社會力量辦青少年體育俱樂部的發(fā)展路徑研究

劉麗莎

（上海體育學院休閑與藝術(shù)學院，上海 200438）

社會力量辦青少年體育俱樂部的發(fā)展路徑研究

劉麗莎

（上海體育學院休閑與藝術(shù)學院，上海 200438）

2014年國務院頒布的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中明確指出，要培育多元主體，鼓勵社會力量參與，提升體育產(chǎn)業(yè)對社會資本吸引力，培育發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會和中介組織。伴隨著我國改革開放的推行，經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展，體育開始作為一種經(jīng)濟業(yè)態(tài)得到初步發(fā)展。最直接的契機以2001年贏得第29屆奧林匹克運動會主辦權(quán)為起點標志。隨著人民生活水平的不斷提高，其需求不再滿足于溫飽問題，而是轉(zhuǎn)向服務、精神、娛樂、健康等高層次的需求，而體育所具備的健身、娛樂、教育功能恰恰滿足了人們的需要，因此體育事業(yè)的發(fā)展必須跟上現(xiàn)實需求。城市化、現(xiàn)代化的社會使得人們擺脫了早起農(nóng)耕生活的傳統(tǒng)習慣，緊張的城市節(jié)奏、高科技滲透到生活的方方面面，城市化促進了社區(qū)體育以及群眾性體育的發(fā)展，而社區(qū)體育、群眾性體育、青少年體育，這些群體更需要社會體育組織的服務，政府雖然能提供政策環(huán)境、管理機制，但很難面面俱到的將這些群體的需求都滿足。因此對于社會體育組織而言，真正的由人民群眾自己創(chuàng)辦，積極整合社會力量，才能夠更有效地滿足服務于社會人民群眾。

1 社會力量辦體育現(xiàn)狀

目前，社會力量辦青少年體育主要集中于個人、社會體育組織、企業(yè)等，本文主要著重于社會體育組織。社會體育組織根據(jù)民政局的官方定義，包括體育社團、體育民辦非企業(yè)單位以及體育基金會。根據(jù)民政部發(fā)布的《2014社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個，體育類20 848個；全國共有民辦非企業(yè)單位29.2萬個，體育類1 1901個。上海市2015年社會體育組織達 1 3352個，其中民辦非企業(yè)單位6 158個，社會團體3 858個，其中體育類占5.91%，約536個。上海市社會體育組織中民辦非企業(yè)性質(zhì)的組織大部分為青少年體育俱樂部，截止2016年，青少年體育俱樂部數(shù)量達200多家，主要經(jīng)營范圍為組織青少年培訓、訓練、比賽以及提供各類服務等。而從事青少年培訓的機構(gòu)據(jù)不完全統(tǒng)計有700多家，就其數(shù)量而言，上海市的社會體育組織發(fā)展隊伍已經(jīng)逐步擴大，但這當中不乏政府掛牌的體育組織，“政企不分，管辦不分”是主要問題。

2 社會力量辦體育存在的問題

2.1 場地的限制

目前對于社會力量辦青少年體育俱樂部而言，最重要也是最首要的問題是場地問題，有場地才能談體育，才能辦體育。根據(jù)2014年底公布的全國體育場地普查數(shù)據(jù)，我國平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46 m2。2015年上海市第6次體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，上海市平均每萬人擁有體育場地15.94個，人均體育場地面積1.72 m2。從以上數(shù)據(jù)來看，我國人均體育場地面積并不樂觀。目前在大城市，尤其是在上海，市中心地區(qū)體育場地供不應求；而相對偏離市中心的郊區(qū)地段，場地利用率卻不高。這種場地資源配置不平衡的現(xiàn)狀，導致社會力量辦體育面臨困境。現(xiàn)今許多體育場地控制在學校以及各體育中心，社會力量想要利用體育場地辦青少年體育俱樂部還存在一定的困難。

2.2 缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范及標準

目前許多社會力量辦青少年體育俱樂部，都是本著短期的發(fā)展利益，沒有完善的發(fā)展理念和長期規(guī)劃，這也是許多社會組織在短短幾年時間便面臨窘境的原因之一。各社會組織的功能和界限很難明確地劃分，也由于社會力量不足的原因，在管理上存在一定的困難。繁多的體育運動項目、層次不明的體育運動水平、雜亂的體育運動人群等問題制約著社會組織發(fā)展的活力。項目協(xié)會應該制定運動項目的水平標準，建立完善的賽事體制，幫助各水平的運動人員進行分級和注冊，解決體育系統(tǒng)難以做到管辦分離、系統(tǒng)內(nèi)人員為協(xié)會負責人的現(xiàn)象、項目協(xié)會形式化的培訓活動和管理方式的問題。

2.3 新舊體制的矛盾

社會力量辦青少年體育必然會與國家舊體制產(chǎn)生矛盾，行政系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等體系內(nèi)的管理模式與新興社會力量管理模式的差異，在一定程度上會影響社會力量辦體育的生命力。相對于舊體制而言，社會力量辦體育的劣勢要大于優(yōu)勢；其次，社會力量辦體育面臨著與國家體制內(nèi)辦體育的競爭關系，我國體制內(nèi)辦體育所受到的資助和政策環(huán)境要遠遠超過社會力量。體育生源、教練員、體育參與人群、體育管理人員等對社會力量辦體育來說都面臨著挑戰(zhàn)。因此，社會力量需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將競爭關系轉(zhuǎn)為合作關系，盡量建立與有關部門的合作友好關系，為長期發(fā)展打下基礎。

2.4 公共性與商業(yè)性的沖突

社會力量辦體育在一定程度上需要有給社會提供公共服務的意識理念，體育是一項利及全國人民的事業(yè)，體育社會組織更是社會體育公共性建設的重要載體，高收費、高門檻的體育組織只會將人民群眾阻擋在外，而巨大的場館維護以及組織維護費用又成為制約組織發(fā)展的因素，因此如何權(quán)衡其公共性和商業(yè)性的界限就顯得尤為重要。社會力量辦體育要在公共性和商業(yè)性兩方面做到互補是不容易的，在其發(fā)展過程中，應該以公共性建設為本，以商業(yè)化為輔助發(fā)展手段，共同促進中國體育事業(yè)的發(fā)展，真正提高中國人民參與體育的意識，那么社會力量辦體育就能迎來真正的興旺發(fā)展。

3 社會力量辦非營利性青少年體育俱樂部的發(fā)展路徑

3.1 奉賢區(qū)超越網(wǎng)球俱樂部模式

上海市奉賢區(qū)超越網(wǎng)球俱樂部成立于2008年，是上海民政部社團管理局注冊的民辦非企業(yè)性質(zhì)的青少年俱樂部，以俱樂部的運營模式建立了一支青少年網(wǎng)球隊。目前有運動員200多名，注冊參賽隊員108名，俱樂部在8年時間內(nèi)，培養(yǎng)了一支較成熟的青少年精英網(wǎng)球運動隊，多次在全國取得優(yōu)異的成績。目前培養(yǎng)了28名國家二級運動員，并且為上海市、專業(yè)俱樂部輸送了一批優(yōu)秀的網(wǎng)球運動員。結(jié)合該俱樂部的前期發(fā)展戰(zhàn)略，考慮到網(wǎng)球運動易受天氣因素的影響，在初期便斥資修建了室內(nèi)網(wǎng)球場，在當時，上海的室內(nèi)網(wǎng)球場地并不多，該俱樂部的室內(nèi)網(wǎng)球場初期就獲得許多網(wǎng)球愛好者的關注。該俱樂部的網(wǎng)球場除了用于青少年網(wǎng)球教學訓練之外，積極面向社會，為公眾開放，在無形中使俱樂部快速地得到了社會的認可。

總結(jié)奉賢超越網(wǎng)球俱樂部的發(fā)展模式，其較不同于體制內(nèi)的辦訓方式。在發(fā)展初期就解決了最重要的場地問題，繼而通過積極聯(lián)系周邊中小學，通過給予公益課程的形式與學校達成合作關系，從而解決了生源問題。在發(fā)展過程中，其以課余培訓的方式為俱樂部打下了基礎，在初期興趣的培養(yǎng)過程中發(fā)現(xiàn)人才，再通過積分賽的形式篩選出精英隊員建立運動隊，進行高水平的訓練，這種自給自足的形式值得借鑒。

3.2 以體育價值為核心

社會力量辦體育需要以體育價值為中心，不是盲目跟風的看到哪個體育行業(yè)最賺錢而開辦，一個優(yōu)秀、健康的組織才能得到長遠的發(fā)展，而其優(yōu)秀、健康的根源在于堅持簡單而又具有社會價值的體育。隨著社會的高速發(fā)展，使得人們很難從社會上感受到原有的歸屬感，許多價值訴求無法得到寄托，而一些體育社會組織能夠創(chuàng)造這樣的平臺，將共同興趣愛好的人群通過體育的形式聚集。由于體育擁有特殊的凝聚力，因此社會力量辦體育想要吸引更多的社會成員，需要看到人們的本質(zhì)需求，將體育真正的價值發(fā)揮出來，才是其生存和發(fā)展的根本動力。

3.3 完善以人為本的管理體制

社會力量辦體育需要重視兩個完善，首先要完善以人為本的發(fā)展模式，其次是完善組織內(nèi)外的管理體制。一個組織的發(fā)展最重要的要素是成員的活力，社會力量辦體育，尤其是辦訓方面，一定要吸取舉國體制辦體育的前車之鑒，遵循運動員的身心發(fā)展規(guī)律，不能為了盲目追求成績而犧牲運動員的身心健康，這對今后的長遠發(fā)展并不是可行之計。社會力量辦青少年體育俱樂部需要遵循以人為本的發(fā)展模式，制定長期健康的發(fā)展理念，將人們的健康放在首位，要認識到體育是促進人們身心健康的手段，而不是為了獲取經(jīng)濟利益而損害人們的工具。

3.4 提供公共服務，參與社會治理

社會力量辦非營利性青少年體育俱樂部，要積極處理好與有關部門的關系，與政府、學校合作，解決場地、生源、教練員的問題；同時，處理好與同類社會體育組織的關系，建立協(xié)同合作關系，建立服務網(wǎng)絡體系，建立行業(yè)規(guī)范和標準；處理好與社會、媒體的關系。此外，應通過政府購買服務的競標活動承接青少年體育公共服務項目，接受政府委托管理和發(fā)展青少年社會體育活動。競標方組織必須有提供高效服務的能力，適應公共服務的需求。青少年體育俱樂部作為重要的體育組織，需要通過舉辦賽事、活動等形式，提供專業(yè)化、注重過程、標準化的體育公共服務，從而為社會體育的發(fā)展提供可操作的支持，為改善青少年的體質(zhì)健康提供實質(zhì)性的服務，實現(xiàn)其參與社會治理的價值。

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G812.1

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1674-151X（2017）08-045-02

投稿日期：2017-06-12

劉麗莎（1993～），碩士研究生。研究方向：體育人文社會學。