健康中國背景下學校體育設施質量安全監(jiān)管研究*

萬 宇，白銀龍

(1.紅河學院體育學院，云南 蒙自 661100 ；2.玉溪師范學院體育學院，云南 玉溪 653100)

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健康中國背景下學校體育設施質量安全監(jiān)管研究*

萬 宇1，白銀龍2

(1.紅河學院體育學院，云南 蒙自 661100 ；2.玉溪師范學院體育學院，云南 玉溪 653100)

學校體育設施的質量安全至關重要。研究旨在對學校體育設施監(jiān)管進行研討，以期為學生健康成長、學校體育健康發(fā)展提供咨詢。研究認為相關法律、政策不健全、缺乏行業(yè)標準、相關部門監(jiān)管不力、生產(chǎn)商過于追逐利潤、缺乏職業(yè)道德、學校節(jié)約成本、社會媒體報道滯后等是當前影響學校體育設施的質量安全問題的因素。國家應健全監(jiān)管標準、增強檢測技術、加大媒體監(jiān)督力度、提高行業(yè)準入制度、提升行業(yè)職業(yè)道德等以遏制學校體育設施質量安全問題的擴大化，為學生有較好的健康成長環(huán)境保駕護航。

學生健康；學校體育設施；質量安全；監(jiān)管

人才是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。[1]學校是人才培養(yǎng)的重要場所，學校體育則肩負著學生健康教育的重任，如果學生的健康得不到保證，將會對我國人才的培養(yǎng)帶來很大的挑戰(zhàn)。[2]良好的運動環(huán)境，標準的體育設施是學校體育開展的重要保障，近年來我國各級學校在政府的大力投入下體育設施有了很大的改善，給我國學校體育的發(fā)展提供了很大的支持。[3]然而，學校體育設施的發(fā)展也是一把雙刃劍，質量合格的學校體育設施能對學生的身體健康帶來益處，而偽劣產(chǎn)品對學生的生命安全則會造成巨大的傷害，讓學校體育的開展得不償失。我國體育學者非常重視學校體育設施方面的研究，成果現(xiàn)已十分豐富，其關注點主要集中在體育設施對社會開放、體育設施建設等方面，而從生命安全的視角對學校體育設施質量問題引發(fā)的學生人身安全方面的研究十分少見。當前學校體育設施質量安全問題越發(fā)突出，有關毒塑膠操場、假草坪、毒跑道等引發(fā)的事件被接二連三曝光。中小學生處于青春發(fā)育期，健康很容易受到有害化學物質的傷害。放眼全國由于體育器材設施使用塑料物質引起中小學生頭暈、眼花、嘔吐的例子不勝枚舉，而類似這樣的惡劣事件發(fā)生后并沒有得到妥善處理，這引起了社會和家長的擔憂。因此，對學校體育設施質量安全問題進行研究極其必要。

1 學校體育設施引發(fā)的生命安全事故的現(xiàn)狀

學校體育設施質量安全問題直接關系著學校體育的健康開展，更重要的是威脅到了學生的生命安全問題。然而，經(jīng)濟社會的發(fā)展為我國學校體育設施的改善提供了重要支持，很多學校的體育設施都發(fā)生了翻天覆地的變化。千千萬萬的學生在享受到現(xiàn)代化的體育設備帶來諸多好處的時候質量安全問題也接踵而來，使得我國學校體育設施質量安全問題變得十分頻繁，很多體育設施都含有有毒物質或者存在安全隱患，學生在這樣不符合國家質量安全標準的場地上鍛煉、上課只會適得其反。例如，最近發(fā)生的杭州外國語學校毒跑道事件,將學校體育設施質量安全問題推向了風口浪尖，引起了廣泛的關注，事件的起因是跑道所用材質中含有有害化學物質導致了25名學生流鼻血的癥狀；北京市豐臺區(qū)星空俊才實驗藝術幼兒園有多名孩子出現(xiàn)了流鼻血、咳嗽、頭暈、出紅疹等癥狀，甚至有孩子凝血功能出現(xiàn)異常，家長懷疑跟新翻修的塑膠操場有關；2016年6月北京市第二實驗中學白云路分校就被爆出毒跑道，并在央視節(jié)目中被曝光；2016年5月31日,新建不久的成都市成華區(qū)教科院附屬小學疑因跑道有毒,近2000名學生被迫搬回了老校區(qū)青龍小學進行教學活動……。[4]這樣的例子在我國各級各類學校中屢見不鮮，總體來看我國的學校體育設施質量存在很大的問題，這些場地主要用廢棄的汽車輪胎、電纜粉粹之后制成，工藝簡單，生產(chǎn)成本十分低廉。截止目前，我國共鏟除的塑膠跑道近百塊，體育設施質量安全問題對健康中國的構建和學生生命安全帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

2 學校體育設施質量安全問題的根源分析

2.1 相關法律、政策不健全，缺乏行業(yè)標準

學校體育是我國體育的重要組成部分，在學校體育安全領域我國對于學校體育安全事故的法律問題方面關注的較多，而對于學校體育設施本身存在質量問題引發(fā)的安全事故關注不多，將眼光聚焦在跑道、草坪等方面存在質量問題的研究更是鳳毛麟角，大多直到質量問題的出現(xiàn)才去進行法律法規(guī)的制定，這種亡羊補牢的做法并不足以補救其帶來的負面影響和損失。學校體育設施質量的問題是伴隨著近年來學校體育設施改善而產(chǎn)生的。在學校體育安全事故方面存在很多爭議性問題，并制定了相關的法律法規(guī)，但與之相比學校體育設施質量安全方面的標準和相關法規(guī)并不健全。目前來看，我國學校體育設施質量安全方面的標準還處于盲區(qū)狀態(tài)，法律法規(guī)以及行業(yè)標準的缺失也就讓整個學校體育設備生產(chǎn)商無章可循，更讓一些投機倒把的商家有機可乘。

2.2 相關部門監(jiān)管不利，檢測技術較為落后

國外對于學校體育設施質量安全要求十分嚴苛，非常重視學生生命安全的保障。[5]如美國一所小學出現(xiàn)了跑道有毒事件，相關管理部門責令該學校停止教學工作，直到整改符合國家監(jiān)測標準方可恢復正常教學活動。而我國不論是在監(jiān)測技術還是在監(jiān)測的管理力度上都與歐美發(fā)達國家存在著很大的差距，監(jiān)管力度較小。[5]很多監(jiān)測機構的技術水平根本無法監(jiān)測出體育設施器材中含有的有毒物質來，體育器材本身就含有有毒物質，生命安全無法保障，健康體育也就無從談起。在我國學校體育設施質量問題出現(xiàn)之前，相關監(jiān)管部門并沒有對其進行有效的管理，很多跑道生產(chǎn)商都屬于地下工廠，生產(chǎn)的設備極其簡陋，生產(chǎn)的原材料也大多來源于破舊的輪胎，這種放任自流的做法也讓學校體育設施質量問題的出現(xiàn)提供了溫床，然而我國的很多省份的檢測機構技術層次不齊，很多地區(qū)的檢測機構還沒有達到很先進的水平，這在一定程度縱容了地下工廠。

2.3 生產(chǎn)商過于追逐利潤，缺乏職業(yè)素養(yǎng)

我國體育制造企業(yè)通過多年的努力取得了很大的進步,國內的一些知名體育品牌已經(jīng)成為了美國職業(yè)籃球聯(lián)賽、歐洲足球聯(lián)賽等高水平職業(yè)聯(lián)賽的贊助商，有的體育生產(chǎn)商還成為奧運會、世界杯等世界重大體育賽事的贊助商。這充分說明了我國體育用品業(yè)的發(fā)展水平，但在很多體育設施的生產(chǎn)方面還存在著很多的問題，各個生產(chǎn)商的技術水平和生產(chǎn)質量參差不齊，在眾多的學校體育設備中最容易引起人們關注的就是塑膠跑道和人工草坪，這些場地設備投入資金最多、覆蓋面積大，一旦出現(xiàn)質量問題不僅僅對影響學校體育課程的正常開展，還會影響到學生的生命安全，產(chǎn)生極其嚴重的后果。在學校體育設施需求量大、行業(yè)標準不統(tǒng)一、監(jiān)管力度不夠的情況下，很多體育用品生產(chǎn)企業(yè)，甚至是地下工廠在高額利潤的驅使下很容易唯利是圖。

2.4 體育設施投入不足，學校節(jié)約成本

歐美發(fā)達國家的學校體育設施主要由社會和政府共同負擔，也有很多體育設施的經(jīng)費來源于個人捐贈。[6]與歐美國家相比，我國體育器材的投入經(jīng)費來源渠道比較狹窄、資金投入力度還不夠，主要依靠政府投入，而單獨依靠政府的投入很明顯難以滿足學校體育發(fā)展的需求。[7]目前來看，我國大多數(shù)中小學體育器材方面的經(jīng)費雖然相對于以前有了很大的增加，但是還遠未達到充足的水平，在節(jié)省經(jīng)費與改善學校體育設施的矛盾中，學校在沒有充足的經(jīng)費保障下只能依靠購買劣質的體育器材來提升學校的體育設施質量，以此保障學校體育活動的開展，這就讓一些學校將目光集中在了采購毒跑道、毒草坪等劣質體育器材上，當然這種采購毒草坪、毒跑道成風的情況與學校體育設施采購法規(guī)不健全也有著很大關系。偽劣體育器材流向校園也就有機可乘。

2.5 社會監(jiān)督不力，媒體報道滯后

社會媒體在學校體育開展中扮演著監(jiān)督的角色。[8]全媒體時代的網(wǎng)絡、報紙和其他媒介在社會輿論等方面起著越來越大的作用，這讓很多機制都在陽光下運行，為社會帶來了正確的導引作用。然而，我國的社會媒體在學校體育設施質量安全方面的報道方面還存在著很多不足之處，其較為突出的是媒體報道的滯后性，很多事件在出現(xiàn)重大問題之前基本上沒有得到媒體任何關注。譬如，我國學校體育設施中出現(xiàn)的塑膠跑道中含有毒化學物質事件，并沒有得到媒體充分的關注。[9]特別是在體育設施對學生的生命安全造成重大危害之前沒有任何媒體對該方面進行報道，每年到了夏天學校跑道和草坪產(chǎn)生異味的時候就會引起很大的關注，天氣變冷了毒草坪和毒跑道事件又會被人們暫時淡忘。從這個角度來看，社會媒體的失職也為學校體育器材質量安全問題的滋生提供了空間。

3 學校體育設施質量安全監(jiān)管措施分析

3.1 健全監(jiān)管標準與機制

目前國內統(tǒng)一使用的標準已經(jīng)與我國體育設施的快速發(fā)展存在著嚴重的滯后性。質量標準的缺失讓學校體育設施質量安全問題得以滋生。[10]讓很多生產(chǎn)商在跑道、草坪等器材、設施的生產(chǎn)過程中沒有規(guī)范的行業(yè)標準可以作為參考依據(jù)，同時也起不到制約的作用。制度和標準上的缺失為生產(chǎn)商提供了投機倒把的空間。因此，我國學校體育管理部門必須出臺嚴格的體育器材、設施生產(chǎn)標準，以保障學生的生命安全，做到有法可依。然而，僅僅依靠國家的監(jiān)管體系是遠遠不夠的，還需要通過立法的途徑來約束生產(chǎn)商的行為，頒布相關的法令法規(guī)，法律和標準如果出臺后得不到執(zhí)行也只會成為一紙空文，所以，在學校體育設施質量安全的保障過程中還要加強制度和法規(guī)的執(zhí)行力度，對于違反學校體育設施和商品質量安全的行為相關規(guī)定一定要按照相關規(guī)定執(zhí)行到位，做到執(zhí)法必嚴，起到監(jiān)督和警示的作用，讓不法的行為得到應有的懲罰。

3.2 提高質量檢測技術

科學技術是推動體育運動不斷前進的重要力量,高科技手段在體育運動中的應用現(xiàn)已經(jīng)取得了前所未有的突破。[11]例如，在2016年巴西里約熱內盧舉行的奧運會中錄像回放系統(tǒng)就在乒乓球、排球、羽毛球比賽中得到了廣泛應用，有效促進了競技體育的公平競爭，減少了很多爭議性判罰。再如興奮劑檢測技術的快速發(fā)展也使得世界最高水平的賽事更加公平進行，里約奧運會俄羅斯代表團就因為涉及服用興奮劑受到了國際奧委會大規(guī)模的禁賽，讓奧林匹克公平競爭得到保障。然而，在學校體育設施的監(jiān)測技術上我國的技術水平還顯得比較落后，我國很多學校的體育設施建設后在當?shù)氐谋O(jiān)測結果都是合格的，就如轟動全國的杭州外國語學校毒跑道事件發(fā)生后，幾個監(jiān)測機構的檢測結果都是合格的，直到送到北京的國家級檢測中心才得出塑膠跑道中含有有毒化學物質的結論，可見我國的檢測水平和技術還沒有跟上學校體育設施發(fā)展的步伐。[5]因此，我國有必要進一步提高體育設施質量檢測技術，將高科技技術應用在學校體育設施質量安全檢測中。

3.3 媒體加大監(jiān)督力度

全媒體時代現(xiàn)代媒體對于社會的作用愈發(fā)凸現(xiàn)出來，很多以前不為人知的社會現(xiàn)象和不法行為都會在媒體的揭發(fā)下公諸于世，受到社會大眾的唾罵和排斥，一些行業(yè)中也出現(xiàn)過質量問題，如曾幾何時引起社會關注的“毒奶粉”事件一經(jīng)曝出，就使得原本處于行業(yè)領頭羊的奶粉企業(yè)形象大打折扣，最終無法生存下去，退出了市場，媒體對于社會發(fā)展的作用更加影響巨大。不僅在學校體育設施生產(chǎn)的過程中，還是在學校體育設施的使用中，社會媒體都應該發(fā)揮出積極的作用，不斷加強監(jiān)督管理，做到全程監(jiān)督，對于有損于學生身體健康的偽劣產(chǎn)品加大報道力度，讓不法廠商沒有藏匿之地，使學校體育設施的生產(chǎn)更加健康，從根源上阻止一些沒有達到合格標準的場地設施無法進入到校園中，這就為學生的身體健康提供支持，讓學校體育設施在陽光下發(fā)揮作用。

3.4 提高行業(yè)準入制度

截止目前我國關于毒跑道事件已經(jīng)發(fā)生了很多起，并且有著擴大化的趨勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國被曝出塑膠跑道有毒的事件就多達近百起，其他沒有被曝光的更是數(shù)不勝數(shù)，有毒塑膠跑道的罪魁禍首來源于生產(chǎn)商，合成材料運動場地建設在我國發(fā)展十分迅速，擁有100億元市場份額。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前已經(jīng)完成68792塊，今年建設4799塊，其中2191塊停建，93塊被拆除。[12]與之相比，我國正規(guī)的塑膠跑道生產(chǎn)商僅有13家，[5]這些生產(chǎn)商的生產(chǎn)能力遠遠不能滿足國內對于合成材料體育器材的需求，從而讓一些地下工廠看到了巨大的商機，這些地下工廠的生產(chǎn)設備簡陋、使用材料偽劣，更有甚者使用廢棄輪胎作為塑膠跑道生產(chǎn)的原材料。北京不少學校所使用的塑膠跑道主要由北京周邊的河北保定、滄州等地的私人作坊生產(chǎn),距離北京不到200km。因此，政府和學校體育主管部門應該加大塑膠跑道、人工草坪等生產(chǎn)商的行業(yè)準入制度，取締非法制造商，將一些不達標的生產(chǎn)商列入黑名單，讓其不能參與到學校體育設施的采購和招標中。

3.5 提高行業(yè)職業(yè)道德

職業(yè)道德是指人們在從事各種職業(yè)活動中,思想和行為所應遵循的行業(yè)道德規(guī)范,它在社會道德體系中占有特殊地位,是社會主義精神文明的重要組成部分。[13]職業(yè)道德和質量保證是企業(yè)得以生存下去的根本，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的目的就是利益最大化。由于學校體育設施質量安全監(jiān)管體系和行業(yè)標準的缺失，不少非法產(chǎn)商在利益的驅使下違背企業(yè)良心、不顧職業(yè)道德走向非法生產(chǎn)之路，為了經(jīng)濟利益將學生的生命安全置之不顧。因此，學校體育設施的生產(chǎn)商應該加強自身行業(yè)道德規(guī)范，用正確的價值觀和職業(yè)道德來規(guī)范自己的經(jīng)營生產(chǎn)，這樣不僅僅可以促進產(chǎn)品質量的提升，還可以提高自身在該行業(yè)的競爭力。通過嚴格自律，主動肩負起為學校、社會的責任和義務。

4 總結

生命安全是學生生存發(fā)展的最基本權利，是其他活動得以開展的基礎條件。學校體育設施是學校體育得以正常開展的重要保障，更關乎著學生的生命安全。質量安全的體育設施無疑會對學校體育健康開展起到促進作用，而含有有毒化學物質的偽劣體育用品則不僅不能起到促進學生鍛煉的作用，還會對學生的生命安全產(chǎn)生威脅，斷送一個家庭的幸福。從目前曝出的眾多事件中不難看出我國學校體育設施的質量安全問題并不容樂觀，并有著愈演愈烈之趨勢。它的產(chǎn)生與國家相關法律不健全、缺乏行業(yè)標準、相關部門監(jiān)管不利、生產(chǎn)商唯利是圖、缺乏職業(yè)素養(yǎng)、學校節(jié)約成本、社會媒體報道滯后性有著很大關系。要扭轉學校體育設施存在質量安全的這種發(fā)展勢頭絕非易事，我們必須從健全監(jiān)管標準與機制、提高檢測技術、媒體加大監(jiān)督力度、提高行業(yè)準入制度、提高行業(yè)職業(yè)道德等方面入手，以此遏制我國學校體育設施質量安全問題繼續(xù)惡化，還給學生一個健康的校園，也讓學校體育向著更為健康的方向發(fā)展。

[1] 顧明遠,石中英.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)解讀[M].北京:北京師范大學出版社，2010.39

[2] 崔艷艷. 我國普通高校體育教學環(huán)境研究[D].石家莊：河北師范大學,2012

[3] 鄒巍. 學校體育設施與社區(qū)全民健身資源互補研究[D].重慶：西南大學,2014

[4] 黃磊.聚焦校園“毒跑道”事件專題 [EB/OL]. http://www.caigou.com.cn/topic/2016-dupaodao/

[5] 毒跑道“長盛不衰”的奧秘何在?[J]. 環(huán)球聚氨酯,2016(6):40-50

[6] 程慎玲. 學校體育與社區(qū)體育一體化發(fā)展研究[J]. 體育文化導刊,2010(4):96-99

[7] 黨挺.體育強國進程中我國學校體育的困境與發(fā)展[J].西安體育學院學報，2011(6)：752-755

[8] 張金橋,王健,王濤. 部分發(fā)達國家的學校體育發(fā)展方式及啟示[J]. 武漢體育學院學報,2015(10):5-20

[9] 丁國民,高炳巡. 校園“毒跑道”的癥結及法律對策研究[J]. 武漢體育學院學報,2016(11):36-41

[10] 全視角“塑膠跑道”——“毒跑道”事件詳解[J]. 環(huán)球聚氨酯,2015(11):44-53

[11] 陳志喜,郭瑞平. 現(xiàn)代科技對體育的異化[J]. 武漢體育學院學報,2012(2):9-14

[12] 尹深,仝宗莉. 教育部:全國中小學有塑膠跑道68792塊 已停建2191塊鏟除93塊[EB/OL]. http://politics.people.com.cn/n1/2016/0901/c1001-28684090.html

[13] 陶一丁. 新世紀以來中學教師職業(yè)道德現(xiàn)狀分析及建設路徑研究[D].北京：中國礦業(yè)大學,2013

Research on Safety Regulation of the School Sports Facilities under the Background of Healthy China

WAN Yu1, BAI Yin-long2

(1.School of Physical Education, Honghe University, Mengzi 661100, China; 2. School of Physical Education, Yuxi teachers college, Yuxi 653100, China)

The school sports facilities' quality and safety is very important. This study is to discuss the regulation of school sports facilities, so as to provide advice for students' health and school sports development. This study argues that the lack of sound laws and standards, insufficient supervision, and the producer's mercenary, school's cost-saving and the lag of social media reporting are the factors that affect the quality and safety of school sports facilities. We should improve the regulatory standards, enhance the detection technology and media supervision, improve the industry access system, and enhance industry ethics to curb the expansion of the issues of school sports facilities quality and safety, make sure that students have a better healthy growth environment.

student health; School sports facilities; the quality and safety; regulatory

2017-03-07

萬宇( 1980-) ，男，湖北巴東人，講師

研究方向：體育課程與教學論

云南省教育廳科學研究基金課題，課題編號: 2016ZZX219

G818

A

1007-323X(2017)04-0100-03