)任型、績(jī)效型政府和民主化、法治化社會(huì)的權(quán)力。

四、人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的特征優(yōu)勢(shì)

（一）時(shí)效性與針對(duì)性強(qiáng)

相比較于傳統(tǒng)的人大預(yù)算監(jiān)督，從時(shí)間上而言，原來(lái)的信息滯后，只有等到事后結(jié)果出來(lái)，人大常委會(huì)才能審核；從空間上而言，審核信息經(jīng)過周期性編輯后，從各部分陸續(xù)上報(bào)到人大常委會(huì)。這樣一來(lái)，使得人大只能在等到供給的信息后，才能開展審查監(jiān)督工作，這勢(shì)必影響人大監(jiān)督財(cái)政的效率。隨著人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)推行后，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作已實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由周期性的報(bào)表審閱轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)性的電子信息審閱，由對(duì)支出結(jié)果的概括性審核監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟?、多環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督，由靜態(tài)時(shí)點(diǎn)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)過程與靜態(tài)時(shí)點(diǎn)相結(jié)合監(jiān)督，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞笙嘟Y(jié)合的全過程監(jiān)督，由發(fā)現(xiàn)問題監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防問題監(jiān)督[13]。每時(shí)每刻展現(xiàn)每一筆財(cái)政資金撥付情況，突出了監(jiān)督實(shí)效，讓人大預(yù)算審查監(jiān)督更富有時(shí)效性與針對(duì)性。

（二）系統(tǒng)綜合性強(qiáng)

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的使用，是堅(jiān)持運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督的改革的結(jié)果。該系統(tǒng)在應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)了五個(gè)結(jié)合：“線上實(shí)時(shí)監(jiān)督與線下重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，人大在線監(jiān)督與第三方評(píng)估工作相結(jié)合，財(cái)政支出的全面監(jiān)督與專項(xiàng)資金使用的重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，人大常委會(huì)、專門委員會(huì)監(jiān)督與人大代表參與監(jiān)督工作相結(jié)合，人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制?！盵14]

（三）系統(tǒng)功能完備

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)在對(duì)預(yù)算支出監(jiān)督時(shí)，主要具備四個(gè)功能：預(yù)算資金全納入，預(yù)算單位全覆蓋，預(yù)算執(zhí)行全跟蹤，預(yù)算監(jiān)督全方位。預(yù)算資金包括一般性公共預(yù)算，政府性基金預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，社?；痤A(yù)算。廣東省聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督預(yù)算單位覆蓋到省級(jí)119個(gè)一級(jí)預(yù)算單位，省級(jí)767個(gè)二級(jí)預(yù)算單位，省級(jí)對(duì)21個(gè)地級(jí)以上市和省級(jí)對(duì)122個(gè)縣區(qū)。預(yù)算執(zhí)行的跟蹤從預(yù)算安排，到支付計(jì)劃審批，再到資金撥付，最后到撥款憑證。預(yù)算全方位監(jiān)督包括人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督的集合[15]。簡(jiǎn)而言之，層級(jí)多而復(fù)雜的政府部門在人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)作下，讓人大預(yù)算審查監(jiān)督變得高效便捷。

五、優(yōu)化人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的基本邏輯

（一）從全社會(huì)角度來(lái)看，要提高思想認(rèn)識(shí)

人大預(yù)算互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督從廣東省起步，歷經(jīng)13年的不斷成長(zhǎng)發(fā)展，期間得到了全國(guó)人大常委會(huì)的重視與支持，并且10家中央級(jí)新聞媒體深入宣傳報(bào)道其實(shí)效。最終實(shí)現(xiàn)向全國(guó)地方推廣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作這一目標(biāo)，是來(lái)之不易的。一方面依賴于廣東省相關(guān)政府部門堅(jiān)持預(yù)算監(jiān)督方式的改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作，以回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切；另一方面要依賴于全國(guó)人大常委會(huì)重視人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，深入調(diào)研，及時(shí)召開座談會(huì)，推動(dòng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的進(jìn)一步發(fā)展。

在向全國(guó)地方推行人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作過程中，要從大局角度認(rèn)識(shí)其重要性，是我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方式的創(chuàng)新，是建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義預(yù)算審查監(jiān)督制度的有益探索。為了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作在全國(guó)范圍內(nèi)高效推進(jìn)，全社會(huì)需要提高四個(gè)方面的思想認(rèn)識(shí)，即：開展預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是人大依法履行監(jiān)督職責(zé)的客觀要求，是增強(qiáng)人大依法監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行實(shí)效的時(shí)代要求，是推動(dòng)增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)性的重要舉措[16]，是落實(shí)上級(jí)部門要求做好自身工作的直接體現(xiàn)。只有將思想認(rèn)識(shí)提高了，向中央要求看齊，服從大局，才能在實(shí)際行動(dòng)中堅(jiān)定推進(jìn)。

（二）從系統(tǒng)運(yùn)行推行者角度來(lái)看，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善系統(tǒng)功能，建立合力監(jiān)督與質(zhì)詢回應(yīng)機(jī)制

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作需要借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析，在多媒體與信息化時(shí)代下工作，不但需要掌握預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，而且也需具備很強(qiáng)的專業(yè)技能與素質(zhì)。因此要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。如果僅僅從政府財(cái)政領(lǐng)域出發(fā)來(lái)選拔工作人員是不夠的，還要善于從其他專業(yè)，比如新聞專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)、軟件工程等相關(guān)專業(yè)選拔人員。與此同時(shí)，要在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)各層級(jí)人大工作交流與合作，分析、探討預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的層次可以有所側(cè)重，對(duì)管理崗位的骨干人員而言，要加強(qiáng)問題分析與風(fēng)險(xiǎn)處理培訓(xùn)；對(duì)于技術(shù)工作人員而言，要加強(qiáng)常規(guī)系統(tǒng)運(yùn)行以及數(shù)據(jù)分析能力培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)，進(jìn)一步推動(dòng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。endprint

2.逐步完善系統(tǒng)功能

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)取自廣東省經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過13年的探索與創(chuàng)新，依賴于各部門配合與社會(huì)發(fā)展條件而建立。2017年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，力求用三年時(shí)間，逐步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

《指導(dǎo)意見》中明確指出時(shí)間表，確定階段性目標(biāo)：2017年在全國(guó)省級(jí)人大建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)；2018年，逐步實(shí)現(xiàn)與政府收入征管、社保、國(guó)資和審計(jì)等部門的聯(lián)網(wǎng)，開展上下級(jí)人大之間縱向信息傳輸應(yīng)用工作，以省為單位推動(dòng)所屬地市級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)并投入使用；2019年，基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用全覆蓋，同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)人大開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。因此，地方人大需要適時(shí)地逐步完善系統(tǒng)功能。

3.建立合力監(jiān)督與質(zhì)詢回應(yīng)機(jī)制

人大常委會(huì)可以定期的組織聯(lián)合交流會(huì)議制度，參會(huì)單位包括人大常委會(huì)相關(guān)部門、財(cái)政部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門和人社部門等有關(guān)政府單位人員。在會(huì)議中加強(qiáng)各部門協(xié)作溝通，合力解決工作難題，并監(jiān)督各部門工作，共同推進(jìn)人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

監(jiān)督后還需要建立質(zhì)詢回應(yīng)機(jī)制。比如，審計(jì)部門在對(duì)財(cái)政部門、人社部門等部門檢查、審核材料過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，則要立即上報(bào)人大常務(wù)委員會(huì)，人大常務(wù)委員會(huì)就問題展開調(diào)查研究，根據(jù)研究結(jié)果通報(bào)政府相關(guān)部門赴人大常務(wù)委員會(huì)接受質(zhì)詢?！罢嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人必須對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題向人大常務(wù)委員會(huì)作出令人信服的解釋說(shuō)明，對(duì)不能作出合理解釋說(shuō)明的，人大常務(wù)委員會(huì)可以先責(zé)成財(cái)政部門暫行停止執(zhí)行該項(xiàng)支出，直到相關(guān)部門根據(jù)人大常委會(huì)要求采取有效措施解決了問題，財(cái)政部門才可以繼續(xù)對(duì)該項(xiàng)目安排支出。”[17]

（三）從系統(tǒng)工作者角度來(lái)看，要規(guī)范使用，要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)

1.規(guī)范使用

人大常委會(huì)相關(guān)工作人員要符合規(guī)范：嚴(yán)格遵守法律法規(guī)使用人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，做到就政府相關(guān)部門對(duì)于資本的收支明細(xì)展開實(shí)時(shí)監(jiān)督，忠于實(shí)況數(shù)據(jù)，確保開展的所有分析研究都基于系統(tǒng)公布的數(shù)據(jù)。在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作中做到日常查詢與定期分析相結(jié)合，各部門局部數(shù)據(jù)與整體數(shù)據(jù)分析相結(jié)合。促使人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

2.反饋溝通

人大常委會(huì)相關(guān)工作人員運(yùn)用人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)開展審核監(jiān)督工作時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，則要立即上報(bào)人大常委會(huì)，再由人大常委會(huì)做進(jìn)一步調(diào)查研究。工作人員要做發(fā)現(xiàn)問題的第一責(zé)任人。具體到日常審計(jì)時(shí)，工作人員發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)出入過大，有造假嫌疑，要及時(shí)做好記錄與比較分析，并在向上級(jí)溝通匯報(bào)時(shí)做到報(bào)之合情合法、言之有據(jù)合理。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉修文：《2017年將在全國(guó)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)工作》，2017年3月10日，載人民網(wǎng)，http：//npc.people.com.cn/n1/2017/0310/c14576-29136479.html，訪問日期：2017年7月30日。

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[3]《廣東人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)全程監(jiān)督》，2015年9月6日，載《南方日?qǐng)?bào)》。

[4]于浩：《還財(cái)政清白，還百姓明白——廣東省人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)》，載《中國(guó)人大》2015年第16期。

[5][8]朱寧寧：《“第三只眼”讓政府花錢不再任性廣東省人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)》，載《法制日?qǐng)?bào)》2016年12月27日。

[6]《省人大常委會(huì)預(yù)算工委：發(fā)揮財(cái)政預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)作用 提高人大監(jiān)督工作實(shí)效》，2015年11月26日，載廣東人大網(wǎng)，http：//www.rd.gd.cn/pub/gdrd2012/rdzt/yszczxl

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[7] 《“四本”預(yù)算資金全納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出預(yù)警功能》，載廣東人大網(wǎng)，2016年12月12日，http：//www.rd.gd.cn/xwdt/201612/t20161212_154955.html，訪問日期：2017年8月2日。

[9][11]劉劍文主編：《民主視野下的財(cái)政法治》，北京大學(xué)出版社2006年版，第186、187頁(yè)。

[10]朱大旗、李蕊：《論人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的有效行使——兼評(píng)我國(guó)〈預(yù)算法〉的修改》，載《社會(huì)科學(xué)》2012年第2期。

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[13]李玉妹：《“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作》，載《人民之聲》2017年第7期。

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[16]陳繼興：《進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的實(shí)效》，2015年11月24日，載廣東人大網(wǎng)，http：//www.rd.gd.cn/pub/gdrd2012/rdzt/yszczxlwjd/gzjs/ldzs/201511/t2015112

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[17]廖家勤：《激活地方人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)》，載《人民之聲》2016年第1期。

（作者單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）endprint