供給側(cè)改革背景下河南城鎮(zhèn)居民公共體育服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)化供給研究*

原顏東 楊瑞雪

（河南理工大學(xué)體育學(xué)院，河南 焦作 454000）

借助國家戰(zhàn)略層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的東風(fēng)，從供給側(cè)的視角對河南省城鎮(zhèn)居民公共體育服務(wù)資源供給現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，通過研究發(fā)現(xiàn)，吸引除政府供給之外的社會資源、利用社會資源為城鎮(zhèn)居民提供充足、多元的公共體育服務(wù)，提升社會資源的服務(wù)意識和支持力度，打破政府包攬購買公共體育服務(wù)資源的鴻溝，是本課題研究的主要內(nèi)容，體現(xiàn)在如下兩個方面：

⑴河南省城鎮(zhèn)居民公共體育服務(wù)資源優(yōu)化供給模式和理論體系框架的提出，是本研究的第一創(chuàng)新點。在政府包攬供給，市場供給還沒有充分被開發(fā)和挖掘的今天，該理論的提出能夠為整合社會和政府部門的優(yōu)勢資源提供理論參考，通過PPP合作模式，達到公共體育服務(wù)資源供給的最優(yōu)化狀態(tài)。

⑵供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論在社會公共體育服務(wù)資源優(yōu)化供給中的應(yīng)用，為本研究的第二創(chuàng)新點。本研究把用在經(jīng)濟領(lǐng)域里的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，用在公益性較強的公共體育資源服務(wù)供給上，是一次大膽的嘗試，也是一種具有冒險精神的創(chuàng)新。

1 河南城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

1.1 河南城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給內(nèi)容

河南人口眾多，歷史悠久，城鎮(zhèn)居民所占比例較高。因此，對公共體育服務(wù)產(chǎn)品的需求量大，需求種類較多。這就要求政府和社會供給部門提供豐富多樣的服務(wù)產(chǎn)品。公共體育服務(wù)的內(nèi)容根據(jù)性質(zhì)可分為有形產(chǎn)品（如公共體育場地設(shè)施等）和無形產(chǎn)品（如公共政策、法規(guī)制度等）兩大類；根據(jù)公共體育服務(wù)的表現(xiàn)形式又可分為：基礎(chǔ)性的公共體育服務(wù)，如提供公共體育場館、公共圖書館等；制度性的公共體育服務(wù)，主要包括提供有關(guān)體育的法律、行政法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)章制度、國家體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等；信息性的社會公共體育服務(wù)，如普及性的科學(xué)健身知識和鍛煉方法、面向公眾的體育科研；政策性的公共體育服務(wù)，如提供體育制度、方案與策略等[1]。鑒于城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品需求的多樣性，就要求政府和社會資源提供形式多樣的供給產(chǎn)品，通過 PPP合作模式，達到公共體育服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容供給的最大化。

1.2 河南城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體

目前河南省城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體依舊單一，主要是體育行政部門負責(zé)政策法規(guī)制定，健身場所修建和管理，大眾健身指導(dǎo)管理人員也由政府部門安排。雖然政府部門已經(jīng)放開公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給渠道，但PPP運行模式還不成熟，有待進一步開發(fā)。社會資源的投資積極性還未充分調(diào)動起來，政府與社會合作的模式還在探索階段，但多元化供給主體是未來發(fā)展的趨勢。

1.3 河南城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給滿意度

公共體育服務(wù)作為對政府執(zhí)政滿意度的重要指標(biāo)，對提高居民的身體素質(zhì)，提升城市服務(wù)水平具有重要的作用[2]。因此，城鎮(zhèn)居民對公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給的滿意度，直接關(guān)系著政府部門的執(zhí)政能力和管理水平。本研究從性別，年齡，文化程度，職業(yè)等方面，分別對部分城鎮(zhèn)居民進行了滿意度調(diào)查。發(fā)現(xiàn)不同性別對公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給現(xiàn)狀滿意度差別較大，主要體現(xiàn)在，男性對公共健身場所，公共健身器材，公共體育組織，健身指導(dǎo)等需求均高于女性。主要原因是，男性鍛煉的頻率高，時間長，項目需求多，而女性基本上每天鍛煉一次，且大多數(shù)人是跳廣場舞，對場地要求不高。不同年齡的滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，60歲以下需求差異不明顯，60歲以上對公共體育基層組織的需求較為強烈，跟目前河南省城鎮(zhèn)居民老年人組織建設(shè)薄弱有關(guān)。不同文化程度的人群對公共體育服務(wù)產(chǎn)品需求也有差異，文化水平高者對時尚健身需求更高，文化程度低者對基礎(chǔ)健身場所和健身器械要求較高。不同職業(yè)的需求也有所不同，企事業(yè)單位人員對游泳館，健身館，籃球館，足球場，高爾夫球場等的需求滿意度較低，而農(nóng)民工對鍛煉時間，健身指導(dǎo)，健身場所需求更大，滿意度偏低。

1.4 河南城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給存在的問題及成因

公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給是一個不斷發(fā)展，不斷進步的歷史進程。近年來，盡管出現(xiàn)了多元供給主體，如政府、企業(yè)、社會組織等共同參與的供給，政府在公共體育服務(wù)供給中的“服務(wù)”能力也不斷增強[3]。但是，目前河南省政企合作模式的相關(guān)法律文件還不夠完善，PPP在公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給領(lǐng)域里的應(yīng)用還不夠成熟。供給主體還是以政府部門為主，社會組織的發(fā)言權(quán)受限，沒有完全突破政府包攬的壁壘，完全走市場化道路還有一段距離。供給方式上，社會資金參與供給的積極性不高，供給與需求存在錯位，資源浪費現(xiàn)象依然存在。供給渠道雖然不再是政府獨攬，但政府部門在管理、經(jīng)營方面還沒有完全放手，造成供給渠道還不夠暢通。這些問題的存在，有一定的歷史成因，在經(jīng)濟社會發(fā)展的今天，政府和市場還處在磨合期，還沒有形成較為成熟的PPP運行機制。

2 河南城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)化供給的路徑與對策

2.1 城鎮(zhèn)居民休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的具體路徑

2.1.1 建立以需求為導(dǎo)向的公共體育服務(wù)供給模式

以供需平衡為立足點，建立公共體育服務(wù)供給一體化模式[4]。以需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)政府主導(dǎo)，社會參與，企業(yè)經(jīng)營的協(xié)同供給模式，達到按需供給，減少資源浪費，優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，使各個群體，各個基層組織能夠參與其中，達到各有所需，供給方各盡其能。從公共體育服務(wù)的政策方針制定到公共體育健身場所的運營管理，從廣大群眾的基本需求到健身達人的高端需要，從少年兒童的技能培訓(xùn)到中老年人的健康護理，進行一體化服務(wù)供給模式，達到供給的準確性和有效性。

2.1.2 建立合理的需求表達機制

需求表達機制是指在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，法律規(guī)范和道德約束下，需求表達主體通過直接或間接的渠道和方式充分表達自己的需求信息，使需求表達接收者（政府及相關(guān)組織）做出有效回應(yīng)以滿足其公共服務(wù)需求，而形成供需雙方良好互動關(guān)系的過程及相應(yīng)的制度規(guī)范[5]。合理的需求表達機制構(gòu)建，首先應(yīng)突出需求者即本課題研究的城鎮(zhèn)居民的主體地位，只有政府重視城鎮(zhèn)居民的主人公地位，才能夠耐心聽取他們的需求，進而努力滿足他們合理合法的正常需求。其次，應(yīng)當(dāng)打通城鎮(zhèn)居民的表達渠道，表達渠道暢通才能夠把基層老百姓的心聲傳達給政府管理部門。最后，應(yīng)建立規(guī)范的反饋制度，盡快落實城鎮(zhèn)居民的需求表達。

2.1.3 休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給的決策機制

利用現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、手機微信等建立民主化的公共體育服務(wù)決策機制[6]。公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給決策機制的建立有以下幾個要素構(gòu)成：決策主體，決策內(nèi)容，決策方式，決策目標(biāo)。決策主體是指擁有決策權(quán)力的群體是誰，作為公共體育服務(wù)供給的決策主體當(dāng)然應(yīng)當(dāng)把權(quán)力交給城鎮(zhèn)居民。因為城鎮(zhèn)居民是公共體育服務(wù)產(chǎn)品的受供給方，也是公共體育服務(wù)產(chǎn)品的具體使用者。決策內(nèi)容是指公共體育服務(wù)產(chǎn)品在供給過程中，哪些環(huán)節(jié)需要居民參與，比如場館的建設(shè)問題，器材選購的種類問題，體育組織的構(gòu)建問題等。決策方式是指采取政府、群眾、社會組織共同參與，協(xié)同聯(lián)合做決定的方法。決策目標(biāo)是通過決策最終要達到效率最大化的狀態(tài)。

2.1.4 休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品的長效機制維護

公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給是一個伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展而逐漸完善的動態(tài)過程。應(yīng)該從長遠的目標(biāo)著手，制定長遠規(guī)劃，不能急功近利，謀求所謂的“在位政績”，公共體育服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，一朝一夕的供給不能滿足群眾對健身的不斷需求。因此，從政府層面重視服務(wù)產(chǎn)品供給的長效機制建設(shè)，有利于全民健身事業(yè)的發(fā)展。目前看來，城鄉(xiāng)供給差異較大，城鎮(zhèn)居民日益增加的需求遠遠沒有得到滿足，制定長效發(fā)展機制顯得十分必要。

2.2 基于城鎮(zhèn)居民需求的休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給對策

2.2.1 明確政府部門責(zé)任，增強發(fā)展休閑體育服務(wù)意識

十八大以來，尤其是2015年11月，習(xí)近平總書記再次強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，政府部門的職責(zé)從過去大包大攬逐漸向與社會聯(lián)合，與大眾溝通過度。政府部門通過簡政放權(quán)，激活了社會發(fā)展的動力，社會資本提高了服務(wù)廣大人民群眾的自覺性。在公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給方面，政府不再是唯一的供給方，而是形成了群眾參與，社會資本進入的多元協(xié)同合作供給的方式。因此，政府通過購買服務(wù)的方式，放開手腳，把公益性較強的公共服務(wù)交給社會。政府部門的職責(zé)更加明確，為人民服務(wù)，為社會服務(wù)，做好行使指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)力的行政機關(guān)。

2.2.2 整合利用休閑體育服務(wù)資源，實現(xiàn)休閑體育服務(wù)資源共享

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前河南省體育休閑服務(wù)資源的供給有了很大的改善，在一定程度上能滿足大部分城鎮(zhèn)居民的健身需求。但是，存在資源浪費現(xiàn)象，公共體育健身場館的開放度不夠，部分場館常年處于“睡眠”狀態(tài)。學(xué)校體育資源豐富，但對社會的開放有限，在制度和管理上還存在許多不足之處。如何實現(xiàn)資源的有效利用，喚醒“沉睡”的場館，是本課題需要進一步重點研究的問題。要實現(xiàn)公共體育資源共享，就要求政府在政策層面給出指導(dǎo)意見，企事業(yè)單位核算場館維護成本，在保障正常運營的前提下盡量降低收費標(biāo)準或者免費開放，以體現(xiàn)公共體育服務(wù)的公益性。

2.2.3 采用多元眾籌模式，拓寬休閑體育公共服務(wù)資金來源渠道

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，河南不再是封閉的中原大地，緊跟時代的步伐，不斷追趕發(fā)達的沿海城市。因此，從政府購買公共體育服務(wù)的改革開始，供給側(cè)改革的大幕已經(jīng)拉起。一元化供給，政府買斷的時代已成歷史。政府主導(dǎo)，社會參與，人民參政的多元化發(fā)展模式已經(jīng)成為時代發(fā)展的主流。利用公益資金，聯(lián)合社會資本，人民共同融資等渠道，逐漸提高公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和有效性。

2.2.4 以居民需求為導(dǎo)向，逐步實現(xiàn)休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品的優(yōu)化供給

供給側(cè)改革的目的是為了滿足需求側(cè)的需要。城鎮(zhèn)居民的需求是一個不斷增長的動態(tài)存在，這就要求公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給要不斷更新，才能最大化地滿足廣大城鎮(zhèn)居民的需要，才能在一定程度上減少供需矛盾的爆發(fā)?！奥尻枅龅刂疇帯爆F(xiàn)象，說明了這種供需矛盾依然存在，而且還存在著爆發(fā)沖突的風(fēng)險。從政策法規(guī)到基層規(guī)章制度，從大型場館到基層活動場所，從政府引導(dǎo)到社會基層組織管理等等，都還存在著供給的不足。最大程度地滿足居民對公共體育服務(wù)的需求，是未來一個時期政府和社會發(fā)展的主要目標(biāo)。

3 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民日益增長的休閑體育需求與社會公共體育服務(wù)供給之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)。政府購買公共體育服務(wù)的能力是有限的，很難滿足城鎮(zhèn)居民快速增長的體育需求，這就需要整合社會資源，拓寬供給渠道，提升休閑體育公共服務(wù)質(zhì)量和供給有效性，以達到城鎮(zhèn)居民的基本要求。在供給側(cè)改革背景下，從供給主體、供給方式、供給渠道、供給內(nèi)容、供給目標(biāo)等幾個維度對河南省城鎮(zhèn)居民公共體育服務(wù)產(chǎn)品進行優(yōu)化供給改革，是廣大城鎮(zhèn)居民的需求，是社會發(fā)展的需求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的需求，也是實現(xiàn)健康中國和祖國偉大復(fù)興中國夢的需求。

參考文獻

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