國際體育組織治理經(jīng)驗問題研究①

李世森 王晶 郭超

（華北理工大學(xué)體育部 河北唐山 063009）

國際體育組織治理經(jīng)驗問題研究①

李世森 王晶 郭超

（華北理工大學(xué)體育部 河北唐山 063009）

近年來,圍繞國際體育組織治理改革的發(fā)展問題,學(xué)界展開了深入廣泛的討論和研究。采用文獻資料、邏輯推理等研究方法,對國際體育組織治理經(jīng)驗問題進行了初步的研究探討。研究結(jié)論認(rèn)為：為回應(yīng)國際體育組織治理不善的問題,國際體育組織進行了一系列的治理改革實踐活動,根據(jù)善治改革項目,國際體育組織可以贏得旨在解決具體治理問題的項目撥款,同時,國際體育組織開發(fā)了一系列通用教育方案和信息資源,以幫助直屬的國家體育組織改善其治理狀況,這些治理手段措施都值得中國體育組織治理學(xué)習(xí)借鑒。

國際體育組織 治理改革 善治 經(jīng)驗

近年來,圍繞國際體育組織治理改革的發(fā)展問題,學(xué)界展開了深入廣泛的討論和研究。展示了政策流程的工作。一旦深入研究國際體育組織改革治理的各項問題,那么就需要對體育可持續(xù)發(fā)展制定相關(guān)的促進政策。一些國家的體育組織治理改革沒能滿足實際需要,這表明國家體育組織的治理是不完善的,這同時會傳導(dǎo)到國際體育組織的治理效率上面。

1 以改革為導(dǎo)向的國際體育組織治理

近年來,陷入國際形象危機的國際體育組織,面臨重建形象的機遇和挑戰(zhàn)。國家體育組織的管理制度與國際體育組織一脈相承,也是國際體育組織治理改革體系的一部分。盡管存在各種優(yōu)化的治理改革方案,這個問題后來被學(xué)界闡述為缺乏有效的治理,這限制了國際體育組織利用國家贊助、商品銷售、系統(tǒng)集成和通訊領(lǐng)域的能力,進而提升國際體育組織治理改革的績效問題。換句話說,國際體育組織明顯是治理效率低下,導(dǎo)致無效績效這一事實。有效的理事會治理將會促進組織的治理績效,有助于各項治理任務(wù)的圓滿完成,這一假設(shè)建立在完善非營利組織治理的規(guī)范性之上?？傊?問題就在于國際體育組織治理制度及結(jié)構(gòu)缺乏有效性。

2 國際體育組織治理經(jīng)驗問題研究

為什么無效治理總是發(fā)生在一些國際體育組織中呢,有兩點原因是明確的。最重要的一點就是在固有治理結(jié)構(gòu)下,大多數(shù)國際體育組織的運營不適合現(xiàn)代化的要求。國際奧委會認(rèn)為固有的治理制度,對于吸引有經(jīng)驗、有能力、有專業(yè)知識,以及對業(yè)務(wù)操作的人們來說是極其不現(xiàn)實的方法。以澳大利亞國家體育組織治理為例,澳大利亞國家體育組織治理缺乏有效性的原因,就是缺乏恰當(dāng)?shù)闹卫沓绦?在澳大利亞國家體育組織治理層面缺乏委員會及成員的責(zé)任陳述。而且,國家與州組織角色及職責(zé)分配不明確,領(lǐng)薪水員工和志愿者角色及職責(zé)分配不明確,其中治理及管理功能分配不明確是體育界最受關(guān)注的問題。

大多數(shù)國家體育組織的治理結(jié)構(gòu)及其未能使用恰當(dāng)?shù)闹卫沓绦?是導(dǎo)致國家體育組織治理內(nèi)部缺乏有效性的原因。國際體育組織理事會有很強的體育政策保障,但在商業(yè)治理事務(wù)上存在缺陷,新理事會有很強的商業(yè)談判技能,缺陷在于沒能與國際體育組織的利益相關(guān)者達成共識。

基于國際體育政策治理模式,澳大利亞體育委員會制定了體育組織治理指南。該指南強調(diào)了理事會的角色及治理責(zé)任,在促進國家體育組織處理日益復(fù)雜的社會、經(jīng)濟環(huán)境中的重要性。因為日益商業(yè)化和全球化的體育產(chǎn)業(yè)對國際體育組織有更高的要求。隨著國際體育組織日益增長的國際影響力,理事會更需要在設(shè)定組織戰(zhàn)略方向中發(fā)揮指導(dǎo)作用,其中包括整合各種旨在推動采納國際體育組織善治改革實踐的資源整合需要。除管理改進項目外,國際體育組織治理改革最佳實踐原則提出了五條指導(dǎo)治理原則,而這同樣基于國際體育組織普遍實行的政策治理模式。這些原則包括定義組織內(nèi)部治理角色、有效治理程序、創(chuàng)建有效治理體系、完善治理框架、成員響應(yīng)機制。

以澳大利亞體育組織治理為例,澳大利亞體育委員會采用公司治理模式,并提出了對國家體育組織理事會運作的總體框架,理事是體育社會組織的核心,而經(jīng)理是組織實踐層面的核心。這一觀點與許多研究人員的發(fā)現(xiàn)大相徑庭,研究員們已經(jīng)證實領(lǐng)薪水的管理人員對非營利組織內(nèi)部治理,以及國際體育組織內(nèi)部的有效決策和治理業(yè)績具有積極的影響。澳大利亞體育組織開發(fā)的兩個主要信息資源,旨在為治理體育組織提供指導(dǎo)原則,來源于國家提出的政策治理模式。對這種模式的批評者指出了理事會與執(zhí)行董事關(guān)系的理想主義觀點。理事會實施具體的治理改革政策,執(zhí)委會負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行,他們保持著嚴(yán)格的從屬關(guān)系。該模式及澳大利亞體育委員會沒能解決自愿理事會成員及領(lǐng)薪水員工的復(fù)雜關(guān)系,作為隸屬關(guān)系的國際體育組織同樣表現(xiàn)出這一必然的發(fā)展趨勢。

與此同時,改革治理結(jié)構(gòu)問題反映出國際體育組織治理困境的問題。國際體育組織委員會的政策解決方案包括,基于專業(yè)技能任命理事會成員的治理模式。國家體育組織嘗試治理改革的實際成效極其有限,對國際體育組織理事會改革,以及國家體育組織的治理結(jié)構(gòu)改革,為國家體育組織改善治理績效提供了重要的參考方向。國際體育組織治理改革實踐的啟示是,解決治理問題的關(guān)鍵在于制定一個治理戰(zhàn)略計劃。如果當(dāng)前國際體育組織無能力或不愿開發(fā)治理改革計劃,當(dāng)前的治理政策框架如果沒能認(rèn)識到國家體育組織可以利用的其他非盈利性治理模式,那么傳導(dǎo)至國際體育組織治理的層面,就會影響治理績效的進一步提升。例如：執(zhí)委會在國際體育組織治理改革實踐中仍然處于核心地位,而這一問題受到國際體育組織當(dāng)前治理準(zhǔn)則的忽視。可以預(yù)料的是,國際體育組織繼續(xù)依賴于現(xiàn)有的政策治理模式,難以解決國際體育組織志愿者與工作人員的復(fù)雜關(guān)系,同時導(dǎo)致國際體育組織治理績效的提升。

3 結(jié)語

采用文獻資料、邏輯推理等研究方法,對國際體育組織治理經(jīng)驗問題進行了初步的研究探討。研究結(jié)論認(rèn)為：為回應(yīng)國際體育組織治理不善的問題,國際體育組織進行了一系列的治理改革實踐活動,根據(jù)善治改革項目,國際體育組織可以贏得旨在解決具體治理問題的項目撥款,同時,國際體育組織開發(fā)了一系列通用教育方案和信息資源,以幫助直屬的國家體育組織改善其治理狀況,這些治理手段措施都值得中國體育組織治理學(xué)習(xí)借鑒。

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G8

A

2095-2813(2017)10(c)-0230-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.30.230

2017年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（201703040310）。

李世森(1976—),男,漢族，河北滄州人,碩士,講師,主要從事體育社會學(xué)研究。