推動(dòng)土地流轉(zhuǎn) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

王道順/江蘇省句容市赤山湖管委會(huì)

推動(dòng)土地流轉(zhuǎn) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

王道順/江蘇省句容市赤山湖管委會(huì)

赤山湖管委會(huì)處于江蘇省句容市西南，近南京市江寧區(qū)，土地總面積42346畝，其中農(nóng)村承包土地15178畝，農(nóng)民人均占有承包土地1.24畝，截至2017年6月，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為14500畝，占土地總面積的34%。

一、承包土地及社會(huì)土地流轉(zhuǎn)主要用途

一是打造赤山湖國(guó)家濕地公園，流轉(zhuǎn)土地6500畝，占土地總面積的15.3%；二是為方便耕種，互換或因親友外出務(wù)工等流轉(zhuǎn)土地1800畝，占土地總面積的4.3%；三是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地2700畝，占土地總面積的6.4%，主要是發(fā)展苗木、花卉、大棚蔬菜等綠色產(chǎn)業(yè)；四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，流轉(zhuǎn)土地3500畝，占土地總面積8.3%，主要是外資企業(yè)及大戶種植田藕、鮮花、菱角、草莓、中藥材等。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程存在的矛盾和問題

一是“戀土守舊”。部分農(nóng)民守地戀土意識(shí)嚴(yán)重，寧愿擱荒，也不愿意流轉(zhuǎn)；二是土地流轉(zhuǎn)亟待規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)隨意性大，沒有簽訂書面合同，以口頭協(xié)議為主，雙方責(zé)權(quán)利不清，之后在土地征用補(bǔ)償上存在隱患矛盾和糾紛；三是流轉(zhuǎn)規(guī)模小，效益不明顯。農(nóng)村實(shí)行一輪土地承包時(shí)，基本上按照土地高產(chǎn)、中產(chǎn)、低產(chǎn)田分類，平均發(fā)包給農(nóng)戶的，農(nóng)戶到手的承包土地地塊小而零散，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高，制約了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)效益較差，加之缺乏產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)，造成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間不大；四是缺乏組織引導(dǎo)。農(nóng)村稅費(fèi)改革和村合并后，由于不再上農(nóng)戶門收取各種稅費(fèi)，再加上社會(huì)事務(wù)逐漸增多，客觀上造成村組干部把主要精力放在日常事務(wù)上，忽視對(duì)農(nóng)村改革的研究和指導(dǎo)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制和政策配套措施不足，組織引導(dǎo)不力，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程；五是土地流轉(zhuǎn)信息不暢。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道少，供需雙方信息不能及時(shí)溝通，導(dǎo)致農(nóng)民有轉(zhuǎn)出土地的意愿，卻找不到合適的土地受讓方，而需要土地的人又找不到中意的土地轉(zhuǎn)讓者，影響了農(nóng)村土地合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；六是農(nóng)業(yè)效益比較低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。目前，農(nóng)業(yè)自然條件差，人均承包土地占有量小，傳統(tǒng)種植業(yè)受自然因素和市場(chǎng)價(jià)格“雙重風(fēng)險(xiǎn)”的影響，投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、效益低，農(nóng)民在承包土地上經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，解決家庭口糧供給，無效益可圖，農(nóng)民主要收入來源絕大多數(shù)靠外出務(wù)工所得。

三、推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富

一是正確把握和處理好兩個(gè)關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，情況較為復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)“活”，產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民富裕的目的，必須牢牢把握和正確處理以下關(guān)系：正確把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是維護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。同時(shí)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，能進(jìn)一步完善基本經(jīng)營(yíng)制度，充分挖掘土地經(jīng)營(yíng)綜合效益，增加農(nóng)民收入，不斷鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位；正確把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，能合理優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，但不能脫離實(shí)際，盲目追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度，不能違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)行為是一種市場(chǎng)行為，政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，不能強(qiáng)迫命令、不能越俎代庖，也不能放任自流。

二是以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。要依托“赤山湖國(guó)家濕地公園”優(yōu)勢(shì)，以“一村一品”為抓手，建設(shè)農(nóng)家樂、開發(fā)旅游產(chǎn)品、鮮果采摘（草莓、葡萄、水蜜桃、梨、西瓜）、水面垂釣為基地，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，按照“土地流轉(zhuǎn)吸引經(jīng)營(yíng)，大戶經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)”的思路，鼓勵(lì)專技農(nóng)村能人、種糧大戶和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)家樂，開發(fā)旅游產(chǎn)品，發(fā)展鮮果基地，促進(jìn)土地連片經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民家庭收入；培育專業(yè)合作組織載體推動(dòng)流轉(zhuǎn)土地，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)信息不暢、生產(chǎn)不上規(guī)模等難題，將專業(yè)合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，加入農(nóng)民專業(yè)合作社，集中農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地，實(shí)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度提高經(jīng)濟(jì)效益。

三是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。土地是個(gè)定量，推動(dòng)農(nóng)村勞力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)減少農(nóng)村勞力，是搞好土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。一是強(qiáng)化技能培訓(xùn)、帶頭轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，整合“陽光工程、雨露計(jì)劃、勞務(wù)扶貧”等各類培訓(xùn)資源，對(duì)勞務(wù)人進(jìn)行訂單培訓(xùn)、定向輸出，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)的出去，就業(yè)穩(wěn)定，收入有保障，鞏固土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)；拓寬就業(yè)空間，擴(kuò)大勞力轉(zhuǎn)移，依托赤山湖國(guó)家濕地公園旅游開發(fā)、江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)形成的商流、物流，發(fā)揮農(nóng)村能人、大戶示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力從事運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、休閑娛樂、基地打工等。二、三產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，消化吸收富余農(nóng)民，增加土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力。

四是探索新流轉(zhuǎn)模式，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。在實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，既要大膽探索創(chuàng)新模式，又要立足農(nóng)村實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，探索和實(shí)踐不同模式。土地租賃經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，使自己從土地中解放出來，外出和就近勞務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地承包人和經(jīng)營(yíng)者雙贏；專業(yè)合作社和大戶承包模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主管部門或大戶與村級(jí)協(xié)調(diào)，規(guī)模連片向農(nóng)戶包租土地，從事規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，農(nóng)戶按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為合作社或大戶打工，農(nóng)戶既獲取土地租金和勞務(wù)雙項(xiàng)收入，又學(xué)到先進(jìn)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了土地效益最大化；合作經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股專業(yè)合作組織，參與合作勞務(wù)，建立利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，年度實(shí)行股金分紅，實(shí)現(xiàn)了土地股金、股金紅利、勞務(wù)工資三項(xiàng)豐收。

五是完善管理服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)事關(guān)土地穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益，在土地流轉(zhuǎn)上應(yīng)堅(jiān)持“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、流轉(zhuǎn)程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的原則，制定政策措施，建立工作機(jī)制，狠抓典型示范，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步有序開展。首先，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立健全市鎮(zhèn)二級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范流轉(zhuǎn)工作程序，抓好矛盾糾紛仲裁和土地流轉(zhuǎn)總量的統(tǒng)計(jì)等工作；其次，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法，印制規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，明確土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)工作流程，全面落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同管理、登記制度和定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的日常監(jiān)管，及時(shí)糾正和查處土地流轉(zhuǎn)工作中的違規(guī)行為，積極化除土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。