湛江市公共體育資源的改革路徑研究
——基于供給側(cè)視角*

袁 峰

（嶺南師范學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院，廣東 湛江 524048）

湛江市公共體育資源的改革路徑研究
——基于供給側(cè)視角*

袁 峰

（嶺南師范學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院，廣東 湛江 524048）

供給側(cè)改革順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，為社會(huì)各行業(yè)提供了改革的方向。對(duì)湛江公共體育資源進(jìn)行分析，從供給側(cè)視角通過改良設(shè)施、改變機(jī)制、盤活場(chǎng)館將技術(shù)技能送上門，并與全民健身緊密結(jié)合，促進(jìn)湛江體育消費(fèi)。

供給側(cè)視角；改革；公共體育資源；湛江

體育產(chǎn)業(yè)已成為國際公認(rèn)的 21世紀(jì)最具活力、具有高滲透性、交叉性、拉動(dòng)性的朝陽產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。然而，我國體育服務(wù)業(yè)目前在體育產(chǎn)業(yè)中的比重不足30%［2］。分析各方面因素主要是體育產(chǎn)業(yè)在我國是公益性事業(yè)，因?yàn)檎卟幻鞔_，體育資源多在政府手中，真正從事體育的企業(yè)還不多，投資者不敢貿(mào)然進(jìn)入。而國民的生活指數(shù)不斷提高，對(duì)精神層面的追求也越來越高，體育也是現(xiàn)代國民追求的一個(gè)主要內(nèi)容，于是產(chǎn)生了供需矛盾。自2015年國家提出供給側(cè)改革以來，對(duì)于供給側(cè)的研究非常廣泛，深入到各個(gè)行業(yè)。從需求側(cè)的投資、出口、消費(fèi)到供給側(cè)的勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新意在解決中國消費(fèi)的升級(jí)換代需求與中國制造未能與時(shí)俱進(jìn)的不相匹配［5］。供給側(cè)改革對(duì)于體育行業(yè)也是時(shí)代的召喚。針對(duì)地方的公共體育資源就供給側(cè)視角的研究更有方向性，指向性，對(duì)發(fā)展地方體育事業(yè)，促進(jìn)地方體育消費(fèi)有很好的作用。通過對(duì)湛江市的公共體育資源的供需現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從供給側(cè)的視角分析當(dāng)前湛江市的主要矛盾，并提出改革路徑讓供給帶動(dòng)體育消費(fèi)。

1 湛江公共體育資源供需矛盾的主要方面

1.1 需求側(cè)旺盛

體育是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平的提高、休閑時(shí)間的增多而出現(xiàn)的更高層次的一種社會(huì)人的需要。人們從聽、看的需求層面已經(jīng)過渡到了參與的階段，并且越來越多的人開始熱衷體育。湛江是一個(gè)體育強(qiáng)市，尤其是水上項(xiàng)目，涌現(xiàn)出一大批體育優(yōu)秀人才，從而也提高了水上項(xiàng)目在湛江人們心中的影響力。以游泳項(xiàng)目為例，僅湛江市傳統(tǒng)的霞山、赤坎兩地游泳場(chǎng)，每年從4月至11月這長達(dá)8個(gè)月高峰期，日平均游客在3000人/次左右，盡管每年接納游客近50萬人/次，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足我市游泳愛好者的需求。湛江有人口700多萬，可謂男女老幼都是體育人口，可見湛江的體育需求的旺盛。

1.2 供給側(cè)乏力

相對(duì)日益旺盛的體育需求，供給側(cè)顯得力不從心。公共體育資源的有效供給是制約體育發(fā)展主要問題。我國公共體育資源供給一直是“單中心”、“垂直型”的依靠政府供給。湛江乘第十四屆省運(yùn)會(huì)的東風(fēng)，新建標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館超過20處、新增各類綜合性體育鍛煉場(chǎng)地近400幅，市屬大部分縣市區(qū)如麻章、廉江、遂溪、徐聞、霞山、雷州，都新建了相當(dāng)規(guī)模的可滿足綜合性體育賽事和群眾性體育運(yùn)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館；吳川江心島體育中心、赤坎金沙灣海濱浴場(chǎng)、霞山漁港公園海濱浴場(chǎng)等也在原有的使用面積、綜合設(shè)施和各類功能上，有了質(zhì)和量的大幅度提升，湛江市人均占有體育活動(dòng)場(chǎng)地面積也從之前廣東省倒數(shù)10位的排位一下子躍升至全省前10行列。政府是這些公共設(shè)施唯一的提供者，而公共體育資源消費(fèi)對(duì)象卻是大眾。大眾意愿和政府供給之間并沒有搭建有效的溝通平臺(tái)，這就導(dǎo)致產(chǎn)生供需的矛盾。國家倡導(dǎo)“15分鐘健身圈”，而湛江在海東新建的體育場(chǎng)館片區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，賽后場(chǎng)館又遭臺(tái)風(fēng)“彩虹”重創(chuàng)，基本處于關(guān)閉狀態(tài)。這些因素表明湛江體育消費(fèi)的滯后并不是需求不足，而是供給的不到位。

2 湛江公共體育資源供給側(cè)乏力因素分析

2.1 市場(chǎng)化運(yùn)行不足

為了節(jié)省資金和人力的投入，地方政府在沒有做充分的市場(chǎng)調(diào)查分析的情況下就對(duì)很多公共體育設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)一配置，這種統(tǒng)一配置往往導(dǎo)致供需矛盾的后果。以湛江熱門項(xiàng)目游泳為例，僅霞山、赤坎兩個(gè)游泳場(chǎng)館根本無法接待近百萬人的需求。湛江現(xiàn)有的公共體育資源缺乏有效的市場(chǎng)化管理運(yùn)作，一邊是公共資源的閑置浪費(fèi)，一邊是公眾的需求得不到有效滿足。

2.2 結(jié)構(gòu)不合理

在“垂直型”決策機(jī)制下，決策主體依賴的是政府權(quán)威，并依靠科層制“由上至下”的傳遞。這種集權(quán)式的“單一”決策機(jī)制，已經(jīng)成為制約體育資源配置均等化的一個(gè)重要因素。因?yàn)樨?cái)力和配置的政府主導(dǎo)性導(dǎo)致公共體育資源嚴(yán)重不足，配置不均衡，利用效率不高。部分設(shè)施和場(chǎng)地因缺乏有效管理和維護(hù)而處于癱瘓狀態(tài)。政府大包大攬、一統(tǒng)到底的體育資源供給機(jī)制不利于社會(huì)內(nèi)部資本主體能動(dòng)性和創(chuàng)造力的釋放，各種資源無法得到有效整合，阻礙了社會(huì)力量參與體育事業(yè)的積極性。在經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，導(dǎo)致了體育發(fā)展不平衡。［3］

3 供給側(cè)視角下湛江公共體育資源的改革路徑

3.1 改良設(shè)施，開門迎客與全民健身緊密結(jié)合

專業(yè)的體育訓(xùn)練與市民熱衷參與的群眾體育活動(dòng)、全民健身運(yùn)動(dòng)并不相悖。外國不少船艇俱樂部都向市民提供專項(xiàng)的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練消費(fèi)；湛江同樣可以發(fā)揮水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，為基層龍舟、游泳、皮劃艇提供培訓(xùn)。龍舟運(yùn)動(dòng)正是湛江群眾體育的熱門項(xiàng)目，像赤坎濱湖皮劃艇賽艇基地完全可以通過設(shè)施改良，打開門去拉動(dòng)這項(xiàng)體育消費(fèi)，同時(shí)達(dá)到與全民健身緊密結(jié)合的目的。

3.2 盤活場(chǎng)館，廣辦賽事

湛江自1949年解放后的40年間，霞山、赤坎兩個(gè)中心城區(qū)的公共體育設(shè)施只有興建于廣州灣時(shí)代的赤坎、霞山2個(gè)沙泥連田徑跑道的足球場(chǎng)、湛江地區(qū)體委、湛江市體委的4個(gè)燈光籃球場(chǎng)以及延續(xù)于廣州灣時(shí)代的赤坎游泳場(chǎng)和解放初興建的霞山游泳場(chǎng)。湛江市卻成功舉辦了包括全國六城市潛水比賽、全國航海多項(xiàng)比賽、全國跳水錦標(biāo)賽、全國少年水球錦標(biāo)賽等、大型賽事；每周六晚上霞、赤工人文化宮籃球賽和周日霞、赤體育場(chǎng)的足球賽，都引至萬人空巷。當(dāng)年盡管是幾毛錢一張門票，也是一筆不菲的體育消費(fèi)收入。

第十四屆省運(yùn)會(huì)后湛江海東主場(chǎng)館片區(qū)更具備了舉辦國際性比賽的要求，一可以創(chuàng)湛江體育消費(fèi)國際品牌，高臺(tái)跳水目前已進(jìn)入跳水世錦賽，湛江大可憑借自己先天的優(yōu)勢(shì)做全國表演和培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的先行者這無疑是湛江這座城市向世界亮出的一道亮麗的體育風(fēng)景線，同時(shí)也是一項(xiàng)體育消費(fèi)的龍頭項(xiàng)目。二是盤活場(chǎng)館，爭(zhēng)取經(jīng)常性地舉辦全國性乃至世界性的體育賽事。少搞展銷會(huì)、演唱會(huì)之類，搞多了群眾心里這就不叫體育中心了。要以賽養(yǎng)場(chǎng)，以賽旺市。不單寄望于一場(chǎng)一輪；要敢于立足于一年整個(gè)賽季，鎖定一項(xiàng)就是一個(gè)突破。這可以全方位拉動(dòng)湛江體育旅游消費(fèi)，提升湛江城市形象。

3.3 拉動(dòng)消費(fèi)，技術(shù)進(jìn)社區(qū)

近年湛江不少單位、樓盤、小區(qū)都有新建游泳運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施，但利用率一直很低。缺乏規(guī)范的管理和專業(yè)的教練，既難形成訓(xùn)練平臺(tái)，更難形成體育消費(fèi)。一些條件好的小區(qū)有可同時(shí)容納幾十名少兒泳手進(jìn)行訓(xùn)練的恒溫室內(nèi)泳池，到冬天更是青少年兒童游泳訓(xùn)練場(chǎng)地的首選。吧這些場(chǎng)館充分利用起來，既可彌補(bǔ)湛江游泳隊(duì)因霞、赤兩地泳場(chǎng)不具恒溫設(shè)施冬天難于進(jìn)行大運(yùn)動(dòng)量訓(xùn)練的不足，更可在開展游泳訓(xùn)練的基礎(chǔ)上增設(shè)水上救生、水上家庭樂園等活動(dòng)項(xiàng)目，擴(kuò)充體育消費(fèi)。將游泳訓(xùn)練俱樂部辦到社區(qū)，既滿足了廣大青少年甚至是成年人學(xué)習(xí)游泳的需要，更能直接拉動(dòng)體育消費(fèi)。游泳可以，其他項(xiàng)目也可以進(jìn)行這種把技術(shù)供給送上門的服務(wù)。

3.4 改變機(jī)制，勢(shì)在必行

各種公共體育設(shè)施從建設(shè)到后期維護(hù)都由政府主導(dǎo)和買單的“垂直、單一”形式的供給模式，造成一些公共體育設(shè)施閑置，這與現(xiàn)在全民健身的熱潮極不適應(yīng)。向廣大市民開放場(chǎng)館，廣開大門，甚至改變營運(yùn)機(jī)制勢(shì)在必行。湛江可以把奧體中心、奧帆基地等大型體育場(chǎng)館設(shè)施交由經(jīng)濟(jì)實(shí)體來經(jīng)管，就是邁出了機(jī)制改革的第一步。一個(gè)體育俱樂部就可以經(jīng)營整個(gè)城市的體育消費(fèi)市場(chǎng)，如英國的曼聯(lián)足球俱樂部，它不單止是比賽贏利、賽場(chǎng)贏利、運(yùn)動(dòng)員的轉(zhuǎn)會(huì)贏利、運(yùn)動(dòng)用品產(chǎn)銷贏利、提供青少年技術(shù)培訓(xùn)贏利、廣告贏利；他的一個(gè)場(chǎng)館，就是一座展覽館、一家營銷展廳、一處世界各國旅游的參觀景點(diǎn)。湛江從改變機(jī)制開始朝著這一方向?qū)W習(xí)、實(shí)踐，假以時(shí)日，集體育、文化、娛樂、旅游、會(huì)議、展覽、會(huì)所等等于一體的“湛江奧體中心”等充滿地方特色的體育品牌紛紛樹起時(shí)，我們的體育消費(fèi)才能內(nèi)涵豐富而外觀亮麗地融入到人民群眾精神和物質(zhì)生活需要的進(jìn)步社會(huì)中。

[1］劉亮,王惠.供給側(cè)改革視角下我國公共體育資源供需矛盾的消解與改革路徑[J]．武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，50（4）：50.

[2]國家體育總局.體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[N]．http://www.sport.gov.cn/n316/n340/c723004/co ntent.html，2016-05-05.

[3］劉亮.劉元元.公平視角下我國體育資源非均衡現(xiàn)狀及“供給側(cè)”致因分析[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，33（3）：299.

[4］鄭麗梅.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國城市體育產(chǎn)業(yè)空間布局研究.[J]體育科技文獻(xiàn)通報(bào)，2016，24(8)：35.

[5]馬繼偉.供給側(cè)改革：體育產(chǎn)業(yè)路在何方？?jī)|歐網(wǎng)[N].http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAwNDI4MTQwN A==&mid=402421740&idx=2&sn=d54d9170865015d962e751 e3fcf2fa0c&scene=21#wechat_redirect.

[6]丁為民.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)、路徑與實(shí)現(xiàn)條件[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論.2016，7(2)：207.

Resolution of and Reform on the Pulic Sport Resources in Zhanjing City—Based on the perspective of supply side

YUAN Feng
（Lingnan Normal University,Zhanjiang 524048,Guangdong, China）

湛江市科技局攻關(guān)項(xiàng)目（2012C3106032）。

袁峰（1979-），江西九江人，碩士，講師，研究方向：社會(huì)體育 (潛水教學(xué)與訓(xùn)練)。