體育社會(huì)組織的復(fù)雜性治理模式與路徑選擇

周生旺，張翠梅，孫慶祝

●研究報(bào)道 Short Comunications

體育社會(huì)組織的復(fù)雜性治理模式與路徑選擇

周生旺1，張翠梅1，孫慶祝2

全民健身國(guó)家戰(zhàn)略與體育治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，體育社會(huì)組織的社會(huì)主體地位日益凸顯，體育社會(huì)組織的培育及功能健全已成為我國(guó)體育治理領(lǐng)域的重要研究?jī)?nèi)容。當(dāng)下，我國(guó)體育社會(huì)組織尚存在內(nèi)生力不足，外部環(huán)境依賴性過強(qiáng)；社會(huì)主體地位缺失，基本社會(huì)服務(wù)功能表達(dá)受阻；社會(huì)復(fù)雜性特性凸顯，市場(chǎng)失靈與政策失效等困局。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析、系統(tǒng)分析等方法，以系統(tǒng)科學(xué)、復(fù)雜性科學(xué)為理論基礎(chǔ)，對(duì)體育社會(huì)組織的復(fù)雜治理模式進(jìn)行分析。研究認(rèn)為，體育社會(huì)組織由具有復(fù)雜性特征的“人”所組成的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，復(fù)雜性與適應(yīng)性是其本質(zhì)屬性。復(fù)雜性科學(xué)能有效解決復(fù)雜性難題，復(fù)雜性治理是破解體育社會(huì)組織發(fā)展困局的有效手段?！敖逃齼r(jià)值”與“以人為本”是復(fù)雜性治理的邏輯起點(diǎn)，自組織發(fā)展力與環(huán)境推動(dòng)力是復(fù)雜性治理的動(dòng)力機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)化與多中心協(xié)同治理及自組織治理是復(fù)雜性治理的主要模式。提出加強(qiáng)社會(huì)扶持引導(dǎo)制度建設(shè)，培育體育社會(huì)組織自組織發(fā)展環(huán)境；完善多元主體協(xié)同參與治理制度，構(gòu)建體育社會(huì)組織多元主體評(píng)估體系；建立現(xiàn)代化的內(nèi)部治理機(jī)制，強(qiáng)化體育社會(huì)組織治理法治化的實(shí)現(xiàn)路徑。

體育社會(huì)組織；復(fù)雜性治理；機(jī)制；模式；路徑

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“激發(fā)社會(huì)組織活力”的重要戰(zhàn)略任務(wù)，體育社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”的重要功能載體。體育社會(huì)組織的培育及功能健全已成為我國(guó)公共體育治理領(lǐng)域的重要研究?jī)?nèi)容。體育社會(huì)組織的基本服務(wù)職能的有效表達(dá)將會(huì)直接影響我國(guó)公共體育服務(wù)的有效供給。體育社會(huì)組織在我國(guó)公共體育服務(wù)職能表達(dá)中起到至關(guān)重要的作用，主要承擔(dān)政府公共體育服務(wù)供給與基本服務(wù)職能表達(dá)。

體育社會(huì)組織是由復(fù)雜適應(yīng)性主體“人”自發(fā)形成的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，他們不僅具備一般系統(tǒng)特征，還具備復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的特殊屬性，復(fù)雜性與適應(yīng)性是體育社會(huì)組織的基本屬性，是未來治理的重要邏輯起點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)未來體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理的訴求，必須優(yōu)化傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，突出體育社會(huì)組織的自組織結(jié)構(gòu)，建立多元主體參與的協(xié)同合作治理模式，實(shí)現(xiàn)治理的自組織秩序。

21世紀(jì)以來，人類社會(huì)的復(fù)雜性特征日益顯著，傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)以控制、減少?gòu)?fù)雜性為導(dǎo)向的簡(jiǎn)單思維模式，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜性日益凸顯的社會(huì)環(huán)境變化[1]。鑒于此，體育社會(huì)組織的復(fù)雜性與適應(yīng)性所帶來的復(fù)雜性治理問題依靠單純的國(guó)家政策及外部行政推動(dòng)力是無法從根本上破除體育社會(huì)組織的治理壁壘，尤其是國(guó)家政策的無效性更能夠體現(xiàn)當(dāng)下治理無效的困境。解決復(fù)雜性問題，只有采用復(fù)雜性科學(xué)知識(shí)，應(yīng)當(dāng)正視體育社會(huì)組織治理的復(fù)雜性，探尋復(fù)雜性根源，摸清問題間的協(xié)同關(guān)系，依據(jù)其適應(yīng)性特征，選擇科學(xué)合理的復(fù)雜性治理路徑才是唯一出路。

1 體育社會(huì)組織治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 體育社會(huì)組織內(nèi)生力不足，外部環(huán)境依賴性過強(qiáng)

我國(guó)相繼出臺(tái)多部政策文件，目的是從體育社會(huì)組織外部發(fā)展環(huán)境入手，采取政策引導(dǎo)、松綁、扶持等行政手段實(shí)現(xiàn)治理，但收效甚微，甚至造成其社會(huì)地位逐漸式微。國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府過度行政干預(yù)及非政府組織社會(huì)話語權(quán)缺失的現(xiàn)實(shí)社會(huì)際遇越發(fā)突出。在這樣的社會(huì)治理大背景下，體育社會(huì)組織作為非政府組織的主要組成部分，存在其內(nèi)部生成力及發(fā)展力不足、外部生存空間擠壓、自身發(fā)展需求與外部發(fā)展環(huán)境失衡等現(xiàn)象。眾所周知，體育社會(huì)組織是現(xiàn)代化社會(huì)治理中非常重要的治理角色，是我國(guó)體育市場(chǎng)的重要組成部分，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供基本體育服務(wù)。但是，我國(guó)公共體育服務(wù)供給存在不足，與我國(guó)體育社會(huì)組織規(guī)模弱小及基本服務(wù)職能缺失有很大關(guān)系。

現(xiàn)代社會(huì)中，我國(guó)體育社會(huì)組織整體上在種類及數(shù)量已到達(dá)世界較高水平，但職能及社會(huì)角色與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距，主要表現(xiàn)在單項(xiàng)組織自身發(fā)展規(guī)模較小及自主能力偏弱，市場(chǎng)化運(yùn)作及監(jiān)督保障機(jī)制不健全，所采取的制度措施針對(duì)性不強(qiáng)，政府對(duì)外部環(huán)境干預(yù)過多而自身內(nèi)部發(fā)展環(huán)境缺損。我國(guó)體育社會(huì)組織基本是由政府引導(dǎo)、扶持而生，是為了解決體育社會(huì)問題才培育發(fā)展的，并非真正由無到有、由弱到強(qiáng)的自組織發(fā)展，政府的行政干預(yù)對(duì)于其發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。同時(shí)，這種情況也造成了我國(guó)體育社會(huì)組織整體上內(nèi)生力培育挖掘不夠，忽視自身內(nèi)部發(fā)展環(huán)境的塑造與自生土壤的培育。如今，體育社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)章制度與外部市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不健全，內(nèi)部粘合力不足與外部吸引力不強(qiáng)，缺乏必要的制度文化建設(shè)，嚴(yán)重影響了體育社會(huì)組織耗散結(jié)構(gòu)的形成，自組織發(fā)展的環(huán)境與條件匱乏，結(jié)構(gòu)功能無法正常表達(dá)。

1.2 體育社會(huì)組織社會(huì)主體地位缺失，基本社會(huì)服務(wù)職能受阻

社會(huì)主體地位回歸是體育社會(huì)組織基本社會(huì)職能有效表達(dá)的根本保障，明確社會(huì)主體地位是體育社會(huì)組織發(fā)揮基本體育服務(wù)職能的基本前提?，F(xiàn)代化社會(huì)治理中，公共體育服務(wù)供給是體育社會(huì)組織基本職能之一。我國(guó)體育社會(huì)組織的社會(huì)主體地位缺失及基本服務(wù)職能表達(dá)不暢，已成為制約體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程的桎梏。在我國(guó)，傳統(tǒng)公共體育服務(wù)供給主要依靠政府職能部門，隨著政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)型成功，政府角色勢(shì)必要從前線退入幕后，而體育社會(huì)組織必將頂替政府成為社會(huì)主體，彌補(bǔ)政府公共體育服務(wù)供給不足的困境。

體育社會(huì)組織的有效參與及社會(huì)話語權(quán)將是社會(huì)合法地位的重要體現(xiàn)。如今，我國(guó)體育社會(huì)組織無論是在制度保障上，還是在自身能力發(fā)展水平上，都還不能承擔(dān)起社會(huì)治理主體的角色，從而導(dǎo)致社會(huì)主體地位的缺失。我國(guó)體育社會(huì)組織在很多方面還存在較大的問題，如社會(huì)公信度低、服務(wù)職能不全、社會(huì)生存空間狹窄、主體話語表達(dá)不暢等。社會(huì)主體地位的缺失造成了基本體育服務(wù)職能的表達(dá)受阻，無法有效承擔(dān)社會(huì)的基本公共體育服務(wù)供給，因此，基本服務(wù)職能完善始終是其發(fā)展的重大困局。隨著政府角色定位及服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，無論是在制度安排上還是在治理實(shí)踐中，體育社會(huì)組織的社會(huì)主體地位回歸應(yīng)是未來治理的重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

1.3 體育社會(huì)組織社會(huì)復(fù)雜性凸顯，市場(chǎng)失靈、政策失效

國(guó)家高度重視、社會(huì)極力關(guān)注、政策頻繁出臺(tái)，體育社會(huì)組織治理已推上了國(guó)家治理現(xiàn)代化的風(fēng)口浪尖，但體育社會(huì)組織的治理現(xiàn)狀依然是差強(qiáng)人意，甚至了出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈、政策失效”的局面。如當(dāng)今市場(chǎng)中，體育社會(huì)組織有效的市場(chǎng)占有率低，市場(chǎng)交易平臺(tái)缺乏，市場(chǎng)制度建設(shè)專業(yè)性不強(qiáng)，尤其是市場(chǎng)培育機(jī)制缺失?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、民財(cái)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的通知》（財(cái)綜〔2014〕87號(hào)）和上海市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范本事社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)工作的通知》（滬財(cái)預(yù)〔2016〕108號(hào)）等一系列政策文件，都提高了對(duì)體育社會(huì)組織的扶持力度，但具體的、可操作的、有針對(duì)性的制度保障和扶持舉措預(yù)設(shè)不多，也是導(dǎo)致政策失效的主要原因。另外，雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)扶持政策，體育社會(huì)組織作為政府向社會(huì)購(gòu)買體育公共服務(wù)中的客體對(duì)象，還存在承接能力弱、市場(chǎng)化手段單一、交易制度保障缺失、績(jī)效評(píng)估制度不完善等現(xiàn)實(shí)問題。比較而言，有實(shí)力、能競(jìng)爭(zhēng)、好前景的體育社會(huì)組織在我國(guó)幾乎是鳳毛麟角，就算能夠參與購(gòu)買的體育社會(huì)組織也具有較強(qiáng)的行政依附性，受制于政府，獨(dú)立性不強(qiáng)?？傮w而言，我國(guó)體育社會(huì)組織與體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作存在本質(zhì)差異，當(dāng)前的市場(chǎng)融入機(jī)制不完善，配套市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不健全，造成市場(chǎng)化運(yùn)作不通暢，相關(guān)制度政策難以發(fā)揮效益。

體育社會(huì)組織對(duì)自由的迫切追求與我國(guó)現(xiàn)行行政主導(dǎo)的社會(huì)制度有著不可調(diào)和的矛盾，這也是“市場(chǎng)失靈、政策失效”的重要誘因。其中部分原因來自政府，政府多方面干預(yù)體育社會(huì)組織的市場(chǎng)化運(yùn)作，獨(dú)立參與市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)會(huì)太少，缺失公眾參與監(jiān)督購(gòu)買行為的制度性保障。當(dāng)前，政府與體育社會(huì)組織唱雙簧，缺少公眾的認(rèn)同與監(jiān)督，缺少多元參與的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。購(gòu)買體育公共服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于體育社會(huì)組織發(fā)展以及政府行為規(guī)范起到重要作用，將是治理革新的重要部分。在政策本身以及制度安排上，從有關(guān)體育社會(huì)組織政策不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的政策基本上都是“問題導(dǎo)向性”的對(duì)策，即體育社會(huì)組織出現(xiàn)什么樣的問題就采取什么樣的對(duì)策，如缺人就激勵(lì)，缺錢就融資，缺商品就建市場(chǎng)。這樣的政策在執(zhí)行過程中往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)效性，而缺乏長(zhǎng)效性。由于體育社會(huì)組織的復(fù)雜性所帶來問題的現(xiàn)象化，也會(huì)致使政策失效。政府政策很多情況都是問題倒逼政府采取被動(dòng)措施，而“規(guī)劃發(fā)展性”政策較少，造成政策執(zhí)行前瞻性不夠、預(yù)測(cè)性不強(qiáng)等政策性問題出現(xiàn)，從政策制定到執(zhí)行都表現(xiàn)出明顯的滯后性。

2 體育社會(huì)組織的“二元”特征

2.1 體育社會(huì)組織的復(fù)雜性

復(fù)雜性理論認(rèn)為，“復(fù)雜性是世界的本質(zhì)屬性，復(fù)雜性是客觀的，不是簡(jiǎn)單性的線性組合和現(xiàn)象，特別不僅僅是簡(jiǎn)單性的表現(xiàn)結(jié)果”。美國(guó)著名的桑塔菲研究所的科學(xué)家對(duì)復(fù)雜性的看法是：復(fù)雜性處于混沌的邊緣，主要指的是復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。復(fù)雜系統(tǒng)理論表明，只有以復(fù)雜性的思維，建立起能有效應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制，組織才能更好地生存和發(fā)展[2]。

隨著社會(huì)復(fù)雜性日益彰顯，社會(huì)文化領(lǐng)域受到了較大影響，文化事業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸，很多學(xué)者提出了運(yùn)用復(fù)雜性視覺審視世界，這是解決復(fù)雜性問題的根本所在。復(fù)雜性是體育社會(huì)組織的基本屬性，主要?dú)w因于自身發(fā)展與外界環(huán)境的不確定性因素及不可預(yù)測(cè)性，主要表現(xiàn)在內(nèi)部復(fù)雜性與外部復(fù)雜性2方面。

2.1.1 內(nèi)部復(fù)雜性 “人”的復(fù)雜性是體育社會(huì)組織復(fù)雜性的根本源泉。體育社會(huì)組織的內(nèi)部復(fù)雜性，其中主要來自組織成員文化多樣性、行為差異化、目標(biāo)多元化等方面。體育社會(huì)組織成員文化結(jié)構(gòu)和價(jià)值取向的差異都將會(huì)影響體育社會(huì)組織的發(fā)展。體育社會(huì)組織內(nèi)部成員的行為差異將會(huì)引發(fā)混沌叢生，如組織成員的違法亂紀(jì)行為將嚴(yán)重影響體育社會(huì)組織的健康發(fā)展，甚至可能會(huì)導(dǎo)致組織體系瓦解。體育社會(huì)組織的組織目標(biāo)與成員個(gè)體目標(biāo)之間的差異也會(huì)影響到組織的發(fā)展，如個(gè)體成員對(duì)價(jià)值利益的過度追求與組織服務(wù)職能目標(biāo)背道而馳，將會(huì)產(chǎn)生沖突矛盾，不利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。體育社會(huì)組織的組織成員間非線性相互關(guān)系也是導(dǎo)致復(fù)雜性的重要因素，成員的社會(huì)角色及社會(huì)關(guān)系，形成了一個(gè)立體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，如成員的社會(huì)地位。每個(gè)成員在體育社會(huì)組織中都像關(guān)系網(wǎng)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，通過錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系將每個(gè)節(jié)點(diǎn)連接起來，節(jié)點(diǎn)之間具有一定的關(guān)系勢(shì)能，來保持結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，表現(xiàn)出相對(duì)固定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征。體育社會(huì)組織內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)將是復(fù)雜性特征的外在表現(xiàn)形式。我國(guó)體育社會(huì)組織具備傳統(tǒng)的層級(jí)管理結(jié)構(gòu)，由低級(jí)別到高級(jí)別，以及層級(jí)之間都存在一定的能量勢(shì)能與信息流，在能量傳遞過程中，容易發(fā)生信息不對(duì)稱性現(xiàn)象，引發(fā)組織混沌或變革。

2.1.2 外部復(fù)雜性 體育社會(huì)組織的生成與發(fā)展離不開外部社會(huì)環(huán)境的滋養(yǎng)，而外部環(huán)境的變動(dòng)也會(huì)影響到體育社會(huì)組織的穩(wěn)定與發(fā)展。不確定性是復(fù)雜性的根本屬性，不確定性也是體育社會(huì)組織外部發(fā)展環(huán)境的根本特征，體育社會(huì)組織外部發(fā)展環(huán)境的動(dòng)態(tài)性及不可預(yù)測(cè)性是導(dǎo)致外部復(fù)雜性的重要根源。

社會(huì)文化大繁榮、現(xiàn)代化進(jìn)程以及國(guó)家治理革新，都將對(duì)體育社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，如中國(guó)傳統(tǒng)文化以及國(guó)家的治理政策都會(huì)影響到體育社會(huì)組織的生存。國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出，將明確體育社會(huì)組織的社會(huì)主體地位，并對(duì)體育社會(huì)組織的發(fā)展提出新的要求。國(guó)家法律體系及相關(guān)制度建設(shè)，將對(duì)體育社會(huì)組織提供相應(yīng)的立法保障，真正做到有法可依，反之，立法缺失必然導(dǎo)致體育社會(huì)組織舉步維艱。體育社會(huì)組織外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)性以及與外界環(huán)境的能量流動(dòng)，必將帶來一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，體育社會(huì)組織與系統(tǒng)外其他組織、成員之間的非線性相互關(guān)系，也是導(dǎo)致外部復(fù)雜性的重要誘因。體育治理現(xiàn)代化主要是協(xié)調(diào)政府與非政府組織、體育社會(huì)組織、公眾、利益群體之間的關(guān)系，改善“單一”政府治理困境，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的局面，而體育社會(huì)組織在治理過程中充當(dāng)了關(guān)鍵角色，這也是復(fù)雜性治理發(fā)起的淵源。

2.2 體育社會(huì)組織的適應(yīng)性

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（Complex Adaptive System，簡(jiǎn)稱CAS）理論是美國(guó)霍蘭（Holland）教授于1994年正式提出的[3]?；舅枷胧牵簭?fù)雜性起源于系統(tǒng)內(nèi)個(gè)體的適應(yīng)性，個(gè)體與環(huán)境以及與其他個(gè)體間的相互作用，不斷改變著它們的自身，同時(shí)也改變著環(huán)境；個(gè)體與環(huán)境之間這種主動(dòng)的、反復(fù)的交互作用被稱為適應(yīng)性，即系統(tǒng)中的個(gè)體能夠與環(huán)境以及其他個(gè)體進(jìn)行交流，在這種交流的過程中“學(xué)習(xí)”或“積累經(jīng)驗(yàn)”，不斷進(jìn)行演化學(xué)習(xí)，并且根據(jù)學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)改變自身的結(jié)構(gòu)和行為方式[4]。

J.MIGDAL[5]提出，國(guó)家和社會(huì)都不是固定的實(shí)體，在相互作用的過程中，它們的結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、支持者、規(guī)則和社會(huì)控制都發(fā)生變化，它們?cè)诓粩嗟叵嗷ミm應(yīng)。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)人的主體行為是體育社會(huì)組織演化的根本動(dòng)因，其核心思想是組織成員的主動(dòng)適應(yīng)性造就了體育社會(huì)組織的復(fù)雜性。

以上2位學(xué)者都闡述了復(fù)雜性與適應(yīng)性的相互關(guān)系，即復(fù)雜性與適應(yīng)性是相輔相成的。因此，體育社會(huì)組織的適應(yīng)性主要包括自適應(yīng)性與環(huán)境適應(yīng)性。實(shí)際上，體育社會(huì)組織的健康發(fā)展內(nèi)部主要源于自適應(yīng)，而外部主要在于環(huán)境適應(yīng)。體育社會(huì)組織的自適應(yīng)和外部環(huán)境適應(yīng)是相輔相成的，緊密聯(lián)系的，充滿了豐富多彩的非線性相互作用。

2.2.1 自適應(yīng)性 體育社會(huì)組織是一個(gè)鮮活的生命體，是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，具有一定的自適應(yīng)性。體育社會(huì)組織是具有共同價(jià)值目標(biāo)的個(gè)體成員自發(fā)形成的體育群體，主要用于滿足體育群體的體育需求。體育社會(huì)組織是由人組成的，具有一定的組織目標(biāo)，以組織文化為基礎(chǔ)，具有相互學(xué)習(xí)的基本特征，屬于學(xué)習(xí)型體育組織。體育社會(huì)組織具有思維體系，每一個(gè)組織成員都在互相學(xué)習(xí)汲取能量。依據(jù)自組織理論，自組織特性是體育社會(huì)組織發(fā)展所需要的基本條件，保持體育社會(huì)組織的開放性，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)與能量交流，遠(yuǎn)離平衡態(tài)，提升強(qiáng)化內(nèi)部組織成員間的非線性相互關(guān)系，通過漲落機(jī)制實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的有益發(fā)展。實(shí)質(zhì)上，體育社會(huì)組織的自組織發(fā)展過程就是其自適應(yīng)過程，而體育社會(huì)組織的開放性、遠(yuǎn)離平衡態(tài)、非線性相互作用、漲落是自適應(yīng)發(fā)展的基本條件[6]。應(yīng)緊緊把握體育社會(huì)組織的自適應(yīng)性，強(qiáng)化自組織結(jié)構(gòu)的生成，形成并充分利用有利于體育社會(huì)組織發(fā)展的漲落機(jī)制。

2.2.2 環(huán)境適應(yīng)性 環(huán)境適應(yīng)性主要是指，體育社會(huì)組織系統(tǒng)與外界社會(huì)環(huán)境之間相互作用，不斷與外界進(jìn)行信息與能量的交流，根據(jù)外界環(huán)境不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，從而適應(yīng)社會(huì)環(huán)境發(fā)展需求的特性。體育社會(huì)組織的環(huán)境適應(yīng)性主要表現(xiàn)在對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)能力及改造能力。體育社會(huì)組織根據(jù)社會(huì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會(huì)文化環(huán)境發(fā)展，而體育社會(huì)組織通過自身的調(diào)整來優(yōu)化促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的健康發(fā)展。環(huán)境適應(yīng)性是整個(gè)組織系統(tǒng)對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)能力，表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)代社會(huì)制度變革的調(diào)整能力，主要表現(xiàn)在體育社會(huì)組織結(jié)構(gòu)與職能的調(diào)整。（1）體育社會(huì)組織根據(jù)國(guó)家政策的執(zhí)行做出適時(shí)調(diào)整，應(yīng)對(duì)政策運(yùn)行。從國(guó)家政策層面相繼提出了服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈要求，新形勢(shì)下體育社會(huì)組織務(wù)必要提升自身水平，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，發(fā)揮服務(wù)職能，充當(dāng)社會(huì)主體角色，完善我國(guó)公共體育服務(wù)供給模式。（2）體育社會(huì)組織對(duì)外部環(huán)境的改造能力，通過自身基本職能表達(dá)實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值，達(dá)到組織目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。體育社會(huì)組織的社會(huì)主體地位及特殊的社會(huì)角色就表明了其特殊的社會(huì)改造能力，也是環(huán)境適應(yīng)性的重要表現(xiàn)之一。

3 體育社會(huì)組織的復(fù)雜性治理

3.1 復(fù)雜性治理的內(nèi)涵界定

我國(guó)體育社會(huì)組織出現(xiàn)的發(fā)展疲軟、職能不全、政策失效、市場(chǎng)失靈等現(xiàn)實(shí)問題，基本上都是由體育社會(huì)組織自身的復(fù)雜性與適應(yīng)性所引發(fā)的。單純依靠有限的體育行政改良難以解決更為復(fù)雜的治理問題，也難以調(diào)和更為復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。因此，依據(jù)復(fù)雜性科學(xué)構(gòu)建復(fù)雜性治理體系，結(jié)合社會(huì)學(xué)研究中的復(fù)雜性治理概念，提出所謂復(fù)雜性治理是指，運(yùn)用復(fù)雜性科學(xué)及工程科學(xué)等多學(xué)科理論方法對(duì)治理對(duì)象的一般本質(zhì)，治理的邏輯、模式、機(jī)制及對(duì)策等理論與實(shí)踐問題展開系統(tǒng)研究，揭示治理問題間的耦合協(xié)同關(guān)系及其復(fù)雜性，從影響治理的基礎(chǔ)性、根本性問題入手，系統(tǒng)設(shè)計(jì)治理創(chuàng)新方案，科學(xué)提出治理的體制機(jī)制、路徑及模式，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)化”治理[7]。社會(huì)復(fù)雜性治理能夠解決以往社會(huì)治理無效等困境，減少治理成本，降低治理震蕩。

3.2 體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理的邏輯起點(diǎn)

3.2.1 體育社會(huì)組織價(jià)值生成的應(yīng)然之義 體育社會(huì)組織是一種特殊的社會(huì)組織形式，是一種促進(jìn)人生命價(jià)值釋放的教育存在，還是一種潛藏著深刻教育價(jià)值的生命存在。關(guān)注人的身體自由、生存自由和幸福生活，是體育社會(huì)組織治理的目標(biāo)指向和行動(dòng)抉擇[8-11]。體育社會(huì)組織的教育價(jià)值是我國(guó)體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理的根本依據(jù)，也是理想化的價(jià)值取向。“人的價(jià)值升華”是以群體性體育社會(huì)組織存在的應(yīng)然之義。體育社會(huì)組織是具有生命價(jià)值的重要載體，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育價(jià)值的重要場(chǎng)域。

3.2.2 體育社會(huì)組織價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)然之義 “以人為本、服務(wù)社會(huì)”的價(jià)值追求始終是體育社會(huì)組織生成與治理的邏輯起點(diǎn)，滿足人民群眾的體育需求，提供公共體育服務(wù)及實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理。體育社會(huì)組織是社會(huì)治理的新主體，合法性社會(huì)主體地位的存在是現(xiàn)代化治理的重要內(nèi)容，體育社會(huì)組織的職能發(fā)揮是體育現(xiàn)代化治理的根本，即體育社會(huì)組織功能最大化，完善并放大公共體育服務(wù)職能。體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理是以復(fù)雜性為研究緣起，以“人”的復(fù)雜性與適應(yīng)性為研究脈絡(luò)，以組織成員內(nèi)部自組織性及外部非線性相互關(guān)系為研究?jī)?nèi)容，以解決復(fù)雜性問題及促進(jìn)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)為終極目標(biāo)。以組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理的目標(biāo)所在，保障體育社會(huì)組織合法的社會(huì)主體地位及話語權(quán)。體育社會(huì)組織作為社會(huì)治理主體，始終保障公眾合法權(quán)益，滿足公眾體育需求，減少社會(huì)治理成本。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，體育社會(huì)組織的社會(huì)治理角色的轉(zhuǎn)變及社會(huì)主體地位的凸顯，能夠重塑治理新秩序，解決治理新問題，探尋治理新路徑。復(fù)雜性治理能夠有效梳理體育社會(huì)組織治理中“人”與“社會(huì)”之間的關(guān)系，積極的實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的融合，促進(jìn)社會(huì)共治新局面。

3.3 體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理的動(dòng)力機(jī)制

3.3.1 內(nèi)源式動(dòng)力機(jī)制：體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理的自組織演化 體育社會(huì)組織自組織發(fā)展力是解決內(nèi)生力與發(fā)展力不足的根本動(dòng)力源泉。體育社會(huì)組織要以內(nèi)部非線性相互作用（協(xié)同發(fā)展力）為主要發(fā)展動(dòng)力，主要是內(nèi)部組織成員文化價(jià)值認(rèn)同所形成的文化凝聚力及粘合力，由內(nèi)部成員需求所形成的共同的價(jià)值目標(biāo)，通過文化序參量的役使作用調(diào)控自組織發(fā)展力。自組織發(fā)展力是體育社會(huì)組織當(dāng)下發(fā)展的核心動(dòng)力。當(dāng)下，我國(guó)體育社會(huì)組織無論是在規(guī)模還是在業(yè)務(wù)水平都難以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共體育需求，其主要原因就在于體育社會(huì)組織內(nèi)生力匱乏，根本原因在于自組織力不足。從體育社會(huì)組織的自發(fā)性、獨(dú)立性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)來看，體育社會(huì)組織生成過程就是一個(gè)自組織發(fā)展過程，只有自發(fā)性才能具有一定的獨(dú)立性，才能充分發(fā)揮其主體性角色。

耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，體育社會(huì)組織始終是一個(gè)開放的系統(tǒng)，遠(yuǎn)離平衡態(tài)，并保持與外界環(huán)境不斷的物質(zhì)與能量的交流，內(nèi)部成員之間存在強(qiáng)烈的非線性相互作用，始終將系統(tǒng)推向漲落臨界點(diǎn)，通過漲落機(jī)制引發(fā)體育社會(huì)組織向高級(jí)別躍遷。這也是我們所提出的復(fù)雜性治理的思想來源，如何有效控制體育社會(huì)組織朝有利于其自身發(fā)展的方向漲落躍遷是我們治理的根本所在。體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理過程也是其自組織發(fā)展力的生成過程，塑造自組織條件，強(qiáng)化內(nèi)部非線性相互作用，控制有效漲落。

3.3.2 外源式動(dòng)力機(jī)制：體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理的環(huán)境作用 我國(guó)體育社會(huì)組織的復(fù)雜性治理外部環(huán)境實(shí)質(zhì)上是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者所構(gòu)成的動(dòng)態(tài)環(huán)境[12]。因此，筆者將體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理的環(huán)境推動(dòng)力分為以下3種。（1）政府推動(dòng)力。政府是我國(guó)社會(huì)治理的核心要素，擁有充足的社會(huì)資源，對(duì)于復(fù)雜性治理具有舉足輕重的作用。體育社會(huì)組織的治理始終圍繞在服務(wù)型政府的主導(dǎo)之下，離不開政府的扶持與引導(dǎo)，其中主要體現(xiàn)在治理制度保障手段上，政府宏觀調(diào)控體育社會(huì)組織的治理過程，通過制定強(qiáng)有力的政策法規(guī)以及調(diào)動(dòng)充足的社會(huì)資源，提供源源不斷的動(dòng)力源泉。（2）市場(chǎng)支撐力。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化理念的不斷深化，市場(chǎng)機(jī)制在現(xiàn)代社會(huì)治理中充當(dāng)了重要的角色，成為社會(huì)重要的治理主體，是體育社會(huì)組織發(fā)展的有效助推器。體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理中，市場(chǎng)是體育社會(huì)組織與外部環(huán)境實(shí)施交流與合作的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)職能的重要基礎(chǔ)，良好的市場(chǎng)環(huán)境及法規(guī)體系將是體育社會(huì)組織健康發(fā)展的重要保障。（3）社會(huì)融合力。體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理要以順應(yīng)社會(huì)文化發(fā)展大環(huán)境為根本目標(biāo)，保證組織目標(biāo)與社會(huì)價(jià)值相融合，始終以社會(huì)文化潮流脈絡(luò)進(jìn)行自身革新。社會(huì)文化環(huán)境良性發(fā)展始終對(duì)于體育社會(huì)組織治理具有重要的推動(dòng)作用，對(duì)于體育社會(huì)組織文化建設(shè)具有一定的引導(dǎo)、融合功效，有利于體育社會(huì)組織內(nèi)部組織文化內(nèi)涵及外部良性文化環(huán)境的融合發(fā)展。鑒于此，我國(guó)體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理應(yīng)緊隨國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展理念，豐富彌補(bǔ)我國(guó)體育現(xiàn)代化治理體系。

事與愿違，從當(dāng)今社會(huì)環(huán)境來看，體育社會(huì)組織的環(huán)境推動(dòng)力存在明顯不足。一方面，主要在于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)制度的先天性缺陷以及傳統(tǒng)政府主導(dǎo)治理模式的思維慣性，造成體育社會(huì)組織的獨(dú)立性不強(qiáng)及社會(huì)主體地位缺失，并且體育社會(huì)組織自身發(fā)展規(guī)模弱小，根本無法承擔(dān)起主要的社會(huì)治理角色。另一方面，體育社會(huì)組織市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)還不健全，市場(chǎng)規(guī)章制度建設(shè)嚴(yán)重缺失，再加上公眾參與社會(huì)治理的意識(shí)淡薄，導(dǎo)致體育社會(huì)組織的市場(chǎng)支撐力比較弱小，應(yīng)從市場(chǎng)制度層面加以引導(dǎo)治理。

3.4 體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理的模式

3.4.1 多元協(xié)同：體育社會(huì)組織協(xié)同治理模式 黨的“十八大”明確提出“五位一體要求”，核心思想在于通過社會(huì)力量協(xié)同參與、自治管理以及法制規(guī)范等內(nèi)容，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的綜合治理水平[13]。國(guó)家政策目標(biāo)與復(fù)雜性治理目標(biāo)都是為了彌補(bǔ)體育社會(huì)組織的基本職能及社會(huì)主體地位的缺失，解決復(fù)雜性給體育社會(huì)組織發(fā)展所帶來的治理困境。結(jié)合國(guó)家現(xiàn)代化治理新模式，提出體育社會(huì)組織協(xié)同治理模式，主要是突出“共治”的治理新理念，重點(diǎn)強(qiáng)化系統(tǒng)與外部環(huán)境的非線性相互作用機(jī)制，協(xié)調(diào)各利益主體間的相互關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的共治局面?！肮仓巍蹦Ｊ绞抢硐牖纳鐣?huì)治理新思路，重點(diǎn)強(qiáng)化組織間、部門間、主體間的相互協(xié)同演化關(guān)系，弱化政府的行政干預(yù)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，提升非政府組織、市場(chǎng)以及公眾參與治理的能力[14]。

協(xié)同治理重點(diǎn)強(qiáng)化多元主體之間的治理關(guān)系，目的實(shí)現(xiàn)治理功效最大化。在現(xiàn)實(shí)治理當(dāng)中，體育社會(huì)組織協(xié)同治理模式主要有體育社會(huì)組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理模式。依據(jù)結(jié)構(gòu)-功能理論，體育社會(huì)組織無論是內(nèi)部組織關(guān)系，還是外部相互關(guān)系都呈現(xiàn)出一定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，具有特殊的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征。無論是組織成員個(gè)體還是組織群體都是處于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的某個(gè)節(jié)點(diǎn)，并且表現(xiàn)出相應(yīng)的組織功能，從而實(shí)現(xiàn)該網(wǎng)絡(luò)模型的結(jié)構(gòu)與功能的穩(wěn)定性。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性特征也是體育社會(huì)組織復(fù)雜性的重要表現(xiàn)形式。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在相互交錯(cuò)的非線性相互關(guān)系，且存在層級(jí)結(jié)構(gòu)，而層級(jí)之間具有較強(qiáng)的信息流動(dòng)，易產(chǎn)生不確定性因素。因此，體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理就要挖掘網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，強(qiáng)化多元治理主體協(xié)同治理關(guān)系，保持能夠充分發(fā)揮協(xié)同職能的結(jié)構(gòu)關(guān)系模型，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定發(fā)展。體育社會(huì)組織協(xié)同治理模式能夠有效優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)間各主體的協(xié)同關(guān)系，強(qiáng)化主體地位，突出功能最大化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與職能表達(dá)。

多中心治理模式也是體育社會(huì)組織協(xié)同治理的主要模式。多中心治理是指，社會(huì)中多元的行為主體（政府、體育社會(huì)組織、公眾、其他利益群體）基于一定的集體行動(dòng)規(guī)則，通過相互博弈、相互調(diào)適、共同參與和合作等互動(dòng)關(guān)系，形成協(xié)作式治理模式來有效進(jìn)行體育管理和提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績(jī)效目標(biāo)[15]。多中心治理網(wǎng)絡(luò)組織，采取自適應(yīng)性和多層次治理，考慮到體育社會(huì)組織治理的復(fù)雜性，需要建立開放包容的多元參與的混合治理模式，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)）措施，強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化。

多中心治理實(shí)質(zhì)上是治理中心的轉(zhuǎn)移，并不是治理權(quán)利的轉(zhuǎn)接，各主體間治理權(quán)利是平等的，只是治理系統(tǒng)內(nèi)部中心模式的多樣化。隨著治理中心的轉(zhuǎn)移，體育社會(huì)組織治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生變化，職能表達(dá)就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。筆者提出基于政府、體育社會(huì)組織、公眾、市場(chǎng)“四中心”協(xié)同治理模式（見圖1），四要素在多中心治理模式中的角色與職能是不同的。

在多中心的協(xié)同治理模式中，政府主要發(fā)揮政策支持與制度建設(shè)等職能。政府角色始終是主導(dǎo)者、監(jiān)督者、協(xié)作者的集合體，政府的職能還是要以服務(wù)協(xié)同為主，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)機(jī)制及社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)“中央-地方”政府關(guān)系，制定體育市場(chǎng)健康運(yùn)行的制度保障體系，引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)行，制定相關(guān)體育社會(huì)組織扶持政策，制定公眾參與社會(huì)治理的制度與路徑保障，強(qiáng)化對(duì)其他社會(huì)主體的服務(wù)意識(shí)。

市場(chǎng)始終是體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的重要平臺(tái)，基本體育服務(wù)行為都通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的健全以及相關(guān)法律法規(guī)的完善直接關(guān)乎體育社會(huì)組織的生死存亡。應(yīng)當(dāng)完善體育市場(chǎng)交易平臺(tái)，成立交易機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須出臺(tái)相關(guān)體育社會(huì)組織參與市場(chǎng)交易的政策法規(guī)，扶持培育能夠承擔(dān)重大體育服務(wù)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)是政府與體育社會(huì)組織合作關(guān)系有效表達(dá)的場(chǎng)域，也是有效評(píng)估體育社會(huì)組織績(jī)效的重要載體。

公眾參與體育社會(huì)組織協(xié)同治理起到至關(guān)重要的作用，公眾參與行為能夠有效監(jiān)督政府、體育社會(huì)組織、市場(chǎng)等主體的治理行為，能夠直接影響體育社會(huì)組織的發(fā)展。公眾參與治理是公共體育權(quán)利的集中表現(xiàn)，是推動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展的有效力量，尤其是成立以公眾為主的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立第三方評(píng)估制度，也是解決復(fù)雜性問題的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠有效監(jiān)督社會(huì)治理行為，促進(jìn)體育市場(chǎng)交易的健康運(yùn)行。

體育社會(huì)組織是多中心協(xié)同治理的主體，發(fā)揮重要的職能。體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)“自我管理”，提升自身職能表達(dá)，協(xié)調(diào)政府關(guān)系，積極參與市場(chǎng)交易，吸納融合公眾參與。體育社會(huì)組織要與政府實(shí)現(xiàn)合作關(guān)系，但要規(guī)避從屬關(guān)系，還要監(jiān)督政府行為。體育社會(huì)組織與公眾屬于“魚水交融”的關(guān)系，應(yīng)建立相應(yīng)政策法規(guī)吸納公眾參與治理，降低入會(huì)門檻。

3.4.2 自主發(fā)展：體育社會(huì)組織自組織治理模式 自組織治理模式是一種理想化的社會(huì)治理模式，是“善治”形成的重要過程，主要從系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)起，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能。體育社會(huì)組織自組織治理模式主要是突出了“自治”治理理念，重點(diǎn)強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部非線性相互關(guān)系。自組織治理模式通過完善體育社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)章制度以及健全社會(huì)功能來實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化體育社會(huì)組織內(nèi)部組織文化建設(shè)，提升內(nèi)部生成力及推動(dòng)力。

體育社會(huì)組織自組織治理實(shí)質(zhì)上是自組織條件的形成以及耗散結(jié)構(gòu)的塑造，通過內(nèi)部組織治理控制有益漲落，規(guī)避有害漲落。開放性是體育社會(huì)組織發(fā)展的主要條件之一，要保持系統(tǒng)開放性，應(yīng)加強(qiáng)政府、社會(huì)與體育社會(huì)組織的合作關(guān)系，健全體育社會(huì)組織參與市場(chǎng)交易的制度與路徑及法規(guī)，提升公眾參與體育社會(huì)組織的積極性，建立相關(guān)的政策引導(dǎo)及路徑選擇。加強(qiáng)文化宣傳力度，不斷充實(shí)新力量，保持體育社會(huì)組織遠(yuǎn)離平衡態(tài)。體育社會(huì)組織定期舉辦公眾參與的體育服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部組織文化學(xué)習(xí)，提升內(nèi)部成員相互交流與協(xié)作。

體育社會(huì)組織自組織治理提出2種治理模式，即文化治理模式和法治治理模式。（1）體育社會(huì)組織文化治理模式，以組織文化為治理吸引子或關(guān)鍵要素，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部組織文化建設(shè)，塑造良好的文化氛圍，提升內(nèi)部文化凝聚力。如我國(guó)提出的“健康中國(guó)2030”，即是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一種文化表象，是一種健康主導(dǎo)下的文化凝聚力。體育社會(huì)組織成員的文化認(rèn)同是形成組織文化的關(guān)鍵要素，體育社會(huì)組織本質(zhì)上是由共同的價(jià)值取向的群體自發(fā)形成的。由此可見，體育社會(huì)組織內(nèi)部文化認(rèn)同與強(qiáng)化是形成良好組織文化的重要方式。文化宣傳與學(xué)習(xí)是建立組織文化的有效手段，形成良好的文化氛圍。（2）體育社會(huì)組織法治治理模式是以法治政府建設(shè)為基礎(chǔ)，塑造法治文化，實(shí)現(xiàn)依法治體，運(yùn)用法律行政手段約束規(guī)范組織行為，保障社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制良性運(yùn)行。西方發(fā)達(dá)國(guó)家體育社會(huì)組織迅速發(fā)展的主要原因在于他們有一個(gè)相對(duì)完善的法律體系，保障體育社會(huì)組織的合法權(quán)益及社會(huì)地位，任何的體育組織活動(dòng)都能夠做到有法可依。我國(guó)體育社會(huì)組織的良好發(fā)展也離不開法律約束，只有以法律作為復(fù)雜性治理的扶手，來維護(hù)各社會(huì)主體的合法權(quán)益，才能充分發(fā)揮好相應(yīng)職能。法律體系還是一個(gè)維護(hù)社會(huì)平等地位的杠桿，依法治體是改善國(guó)家行政治理的主要方式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本起點(diǎn)，是體育社會(huì)組織自組織治理的根本保障。

3.5 體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理的實(shí)現(xiàn)路徑

3.5.1 加強(qiáng)社會(huì)扶持引導(dǎo)制度建設(shè)，培育體育社會(huì)組織自組織發(fā)展環(huán)境 體育社會(huì)組織的發(fā)展離不開政府政策的扶持，完善政府政策扶持引導(dǎo)制度，制定實(shí)施有利于體育社會(huì)組織良好發(fā)展的政策環(huán)境是政府服務(wù)職能表達(dá)的主要內(nèi)容。政府政策扶持的傾向性以及中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范，有利于體育社會(huì)組織內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的培育，形成自組織發(fā)展條件，提升自組織發(fā)展力。政府的服務(wù)職能轉(zhuǎn)型是體育社會(huì)組織社會(huì)主體地位回歸的重要條件，保障體育社會(huì)組織合法社會(huì)地位，積極參與社會(huì)治理。

體育社會(huì)組織的發(fā)展離不開社會(huì)力量的支持，運(yùn)用社會(huì)力量辦體育是國(guó)家治理現(xiàn)代化提出的新要求，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本支持體育社會(huì)組織基本服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)職能完善具有重要的作用。保持社會(huì)參與體育社會(huì)組織治理的制度化、常態(tài)化，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，激發(fā)體育社會(huì)組織活力，從而實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的規(guī)模壯大及職能完善。

3.5.2 完善多元主體協(xié)同參與治理制度，構(gòu)建體育社會(huì)組織多元主體評(píng)估體系 公眾參與體育社會(huì)組織治理是社會(huì)“善治”的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織協(xié)同治理的根本手段。從操作層面，完善多元主體協(xié)同參與復(fù)雜性治理的相關(guān)制度，梳理政府與體育社會(huì)組織之間的利益關(guān)系，規(guī)范“責(zé)、權(quán)、利”界限。建立市場(chǎng)交易制度，完善市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)制度，建立公眾參與體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理制度，保障公眾參與治理的合法權(quán)益。

同時(shí)，構(gòu)建公眾參與、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的體育社會(huì)組織多元主體評(píng)估體系，建立健全多元參與評(píng)估機(jī)制，選取科學(xué)合理的評(píng)估流程、方法、內(nèi)容體系。構(gòu)建多方參與體育社會(huì)組織，多元主體參與評(píng)估的制度保障體系，出臺(tái)相關(guān)的立法措施，建立與立法相匹配的多元主體參與評(píng)估的路徑。

3.5.3 建立現(xiàn)代化的內(nèi)部治理機(jī)制，強(qiáng)化體育社會(huì)組織治理法治化 加強(qiáng)體育社會(huì)組織內(nèi)部制度文化建設(shè)，規(guī)范約束組織成員行為；建立內(nèi)部民主決議制度，實(shí)現(xiàn)平等參與，協(xié)商決策的治理局面；塑造良好組織文化，加強(qiáng)內(nèi)部組織文化的傳播與學(xué)習(xí)；加強(qiáng)內(nèi)部績(jī)效評(píng)估，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”；培育體育社會(huì)組織孵化土壤，形成自組織發(fā)展文化力。健全體育社會(huì)組織社會(huì)基本服務(wù)職能，培育市場(chǎng)承接能力。建立內(nèi)部職能明確的權(quán)責(zé)分明的制度；建立科學(xué)合理的承接公共體育服務(wù)的流程、方式和評(píng)估體系；加大體育社會(huì)組織實(shí)體化力度，培育承接公共體育服務(wù)的能力。

加強(qiáng)我國(guó)體育立法建設(shè)，塑造良好的法治文化環(huán)境，尤其是利用立法建設(shè)健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。依法治體是市場(chǎng)良性運(yùn)行的重要保障，市場(chǎng)作為體育社會(huì)組織外界合作與交流的重要平臺(tái)，加強(qiáng)體育社會(huì)組織參與市場(chǎng)的制度保障以及合理的參與渠道選擇，對(duì)于體育社會(huì)組織的發(fā)展具有重要的意義。加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)于體育社會(huì)組織的引導(dǎo)機(jī)制，制定相關(guān)的導(dǎo)向性市場(chǎng)優(yōu)惠政策，塑造健康的市場(chǎng)文化環(huán)境。

4 結(jié)語

“冰凍三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功”。體育社會(huì)組織的發(fā)展也并非采取一些改良措施，就一定能夠取得顯著的成效。體育社會(huì)組織的治理與革新，只有順應(yīng)社會(huì)良性文化大發(fā)展，滿足廣大人民群眾的體育需求，才是立本保身之策。復(fù)雜性治理是破解體育社會(huì)組織發(fā)展困局的有效手段，“教育價(jià)值”與“以人為本”是體育社會(huì)組織復(fù)雜性治理的邏輯起點(diǎn)，自組織發(fā)展力與環(huán)境推動(dòng)力是為體育社會(huì)組織的復(fù)雜性治理提供動(dòng)力，網(wǎng)絡(luò)化與多中心協(xié)同治理及自組織治理是體育社會(huì)組織治理的理想化的路徑選擇。

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Complex Governance of Sports Social Organization Management Mode and Select Path

ZHOU Shengwang1，ZHANG Cuimei1，SUN Qingzhu2
（1.School of PE，Zaozhuang University，Zaozhuang 277160，China；2.School of PE and Science，Nanjing Normal University，Nanjing 210046，China）

The perfect function and cultivate of sports social organizations have become an important research content in the field of public sports management in our country.But，the sports social organizations have a few issues in China，for example：shortage of endogenous force and strongly external environment de?pendence；social complexity evident and policy failure；lack of social status and social services function.This paper analyzed the sports complex social organi?zation management mode by literature，logic analysis，system analysis methods，based on the theory of system science and complexity science.Sports social or?ganizations are composed of complex adaptive system by people.The complexity and the adaptability is essential attribute.Complex governance is the effective means to solve the problem of sports social organizations.“The value of Education”and“People-oriented”is the logical starting for complexity governance，the self-organization development and environment promote power is the dynamic mechanism of complexity governance networking and multi-center collaborative governance and self-organizing governance are the main modes.Social support guidance system，multi-participation mechanism and institutional culture con?struction.

sports social organization；complex governance；mechanism；mode；path

G 80-05

A

1005-0000（2017）02-169-07

10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2017.02.012

2017-01-10；

2017-03-14；錄用日期：2017-03-15

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15YJC890049）

周生旺（1984-），男，山東肥城人，講師，研究方向?yàn)轶w育管理學(xué)、體育政策學(xué)。

1.棗莊學(xué)院體育學(xué)院，山東棗莊277160；2.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京210046。