亟待建立生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的保護(hù)體系

■張小娟

（甘肅同心律師事務(wù)所，甘肅 蘭州 730030）

亟待建立生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的保護(hù)體系

■張小娟

（甘肅同心律師事務(wù)所，甘肅 蘭州 730030）

在對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念、生態(tài)農(nóng)業(yè)建立法律制度和可持續(xù)發(fā)展理論四個(gè)方面的基礎(chǔ)上淺議構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保護(hù)制度建立的必要性和迫切性；從立法的角度對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、產(chǎn)業(yè)化制度、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度、監(jiān)督管理制度構(gòu)建的緊迫性進(jìn)行分析。

生態(tài)農(nóng)業(yè)；法律法規(guī)；制度

隨著我國(guó)社會(huì)主義的不斷發(fā)展進(jìn)步，固有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步的需要，傳統(tǒng)模式已經(jīng)對(duì)自然環(huán)境造成污染。表現(xiàn)為：以化肥、地膜、農(nóng)藥等重要農(nóng)資的使用，致使環(huán)境污染。這種污染直接威脅著人民群眾的生活和健康；這些污染通過水、大氣和在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈等渠道直接影響著城市人口和環(huán)境；更重要的是源頭水質(zhì)的不斷下降、畜禽養(yǎng)殖污染源的不斷增多，使生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步惡化，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題和食品質(zhì)量安全問題只有在發(fā)展中尋求到有效的保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的源頭的前提下才可以得到解決。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)所涉及的行業(yè)和范圍

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指通過人、生物與環(huán)境之間的物種共生、循環(huán)互養(yǎng)，不違背各自的生存規(guī)律，建立良性的無廢料生物循環(huán)系統(tǒng)。其目的是建立一個(gè)能利用大自然的屬性自我維持土壤肥力、循環(huán)利用廢物、生物自身有效處理污染?？沙掷m(xù)發(fā)展的生物產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)保的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。生態(tài)鏈作用中的生態(tài)農(nóng)業(yè)所涉行業(yè)應(yīng)完善嚴(yán)格的法律控制標(biāo)準(zhǔn)化，其所涉行業(yè)應(yīng)當(dāng)被賦予新的定義和概念。

農(nóng)業(yè)：為了促使整個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入原生態(tài)環(huán)保狀態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)保循環(huán)軌道。

林業(yè)：以保護(hù)人民生活和生態(tài)農(nóng)業(yè)為目的，分區(qū)域種植不同作用的保護(hù)林地，以達(dá)到循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)保的發(fā)展作用。

牧業(yè)：結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)保良性生產(chǎn)的不斷發(fā)展而逐步形成生、放、屠及深加工的全新農(nóng)牧業(yè)環(huán)保循環(huán)鏈。

制造業(yè)：在有利于環(huán)保和發(fā)展上述農(nóng)、林、牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，銜接生態(tài)環(huán)保循環(huán)鏈中對(duì)應(yīng)的無污染或可以利用生態(tài)消化污染、無能耗或利用生態(tài)自身的能量、低排放或利用生態(tài)自身物理吸收形成的環(huán)保制造業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)制造與生態(tài)有機(jī)結(jié)合的生物有機(jī)制造。

商業(yè)：基于原生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)下的商業(yè)，是為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展服務(wù)，設(shè)立好相應(yīng)的綠色通道，形成無污染的環(huán)保的產(chǎn)、供、銷商業(yè)環(huán)保體系，形成嚴(yán)格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)制。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償制度建立的重要性

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，也是所有人都有享用的權(quán)力和保護(hù)的義務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展、共同富裕這一目標(biāo)，必須要對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償。通過補(bǔ)償，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的積極性。[1]

生態(tài)補(bǔ)償理論認(rèn)為，生態(tài)效益補(bǔ)償是指通過對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加），因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的，通過一定的政策手段實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用；通過制度設(shè)計(jì)解決好綠色產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的搭“便車”現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供；通過制度創(chuàng)新解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值。[2]

我國(guó)因?yàn)槭芨母镩_放初期發(fā)展的粗放性影響，生產(chǎn)和消費(fèi)方式的高投入、高排放，造成了空氣污染、水污染、土壤污染、海水污染、湖泊污染等等；生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展使得我國(guó)的資源、環(huán)境步入危機(jī)關(guān)頭，生態(tài)環(huán)境的污染和對(duì)人們?cè)斐傻膿p失不容忽視，無論是個(gè)人、集體和國(guó)家都付出了巨大的代價(jià)和損失；怎樣切實(shí)保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護(hù)民眾的利益，如何調(diào)動(dòng)民眾大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，維護(hù)和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)的所涉退耕還林、退耕還草、禁耕禁牧以及對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)物種結(jié)構(gòu)調(diào)整等等涉及到的各種政策和補(bǔ)貼，對(duì)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)原生態(tài)環(huán)保的推進(jìn)具有不可替代的積極意義。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是一種運(yùn)用財(cái)政、稅率、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)農(nóng)民維持、保育農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者之間的利益關(guān)系，以內(nèi)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度安排。[3]

在創(chuàng)造出適合人類和物種生存和發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度的建立要得到非常重視，并且應(yīng)當(dāng)制度化和規(guī)范化，它可以成為改變生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)之一。生態(tài)農(nóng)業(yè)原生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)制度的建立直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)、森林、草地、濕地以及牧業(yè)等生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)制度化和法規(guī)化的建立，是生物在生存環(huán)境中的氣體、氣候、水土保持、廢物利用、生物保持相輔相成、統(tǒng)一存在、獨(dú)立發(fā)展，循環(huán)進(jìn)化缺一不可的依賴。這些生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)的小循環(huán)，大系統(tǒng)的重建或新建都需要補(bǔ)償制度和法規(guī)的支持和監(jiān)管。美國(guó)在《2008年農(nóng)業(yè)法》中針對(duì)小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、陸地棉、大米、大豆、花生和其他油籽等10種產(chǎn)品納入在直接補(bǔ)貼的范圍，農(nóng)戶可以根據(jù)自己的申請(qǐng)可以預(yù)先支付直接補(bǔ)貼。[4]

也只有將這些生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償嚴(yán)格按照監(jiān)管制度和法律的規(guī)定，用在生態(tài)農(nóng)業(yè)的重建和新建的事項(xiàng)中，才能調(diào)動(dòng)全民關(guān)心和關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度的必要性

第一，科學(xué)的對(duì)待生態(tài)農(nóng)業(yè)是進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)廣大民眾積極維護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，這需要依靠民眾對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)進(jìn)步渴望，所以應(yīng)該讓廣大的民眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)有所了解和普及，對(duì)民眾進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技指導(dǎo)、提升民眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的榜樣服務(wù)的興趣，重視民眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技培訓(xùn)，才能完善社會(huì)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)制度體系以及標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，逐漸改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放型的生產(chǎn)模式。

第二，生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度就是制定衡量測(cè)定污染指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化確定，同時(shí)讓民眾感受到生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化帶來的益處。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，制定標(biāo)準(zhǔn)化制度是改變粗放型的生產(chǎn)方式的首要任務(wù)，它是衡量生物體中農(nóng)藥殘留、農(nóng)膜污染、化肥污染和污水灌溉是否得到抑制的準(zhǔn)則，是為保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展把好檢測(cè)原生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，只有這樣，才能生產(chǎn)出正真意義上的綠色放心食品，才能在國(guó)際市場(chǎng)上應(yīng)對(duì)綠色壁壘，也才能在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上做好作為大國(guó)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的綠色壁壘。

綠色壁壘是指那些為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。通常，綠色壁壘應(yīng)由進(jìn)出口國(guó)為保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設(shè)置的各種環(huán)境保護(hù)措施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，是對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘[5]。綠色壁壘是世界環(huán)境保護(hù)的需求，更是國(guó)際貿(mào)易生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要。

第三，生態(tài)農(nóng)業(yè)中的標(biāo)識(shí)，是生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化外在表現(xiàn)形式。生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)識(shí)也可稱綠色標(biāo)識(shí)，是在生態(tài)綠色產(chǎn)品及包裝上印貼不同于與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)或戳記。它是由一個(gè)國(guó)家專門技術(shù)測(cè)評(píng)委員會(huì)，通過一定的嚴(yán)格的檢查、檢測(cè)與相關(guān)專家的綜合評(píng)定，通過批準(zhǔn)后所使用的標(biāo)識(shí)，該標(biāo)識(shí)的印貼是一種受法律保護(hù)并具有信譽(yù)的商標(biāo)證明。

這種生態(tài)信譽(yù)的標(biāo)識(shí)證明：在設(shè)計(jì)生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)資源的再利用和環(huán)境的環(huán)保問題，而且生態(tài)農(nóng)業(yè)的環(huán)保問題指標(biāo)高于或等同與產(chǎn)品性能、質(zhì)量和成本；在生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，著重強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境不受污染需要有首要的措施；而使用和處置生態(tài)農(nóng)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)品時(shí)，不僅要做到對(duì)環(huán)境保護(hù)無害，而且還要做到簡(jiǎn)易拆解、能夠進(jìn)一步的回收和利用，整個(gè)過程都必須處在保護(hù)環(huán)境無污染且節(jié)能的狀態(tài)之下進(jìn)行。

第四，生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度對(duì)應(yīng)的措施借鑒國(guó)外生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來不斷完善和建立我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成具有中國(guó)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度。

我國(guó)農(nóng)業(yè)部信息中心提供的主要措施有：生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出全過程標(biāo)準(zhǔn)化，概括有：重視標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，再造良好的生態(tài)自然環(huán)境。無公害生產(chǎn)基地在我國(guó)已經(jīng)開始在不同區(qū)域進(jìn)行培育中，其目的不但可以提高區(qū)域當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)效應(yīng)，還可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，更重要的是它能帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，自然主動(dòng)的保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境；要求生態(tài)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)工藝中嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化，拒絕農(nóng)藥、化肥，鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生物循環(huán)發(fā)展；科學(xué)利用生態(tài)生物保持水質(zhì)不受污染；嚴(yán)格把控生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的保障體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品檢疫制度，使農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入市場(chǎng)，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大執(zhí)法體系，嚴(yán)格執(zhí)行法律，制定標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)，對(duì)不合標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品依法予以處罰，對(duì)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)禁進(jìn)入市場(chǎng)等措施；提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)壁壘，要致力創(chuàng)新我國(guó)特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)步驟和檢測(cè)程序流程，同時(shí)還要制定具有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)簽和包裝標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品。

四、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度的構(gòu)建

成功培育生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與自然和諧的產(chǎn)物，發(fā)揮和促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、安全、無害產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)高效利用。

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展向自然合理的原生態(tài)方向轉(zhuǎn)變，和諧地恢復(fù)人與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，尋求生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)環(huán)境發(fā)展關(guān)鍵，開拓生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要堅(jiān)持人與自然的協(xié)調(diào)性發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的基本原理，保證自然資源的循環(huán)再生利用。因地制宜地應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體功能，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化綜合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，大量的環(huán)境被污染，因此需要推進(jìn)和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度體系的建立，這就需要政府發(fā)揮積極主導(dǎo)作用，因地制宜地發(fā)揮本地的特色優(yōu)勢(shì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套制定相關(guān)的法律制度，給予發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的農(nóng)民鼓勵(lì)、發(fā)展和獲得國(guó)家補(bǔ)償、補(bǔ)貼的法律保障，真正制約和懲處在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路上造成生態(tài)循環(huán)環(huán)境污染的行為。

五、生態(tài)農(nóng)業(yè)激勵(lì)制度建立構(gòu)想

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度是包括財(cái)政、金融、稅收及價(jià)格等方面的扶持制度 。

我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)剛剛起步，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品及企業(yè)利潤(rùn)比較低。對(duì)此，各級(jí)政府已經(jīng)開始引起重視，但目前采取和利用制度化下資金的扶持力度比較小、貸款及稅收優(yōu)惠政策不能及時(shí)支持到愿意發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)和個(gè)人；對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼設(shè)立不夠充分，創(chuàng)新和研發(fā)綠色通道不能及時(shí)到位。只有法制保障能充分調(diào)動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)自愿者發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，同時(shí)防止因宏觀政策調(diào)整帶來的不利影響。

期待構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)貸款激勵(lì)機(jī)制、生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)作物激勵(lì)機(jī)制、完善生態(tài)農(nóng)業(yè)投入的法律保障體系等等。加強(qiáng)對(duì)耕地的原生態(tài)保護(hù)，增加對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鼓勵(lì)和資助，擴(kuò)大休耕禁牧計(jì)劃，加大重視濕地保護(hù)；通過財(cái)政、金融等調(diào)整措施，減少由于過度發(fā)展旅游帶來的生態(tài)農(nóng)業(yè)的破壞，促使生態(tài)農(nóng)業(yè)的土地面積不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境日益得到改善。[6]

六、生態(tài)農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理制度完善的重要性

國(guó)外提出生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀和法律制度建設(shè)以及實(shí)施措施，無論從生態(tài)環(huán)境保護(hù)法到生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)立法，保證執(zhí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律制度和涉及的政策規(guī)定都十分詳細(xì)。而我國(guó)是地源廣大，人口眾多，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律保障，是我們義不容辭的義務(wù)。[7]

我國(guó)法律制度保障的不完善，造成有效持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的滯后。主要問題是：第一，各地區(qū)域各自理解和解釋國(guó)家級(jí)的相關(guān)政策，各地政府各自為陣制定和發(fā)布行政命令和紅頭文件，沒有建立有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)或規(guī)章制度；第二，現(xiàn)有規(guī)范性法律位階較低，條例和辦法不夠具體詳盡，可操作性差，隨意解釋性大，缺乏國(guó)家級(jí)權(quán)威性法律和相關(guān)解釋及具體指南；第三，現(xiàn)有規(guī)定散見在不同的法律規(guī)范中，幾乎無可操作性；第四，長(zhǎng)官意識(shí)的隨意性，使得具體實(shí)施個(gè)別規(guī)范面臨極大困難。[8]

綜上所述，生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的構(gòu)建要為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供法律保障；有了法律的保障，才能在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，從而對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境者的法律責(zé)任得到追究，才能及時(shí)、有效地制止破壞生態(tài)環(huán)境的惡劣行為，才能保證生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展和生態(tài)園區(qū)的快速建立。

法律保障應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)的土壤、水及空氣等自然資源因素，有效防治生態(tài)農(nóng)業(yè)污染，保障保持生態(tài)物源的清潔；對(duì)在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同問題做出詳盡的、具有可操作性的規(guī)定，包括生產(chǎn)、使用、制造、銷售等農(nóng)產(chǎn)品，以及生態(tài)生產(chǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)監(jiān)督等；構(gòu)建一個(gè)專門的關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本法律作為指導(dǎo)基礎(chǔ)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障的不斷完善，是一項(xiàng)重要的工程，它應(yīng)當(dāng)具有特殊性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，因此需要完善的法律制度的監(jiān)管體系，為了使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的監(jiān)督職能發(fā)揮作用，設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是必不可少的，對(duì)農(nóng)業(yè)組織和企業(yè)以及個(gè)體嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督管理職責(zé)，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)范的要求進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]孫晉.構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的理論探討[D].長(zhǎng)沙:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué).2010.

[2]戴小楓，趙秉強(qiáng).我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)先領(lǐng)域[J].科技導(dǎo)報(bào)，2000，(3):46一48.

[3]國(guó)家環(huán)保總局自然生態(tài)保護(hù)司.建設(shè)生態(tài)示范區(qū)，探索可持續(xù)發(fā)展之路.生態(tài)示范區(qū)建設(shè)高級(jí)研討會(huì)論文集[C].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,1997:1一3.

[4]曹利軍.可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)理論與方法[M].北京:科學(xué)出版社,1999.

[5]李曉明.綠色農(nóng)業(yè)與其發(fā)展對(duì)策探析[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005,(3):18一21.

[6]金京淑.中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué).

[7]屈振輝.我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度存在的問題及完善[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展.2011,(4):18-21

[8]劉尊梅,韓學(xué)平.農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策支持和法律保障探討[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2009,（6）:116-118.

張小娟，1963年生，女，山西新絳人，主任律師，主要從事律師及律師管理工作。

（編輯：魏 翔）