省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的審計(jì)困境與紓解

李奕霖

(懷化學(xué)院 體育系，湖南 懷化 418000)

省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的審計(jì)困境與紓解

李奕霖

(懷化學(xué)院 體育系，湖南 懷化 418000)

近年來(lái)，我國(guó)部分省市借助政府財(cái)政資金設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，以補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對(duì)于撬動(dòng)民間資本和社會(huì)資本，推動(dòng)地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與規(guī)模提升方面發(fā)揮了重要作用。以省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金為對(duì)象，對(duì)該資金的審計(jì)困境與紓解等問(wèn)題進(jìn)行了研究。

體育產(chǎn)業(yè)；體育公共服務(wù)；引導(dǎo)資金；審計(jì)困境

為了提升體育資源的配置效率，我國(guó)很多省市以地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指引，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金橫向流動(dòng)為渠道，相繼啟動(dòng)了旨在提升體育產(chǎn)業(yè)資源配置效率、提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模、優(yōu)化體育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金制度。這一制度的出臺(tái)和實(shí)施，能夠提升財(cái)政資金的使用效率，讓更多民間資本和社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。從這一角度講，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的設(shè)置、產(chǎn)生的效應(yīng)等問(wèn)題進(jìn)行分析研判，對(duì)打造體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極和進(jìn)行宏觀調(diào)控都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的界定與作用

1.1 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的含義與定位

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金指的是通過(guò)省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金與省級(jí)體育彩票公益金統(tǒng)籌安排，在省政府的組織協(xié)調(diào)下，通過(guò)省財(cái)政廳和省體育局協(xié)同管理的資金。該資金具備非營(yíng)利性、引導(dǎo)性及效益性的特征。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金本身不以盈利為目的，卻要注重資金使用的效率效果。借助體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，能夠?qū)w育健身服務(wù)業(yè)予以基礎(chǔ)性支持，吸引更多社會(huì)資本、社會(huì)機(jī)構(gòu)和中介組織等參與其中，投身到體育場(chǎng)館服務(wù)和健身休閑產(chǎn)業(yè)中來(lái)，在一定程度上彌補(bǔ)原有體制中政府對(duì)體育事業(yè)的財(cái)政支持難以滿足社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的體育消費(fèi)需要，以及多元化的體育精神消費(fèi)訴求[1]。這樣，促進(jìn)公眾體育事業(yè)的進(jìn)步，填補(bǔ)社會(huì)體育公共服務(wù)的缺陷，實(shí)現(xiàn)體育部門(mén)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)企業(yè)間的對(duì)接，讓體育部門(mén)的公共服務(wù)力得到提升。

1.2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的作用

(1)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的下?lián)芎褪褂媚軌蜃岓w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備更多、更強(qiáng)勁的動(dòng)力，政府能夠借此對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。這是因?yàn)?，借助投入一定?shù)量的政府財(cái)政資金，能夠提升體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目與企業(yè)的財(cái)務(wù)能力與生產(chǎn)能力，可以依據(jù)市場(chǎng)化的形式加以運(yùn)作。對(duì)那些現(xiàn)金流量較差或缺少現(xiàn)金流量的項(xiàng)目，只有在經(jīng)過(guò)評(píng)估之后能夠體現(xiàn)出正外部性的體育項(xiàng)目，政府才能夠通過(guò)補(bǔ)貼財(cái)政資金的形式，讓此類體育項(xiàng)目的財(cái)務(wù)生存能力得到提升，同時(shí)，在吸引更多社會(huì)資本和民間資金的同時(shí)，使項(xiàng)目投資建設(shè)更加順利和高效，既能消減體育企業(yè)的融資成本，還可以降低其投資風(fēng)險(xiǎn)。

(2)從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，體育產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程是一個(gè)效應(yīng)外化的過(guò)程，能夠?qū)ζ渌?jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生正外部性和負(fù)外部性。其中，正外部性更為常見(jiàn)。按照庇古津貼政策，在體育事業(yè)的發(fā)展中，按照生產(chǎn)特征而產(chǎn)生正外部性的體育產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，政府可以對(duì)其采取措施讓其正外部性逐漸內(nèi)化為企業(yè)自身的“能量”，并借此得到理想的市場(chǎng)收益。此外，按照這一思想，政府通過(guò)設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，借助多種形式對(duì)體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給者予以資助，不但能提升其收益水平，刺激其生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的主體性、積極性，還能增加市場(chǎng)中體育產(chǎn)品的供給規(guī)模，推動(dòng)體育資源和社會(huì)資源的優(yōu)化配置[2]。從這個(gè)角度講，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金能夠消除市場(chǎng)失靈，讓負(fù)外部性降至最低。

(3)按照增長(zhǎng)極理論，政府可以依據(jù)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，選擇能夠?qū)^(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到戰(zhàn)略性推動(dòng)作用和積極帶動(dòng)作用的，尤其是處于較好區(qū)位且具有很好發(fā)展基礎(chǔ)的體育項(xiàng)目，借助政府補(bǔ)貼和政策貼息等形式不斷提升財(cái)政資金投入，以便能夠推動(dòng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極最終成型。當(dāng)該體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極達(dá)到一定規(guī)模之后，就會(huì)借助擴(kuò)散效應(yīng)讓生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到外圍區(qū)域，繼而推動(dòng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)步。在這一過(guò)程中，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金就能夠成為政府奠定體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的關(guān)鍵工具。

2 省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的審計(jì)困境

2.1 引導(dǎo)資金的“專門(mén)化”沒(méi)有得到貫徹和執(zhí)行

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金是一類財(cái)政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策手段，此類資金的資助項(xiàng)目領(lǐng)域和類型能夠決定區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向以及資金的支出結(jié)構(gòu)和基本口徑等。所以，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目之基本領(lǐng)域和具體結(jié)構(gòu)以及投向等，就會(huì)對(duì)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)。比如，在2013年，江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金所就資助了超過(guò)30項(xiàng)體育賽事類項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中，間斷性舉辦的一次性體育賽事近20項(xiàng)，占到體育賽事類資助項(xiàng)目的2/3左右。比如蘇州市體育競(jìng)賽管理中心舉辦的“全國(guó)田徑錦標(biāo)賽暨全運(yùn)會(huì)預(yù)賽”、江蘇省洪澤縣體育局舉辦的“洪澤湖水上漁民運(yùn)動(dòng)會(huì)”等。而一旦引導(dǎo)資金的“專門(mén)化”沒(méi)有得到貫徹和執(zhí)行，對(duì)其進(jìn)行審計(jì)就會(huì)產(chǎn)生較大困難。

2.2 引導(dǎo)資金走向多元化，提高了審計(jì)難度

在我國(guó)很多省份，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持的體育項(xiàng)目和種類不斷增多，但大多還集中在休閑娛樂(lè)、健身鍛煉、體育賽事和體育裝備等有關(guān)項(xiàng)目中，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)會(huì)依然占有主導(dǎo)地位[3]。比如，江蘇省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分迅速，可以用“飛速發(fā)展”來(lái)形容。在其發(fā)展模式上，逐漸形成了以體育用品業(yè)為主的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是在具有較高產(chǎn)業(yè)壁壘的體育服務(wù)業(yè)方面卻發(fā)展緩慢。該省即便試圖把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向體育服務(wù)業(yè)，并且確實(shí)在健身休閑、體育場(chǎng)館建設(shè)以及體育競(jìng)賽表演等體育服務(wù)領(lǐng)域獲得了顯著成效，可是與體育旅游和職業(yè)體育等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)增加值卻在體育產(chǎn)業(yè)中占有較小比例。而實(shí)際上，由于引導(dǎo)資金走向多元化，不但限制了部分體育領(lǐng)域的發(fā)展，還提高了審計(jì)難度。

2.3 引導(dǎo)資金使用的管理制度缺位

在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一些省份在使用體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的過(guò)程中，超過(guò)五成均未構(gòu)建起體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理制度。因?yàn)槿鄙賴?yán)格的專項(xiàng)資金支出申請(qǐng)和審批制度，在使用體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的過(guò)程中，管理上十分混亂，重點(diǎn)體現(xiàn)在專項(xiàng)支出缺少專人申請(qǐng)、審批和使用的環(huán)節(jié)，難以做到專款專用，使得體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用支出十分隨意。由于缺少必要的財(cái)務(wù)控制，使得后續(xù)跟進(jìn)的審計(jì)工作困難重重。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中的部分企業(yè)指出，政府既然把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金撥付給企業(yè)，就要同時(shí)下方給企業(yè)資金的使用權(quán)限，可以對(duì)其自主安排。結(jié)果，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金有的用于體育產(chǎn)品研發(fā)，有的用于產(chǎn)品和服務(wù)營(yíng)銷，更有將其挪作他用。也就是在缺乏監(jiān)督與考核的情況下，對(duì)這一資金性監(jiān)管和審計(jì)就顯得尤為必要。

2.4 引導(dǎo)資金的單獨(dú)核算缺位

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的資金數(shù)額是有限的，為最大限度降低不必要的消耗，就需要建立與之相關(guān)的制度[4]。比如，在審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)某省在使用體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金時(shí)，很多企業(yè)都沒(méi)有依據(jù)規(guī)定對(duì)其加以單獨(dú)核算，收到項(xiàng)目資金與使用項(xiàng)目資金時(shí)，在賬務(wù)處理方面主要有：(1)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金到賬后要轉(zhuǎn)入到銀行存款賬戶，這和專項(xiàng)資金使用時(shí)劃出的銀行存款賬戶沒(méi)有保持一致，無(wú)法體現(xiàn)政府資助款項(xiàng)的屬性與資金用途，而當(dāng)形成賬外資產(chǎn)時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的監(jiān)督和審計(jì)會(huì)變得更加艱難；(2)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金到賬后，會(huì)被直接以專項(xiàng)資金的形式記入當(dāng)期損益，而在之后發(fā)生專項(xiàng)資金支出時(shí)，對(duì)用的耗費(fèi)卻要計(jì)入到當(dāng)期損益-管理費(fèi)用中，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的支出和自有資金支出之間界限不清楚；(3)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金到賬后，被記入到了往來(lái)款項(xiàng)掛賬之中，發(fā)生支出時(shí)會(huì)沖減往來(lái)款項(xiàng)，無(wú)法反映資金的具體用途，而當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金形成的實(shí)物資產(chǎn)產(chǎn)生漏記現(xiàn)象，就會(huì)產(chǎn)生賬外資產(chǎn)。

3 省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金審計(jì)困境的紓解

3.1 對(duì)引導(dǎo)資金進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)

為了使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用更加陽(yáng)光化，需要推行專項(xiàng)資金公示制，提高其透明度。為此，體育發(fā)展部門(mén)要對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金?？顚Ｓ玫闹匾孕纬烧_認(rèn)識(shí)，時(shí)刻關(guān)注資金去向，消除資金被用來(lái)謀取私利的可能。借助對(duì)資金去向的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，保障資金能夠用到實(shí)處，促使專項(xiàng)資金能夠起到引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，消除可能產(chǎn)生的損失。比如，一旦發(fā)現(xiàn)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金從收款賬戶轉(zhuǎn)至其它賬戶之后，要第一時(shí)間通過(guò)銀行追蹤資金的去向。

3.2 對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行效果審計(jì)

對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金進(jìn)行審計(jì)，能夠揭示使用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要對(duì)該資金的當(dāng)期和未來(lái)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，防止審計(jì)工作的滯后，全面客觀地反映體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展績(jī)效[5]。在鞏固審計(jì)成果的基礎(chǔ)上，全面真實(shí)評(píng)價(jià)該資金的使用效果，對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)估。

3.3 構(gòu)建引導(dǎo)資金的使用管理制度

(1)引導(dǎo)資金報(bào)賬撥付所附之憑證應(yīng)真實(shí)合法，對(duì)不按要求的憑證采取不受理的原則，以保證該資金專款專用；(2)對(duì)引導(dǎo)資金的審核制度要嚴(yán)格要求，杜絕出現(xiàn)超越程序規(guī)定辦理手續(xù)的行為，引導(dǎo)資金的審批程序要以審批表中所列示的內(nèi)容與文件要求為主；(3)引導(dǎo)資金應(yīng)本著?？顚Ｓ玫脑瓌t，全面執(zhí)行項(xiàng)目資金批準(zhǔn)的使用計(jì)劃和項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容，杜絕擅自調(diào)項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)等。

3.4 對(duì)引導(dǎo)資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和評(píng)價(jià)

按照國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，體育產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用一般會(huì)借助體育用品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)生。要按照符合實(shí)際與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的原則，對(duì)引導(dǎo)資金的申報(bào)單位的資質(zhì)和項(xiàng)目的可操作性等進(jìn)行考核，對(duì)引導(dǎo)資金進(jìn)行綜合績(jī)效審計(jì)，以強(qiáng)化其使用效率和效果。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)引導(dǎo)資金進(jìn)行系統(tǒng)化考評(píng)，其內(nèi)核為強(qiáng)化專項(xiàng)資金在審計(jì)中的目標(biāo)和結(jié)果之間的一致性，借此形成全新的、面向未來(lái)的審計(jì)理念與審計(jì)方式，以提升審計(jì)效率與資金使用效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金具有政策性強(qiáng)、項(xiàng)目多樣、金額巨大和使用范圍廣泛等特點(diǎn)，其內(nèi)核在于充分關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)的內(nèi)部控制建設(shè)，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提升發(fā)展水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的動(dòng)態(tài)性調(diào)整不斷加快，這一專項(xiàng)資金有的投向了民生與發(fā)展領(lǐng)域，使得專項(xiàng)資金的管理與使用范圍持續(xù)擴(kuò)展，加大了資金審計(jì)的難度。

[1] 鄧明明.層層追蹤 細(xì)心求證——專項(xiàng)資金審計(jì)案例經(jīng)驗(yàn)分享[J].審計(jì)月刊，2016(1)：38-39.

[2] 何芹.競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)若干問(wèn)題探討[J].財(cái)會(huì)月刊，2015(2)：77-78.

[3] 吳映雪，朱菊芳.江蘇省十二五期間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金分布的研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2016(4)：148-152.

[4] 劉廣飛.江蘇十二五時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金投向特點(diǎn)的實(shí)證研究[J].體育科學(xué)，2016(9)：84-89.

[5] 邢尊明.我國(guó)地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金政策實(shí)踐、配置風(fēng)險(xiǎn)及效率改進(jìn)——基于8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)證調(diào)查及分析制[J].體育科學(xué)，2015(4)：12-21.

DilemmaandResolutionofAuditGuidedbyDevelopmentofProvincialSportsIndustry

LI Yilin

(Sport Dept., Huaihua Inst., Huaihua 418000, China)

In recent years, some provinces in China has established sports industry development fund and infused fund into sports industry in way of subsidies, interest subsidies and rewards. It is of great significance to improving the structure and scale of sports industry. The paper researches the dilemma and resolution of the audit.

sports industry; sports public service; guided fund; audit dilemma

湖南省教育廳科研項(xiàng)目(14C0891)。

李奕霖(1978-)，碩士，研究方向：體育社會(huì)學(xué)。

G80-05

A

1672-268X(2017)06-0023-03

2017-10-20)