公安院校涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析

王妍

一、新時(shí)期涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的基本理念及現(xiàn)實(shí)意義

（一）公安院校人才培養(yǎng)的基本理念。

人才培養(yǎng)是指對(duì)人才進(jìn)行教育、培訓(xùn)的過(guò)程，人才培養(yǎng)的目標(biāo)是通過(guò)教育、培訓(xùn)后所達(dá)到期望實(shí)現(xiàn)的成果[1]。公安院校的人才培養(yǎng)具有一定的特殊性，警察教育實(shí)質(zhì)上是一種職業(yè)教育，重點(diǎn)是能夠服務(wù)于公安工作，為社會(huì)培養(yǎng)思想政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)技能豐富的“綜合型”和“應(yīng)用型”人才[2]。

（二）涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的緊迫性和必要性。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)方面都得到迅猛的發(fā)展，中國(guó)公民出境或外國(guó)公民入境數(shù)量和頻率都大幅提高，對(duì)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)出入境的管控、外國(guó)人居留管理、涉外案件處置等方面都提出更高的要求，這些對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，都是前所未有的新情況、新問(wèn)題，無(wú)論是涉外治安行政管理、涉外刑事司法管轄，還是域內(nèi)、域外管轄，都需要公安院校培養(yǎng)出大批國(guó)際型、綜合型的人才。這不僅僅是公安機(jī)關(guān)跨入21世紀(jì)急需解決的人才問(wèn)題，更是在新形勢(shì)下各高校為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才急需盡快解決的新問(wèn)題。

（三）涉外警務(wù)高層次人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需求導(dǎo)向。

公安院校按照需求培養(yǎng)人才不僅僅是滿足社會(huì)需求，更深一層含義是為涉外警務(wù)發(fā)展提供良好的平臺(tái)。現(xiàn)階段，涉外警務(wù)專業(yè)發(fā)展方向，不應(yīng)局限于治安學(xué)、偵查學(xué)下設(shè)的學(xué)科，而應(yīng)將其逐步發(fā)展成獨(dú)立的專業(yè)培養(yǎng)方向，這既是公安院校的一個(gè)教育革新，又能為國(guó)際警察院校提供一個(gè)創(chuàng)新型的參考，讓日益發(fā)展的中國(guó)與時(shí)俱進(jìn)，同國(guó)際接軌。

二、涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

涉外警務(wù)專業(yè)是一門(mén)新興的學(xué)科，發(fā)展相對(duì)較晚，雖然這些年取得一些成績(jī)，但和高校其他成熟的專業(yè)相比，仍然存在不足之處。新形勢(shì)下，如何解決高層次人才培養(yǎng)、課程優(yōu)化配置，理論聯(lián)系實(shí)際，更好地為社會(huì)服務(wù)，是值得進(jìn)一步探討、研究的新課題。

（一）人才需求和培養(yǎng)方式相對(duì)滯后。

目前，我國(guó)培養(yǎng)國(guó)際警務(wù)合作和涉外警務(wù)執(zhí)法人才的主要途徑是以公安院校為主，培養(yǎng)層次也是以本科學(xué)歷為主。但涉外警務(wù)執(zhí)法等工作具有極強(qiáng)的政治原則性和政策法律性，事事件件都關(guān)系到國(guó)家利益，甚至一個(gè)細(xì)節(jié)也有可能影響多國(guó)公民的權(quán)益，使涉外警務(wù)工作在執(zhí)行過(guò)程中顯得十分敏感、復(fù)雜，對(duì)涉及涉外警務(wù)的工作人員提出極高的要求。然而，由于我國(guó)涉外警務(wù)教育起步較晚、教學(xué)理論尚顯滯后、培養(yǎng)規(guī)模較小，導(dǎo)致大多數(shù)基層民警中不能熟練掌握外語(yǔ)、不了解涉外執(zhí)法技術(shù)，尚不能滿足涉外警務(wù)執(zhí)法工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

（二）課程設(shè)置不合理。

課程設(shè)置應(yīng)該以需要為標(biāo)準(zhǔn)，以綜合能力的培養(yǎng)為價(jià)值取向。對(duì)于涉外警務(wù)人才培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，課程體系設(shè)置意在以學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的掌握、外語(yǔ)技能的把握和涉案案件處置的技能作為重點(diǎn)培養(yǎng)目標(biāo)。目前在國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的公安院校里，涉外警務(wù)專業(yè)這門(mén)課程僅是以考查課的形式出現(xiàn)，加之涉外警務(wù)專業(yè)的英語(yǔ)課程，只需作為公共選修課程予以掌握。這就存在如下問(wèn)題：首先，學(xué)校對(duì)此類(lèi)課程的重視程度欠缺，導(dǎo)致學(xué)生容易產(chǎn)生懈怠的心理；其次，現(xiàn)階段能夠熟練使用外語(yǔ)辦案的公安民警所占比例不高。因此，在警務(wù)全球化的今天，涉外警務(wù)學(xué)員很難勝任日益復(fù)雜的公安工作。

（三）缺少實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，理論和實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。

涉外警務(wù)是需要理論加實(shí)踐訓(xùn)練的一門(mén)課程，但由于諸多因素，某些公安院校在培養(yǎng)過(guò)程中，只重視理論學(xué)習(xí)，很少注重實(shí)踐鍛煉，某些實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)多半走過(guò)場(chǎng)。大量實(shí)踐課程和操作課程均沒(méi)有開(kāi)設(shè)。在課堂學(xué)習(xí)方面，主要以教師講授理論知識(shí)為主，很難讓學(xué)生真正接觸實(shí)際案例進(jìn)行討論、分析，導(dǎo)致某些理論知識(shí)都是紙上談兵，沒(méi)有實(shí)踐的檢驗(yàn)，很難將書(shū)本上的知識(shí)轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問(wèn)題的能力。基于沒(méi)有實(shí)訓(xùn)的經(jīng)歷，導(dǎo)致理論和實(shí)踐脫節(jié)。

三、涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)未來(lái)發(fā)展方向的對(duì)策建議

為適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)需要，涉外警務(wù)專業(yè)應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)具有一定研究能力的應(yīng)用型、復(fù)合型的高級(jí)公安專業(yè)人才。作為一門(mén)交叉性學(xué)科，涉外警務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)不僅要具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，而且要熟練掌握涉外案件處置、出入境管理及國(guó)際警務(wù)合作等內(nèi)容。這就要求警務(wù)人員熟練掌握日常及警務(wù)外語(yǔ)，在公安機(jī)關(guān)出入境管理、邊檢、涉外案件處置及涉外警務(wù)聯(lián)絡(luò)等方面具有實(shí)戰(zhàn)能力。在未來(lái)專業(yè)的發(fā)展方向中，應(yīng)著重在教學(xué)目標(biāo)的確立、教學(xué)層次的提高、課程設(shè)置的創(chuàng)新、教學(xué)方式的靈活多樣、師資素質(zhì)的不斷提升等方面進(jìn)行革新。

（一）確立涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

高校教育的根本目的是培養(yǎng)學(xué)會(huì)如何運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐創(chuàng)新理論的新型人才。作為警察院校，涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定義為：“培養(yǎng)具有堅(jiān)定的政治信仰，嚴(yán)格的組織紀(jì)律性，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，具有維護(hù)國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定的大局意識(shí)；熟悉公安工作的路線、方針、政策和警務(wù)法律、法規(guī)，能夠在處理國(guó)際案件中，正確運(yùn)用國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法；具有扎實(shí)的治安學(xué)基礎(chǔ)理論、偵查學(xué)相關(guān)知識(shí)，具備處置國(guó)際警務(wù)案件實(shí)際執(zhí)法能力和應(yīng)急處突能力，在國(guó)際警務(wù)合作中具有良好的外語(yǔ)溝通能力和實(shí)際解決問(wèn)題的能力；能從事出入境管理、邊防檢查、預(yù)防和打擊跨國(guó)犯罪等方面工作的綜合性人才?！盵3]

（二）改革教學(xué)內(nèi)容使課程設(shè)置具備專業(yè)特色。

人才培養(yǎng)模式中的一個(gè)重要因素是課程設(shè)置，在創(chuàng)新型社會(huì)的今天，某些公安院校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到課程設(shè)置的合理與否會(huì)直接影響到學(xué)生素質(zhì)的高低，并一直致力于積極探索和創(chuàng)新。目前我國(guó)公安院校在人才培養(yǎng)方面，專業(yè)課程設(shè)置有公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課、必修課等方面的課程。

根據(jù)涉外警務(wù)的專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)課程設(shè)置有如下構(gòu)想：一是涉外警務(wù)專業(yè)區(qū)別于其他公安及法律學(xué)科最突出的特點(diǎn)就是涉外性。建議從掌握與涉外警務(wù)專業(yè)有關(guān)的實(shí)體法和程序法，以及國(guó)際相關(guān)法律等內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置[4]。掌握多類(lèi)型法律是涉外警務(wù)專業(yè)必備的基礎(chǔ)，屬于專業(yè)基礎(chǔ)課。二是涉外警務(wù)的日常教學(xué)要在理論講授的基礎(chǔ)上，深入加強(qiáng)實(shí)踐性訓(xùn)練。這就需要公安院校增設(shè)綜合訓(xùn)練實(shí)訓(xùn)課程，在教師帶領(lǐng)下實(shí)際辦理案件，掌握出入境行政管理等技能。三是涉外警務(wù)專業(yè)必備外語(yǔ)警務(wù)技能。對(duì)于涉外警務(wù)專業(yè)來(lái)說(shuō)，普通的英語(yǔ)水平顯然無(wú)法滿足實(shí)際的工作需要。加強(qiáng)警務(wù)英語(yǔ)建設(shè)，增設(shè)雙語(yǔ)教學(xué)，才能真正為公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。在課程方面，應(yīng)設(shè)置出入境警務(wù)英語(yǔ)口語(yǔ)課，國(guó)籍警務(wù)執(zhí)法合作（雙語(yǔ)）、警察體制與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)交流（雙語(yǔ)）等方面課程，培養(yǎng)學(xué)生的英語(yǔ)溝通能力、英語(yǔ)辦案能力、國(guó)際警務(wù)交流能力。四是增加選修課程。以專題講座的形式，讓學(xué)生了解現(xiàn)階段的國(guó)際形勢(shì)，最新涉外警務(wù)前沿理論研究、區(qū)域警務(wù)合作的實(shí)際問(wèn)題分析、打擊跨國(guó)犯罪的法律問(wèn)題探析等，既能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又能拓展知識(shí)面，從而進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的研究能力訓(xùn)練。

（三）促進(jìn)教學(xué)方式改變提高學(xué)生分析解決問(wèn)題的能力。

在涉外警務(wù)教學(xué)中，應(yīng)打破傳統(tǒng)的僅由老師一人講解的模式，采取靈活多樣的教法，如啟發(fā)式教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂等。特別是在案例教學(xué)中，最好運(yùn)用公安工作中的實(shí)際案例開(kāi)展課堂學(xué)習(xí)，使學(xué)生容易接受，參與其中解決實(shí)際問(wèn)題。例如可以采用課堂討論的方式，讓學(xué)生以小組為單位，每組通過(guò)討論，查找資料，推選代表總結(jié)陳述等環(huán)節(jié)，既可以鍛煉學(xué)生分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力，又可以培養(yǎng)學(xué)生語(yǔ)言表達(dá)能力。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)保障教育教學(xué)質(zhì)量。

教師是靈魂的工程師，是課堂的設(shè)計(jì)者，是人才培養(yǎng)的引導(dǎo)者。所以，教師素質(zhì)直接影響專業(yè)人才培養(yǎng)的方方面面。在師資建設(shè)方面，應(yīng)采用以下方式。首先，優(yōu)秀的教師在鉆研理論基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，更應(yīng)該深入公安基層調(diào)研，了解一線公安民警在涉外執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題，把理論和實(shí)踐融為一體，在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)培養(yǎng)上適應(yīng)公安機(jī)關(guān)的實(shí)際需求。其次，作為一門(mén)涉外專業(yè)，應(yīng)安排專職教師在國(guó)內(nèi)或國(guó)外進(jìn)修，一方面拓展知識(shí)面，及時(shí)掌握涉外管理領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)，另一方面根據(jù)客觀需要增強(qiáng)外語(yǔ)知識(shí)水平，為今后雙語(yǔ)教學(xué)嘗試新的教學(xué)方法、模式打下良好的基礎(chǔ)。最后，各公安院校應(yīng)適時(shí)組織教師參加國(guó)內(nèi)外涉外警務(wù)相關(guān)研討會(huì)，為獲取新的專業(yè)知識(shí)、開(kāi)闊教師視野打好基礎(chǔ)，更好地提升教師學(xué)術(shù)水平，為促進(jìn)公安院校涉外警務(wù)專業(yè)發(fā)展和育人質(zhì)量貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉氫.涉外警務(wù)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案制定之我見(jiàn)[J].政法學(xué)刊，2014（6）.

[2]王渤.加強(qiáng)警察院校反恐怖警務(wù)專業(yè)人才教育培養(yǎng)的思考[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）.

[3]王睒睒，向黨.“涉外警務(wù)專業(yè)方向”的創(chuàng)設(shè)與課程設(shè)置[J].公安教育，1999（4）.

[4]呂楊.關(guān)于涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的思考[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）.endprint