新形勢(shì)下深化高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革的思考

陳振華+李廷

摘 要： 高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員是高校發(fā)展的中堅(jiān)力量。新形勢(shì)下，中央對(duì)干部管理和高校發(fā)展都提出了新要求，全面深化高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革勢(shì)在必行。目前高校在中層領(lǐng)導(dǎo)管理上存在選任機(jī)制不夠健全、管理不夠精細(xì)、部分人員慵懶散、考核作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題，高?？梢詮耐晟七x任制度、實(shí)行分類管理、健全退出機(jī)制、健全考評(píng)機(jī)制等方面全面深化中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革。

關(guān)鍵詞： 高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員 管理體制改革 教學(xué)思考

十八大以來(lái)，中央干部管理方面出臺(tái)了一系列新制度，對(duì)干部管理提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，中層領(lǐng)導(dǎo)人員是高校事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，如何按照新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，深化中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期各個(gè)高校面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制存在的主要問(wèn)題

高校是知識(shí)分子云集的地方，對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)人員選任工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化要求較高。近年來(lái)，高校黨委重視中層領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，積極進(jìn)行改革探索，中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作制度不斷健全，選任方式上有一些創(chuàng)新。但還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

（一）某些中層領(lǐng)導(dǎo)人員選任機(jī)制不夠健全。目前，某些高校中層領(lǐng)導(dǎo)選任存在形式單一、程序煩瑣、競(jìng)爭(zhēng)性選拔面過(guò)寬、對(duì)工作實(shí)績(jī)和日常表現(xiàn)考察重視不夠等問(wèn)題。某些高校選任機(jī)制不健全，中層領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)空缺時(shí)補(bǔ)充不及時(shí)，中層換屆時(shí)一般采取全部重新競(jìng)聘上崗的做法，給中層領(lǐng)導(dǎo)增加了壓力和危機(jī)感，但是一次換屆短則兩個(gè)月，長(zhǎng)則半年，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、效率低，影響了正常的教學(xué)科研工作。

（二）某些中層領(lǐng)導(dǎo)管理不夠精細(xì)，沒(méi)有進(jìn)行分類管理。高校情況特殊，既存在類似黨政機(jī)關(guān)的行政管理人員，又存在教學(xué)科研和管理工作“雙肩挑”人員，兩類人員差異較大，在選任條件、程序、方式和考核、管理、監(jiān)督等方面應(yīng)該有所不同，行政管理人員以管理工作為主，要求具有很強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)、管理、決策能力和良好的服務(wù)意識(shí)、協(xié)作精神，“雙肩挑”人員除上述要求外，還應(yīng)具有一定的學(xué)術(shù)水平和教學(xué)科研能力。目前某些高校中層領(lǐng)導(dǎo)選任和管理方式比較單一，某些學(xué)校采用競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式選拔干部，口才好、善于表達(dá)的干部往往能夠在選任中脫穎而出，不善于表達(dá)、埋頭苦干的老黃牛型的干部很容易被埋沒(méi)，導(dǎo)致某些崗位選出來(lái)的中層領(lǐng)導(dǎo)人崗匹配度不高，有些崗位（學(xué)院院長(zhǎng)等）長(zhǎng)時(shí)間難以選出合適人選。

（三）某些中層領(lǐng)導(dǎo)慵懶散問(wèn)題難以解決。中層領(lǐng)導(dǎo)能上能下問(wèn)題一直困擾著某些高校，雖然有些高校做了努力，出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)任期屆滿或達(dá)到一定任職年限的中層領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位，回歸教學(xué)科研崗位或擔(dān)任同級(jí)職員，但主動(dòng)提出退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部很少。對(duì)某些年齡偏大、工作激情衰退、精氣神不足、管理工作投入不夠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的中層領(lǐng)導(dǎo)人員，組織人事部門很難通過(guò)有效途徑讓其退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（四）某些考核沒(méi)有很好地發(fā)揮“指揮棒”作用。主要體現(xiàn)在考核體系不夠科學(xué)、考核激勵(lì)和懲戒作用不明顯、考核結(jié)果運(yùn)用不夠等方面。目前某些高校對(duì)現(xiàn)有中層領(lǐng)導(dǎo)的考核是以群眾測(cè)評(píng)為主要形式的定性評(píng)價(jià)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的量化考核評(píng)價(jià)不夠，導(dǎo)致部分考核結(jié)果失真。某些高校僅僅把年度考核結(jié)果作為中層領(lǐng)導(dǎo)年度評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的依據(jù)，對(duì)連續(xù)幾年的考核數(shù)據(jù)分析利用不夠，也沒(méi)有很好地運(yùn)用到干部提拔調(diào)整中。某些執(zhí)行力不強(qiáng)、管理工作精力投入不到位的中層領(lǐng)導(dǎo)，連續(xù)幾年考核成績(jī)不理想，但是由于不稱職票沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求，很難對(duì)其做出調(diào)整處理。

二、深化高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革的建議

高校要按照《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》的要求，不斷深化中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，建設(shè)一支符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，重點(diǎn)從以下方面努力：

（一）發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，完善中層領(lǐng)導(dǎo)選任制度。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任”[1]。高校要堅(jiān)持黨管干部原則，黨委切實(shí)承擔(dān)起從嚴(yán)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任，正確對(duì)待民主推薦票數(shù)、民主測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)，合理界定競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的使用范圍，破除凡提拔必競(jìng)爭(zhēng)、凡換屆必趴到重來(lái)的極端做法。學(xué)校黨委組織部在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)中層領(lǐng)導(dǎo)選拔任用工作，切實(shí)承擔(dān)起協(xié)助黨委考察識(shí)別干部的職責(zé)，提高分析研判能力，為黨委提供準(zhǔn)確可靠的干部信息。要建立中層領(lǐng)導(dǎo)綜合分析研判制度和中層領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)管理信息庫(kù)，注重中層領(lǐng)導(dǎo)的日常表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，把考核結(jié)果和在關(guān)鍵時(shí)刻、重要事件中的表現(xiàn)作為先期聘任同級(jí)崗位和提拔使用的重要參考依據(jù)。高校要健全中層領(lǐng)導(dǎo)選任、管理、考核、監(jiān)督制度，制定有效管用的《中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，出臺(tái)符合高校實(shí)際情況的選拔任用中層領(lǐng)導(dǎo)人員動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職工作實(shí)施細(xì)則，“進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范、完善程序，確保選拔任用工作要求更明確、程序更細(xì)致、權(quán)力更透明、責(zé)任更清晰”[2]。

（二）優(yōu)化中層領(lǐng)導(dǎo)選任方式，實(shí)行分類管理。優(yōu)化中層領(lǐng)導(dǎo)選任方式，對(duì)日常選拔和集中換屆加以區(qū)分，日常選拔要以組織選拔為主、競(jìng)爭(zhēng)性選拔為輔，換屆時(shí)可以采取先期聘任同級(jí)崗位、組織選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗相結(jié)合的方式。同時(shí)，要對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行合理分類，中層領(lǐng)導(dǎo)可以分為黨政管理類、專業(yè)技術(shù)類和經(jīng)營(yíng)管理類三類，根據(jù)崗位特點(diǎn)合理設(shè)置選任條件，采用不同的選任方式和管理辦法。黨政管理類中層領(lǐng)導(dǎo)主要包括機(jī)關(guān)部處負(fù)責(zé)人，二級(jí)學(xué)院黨組織書記、副書記，教輔機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，選拔時(shí)嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的程序進(jìn)行，采用選任制和委任制，任職后要全職承擔(dān)管理工作，考核時(shí)從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行考核，以工作效能考核和群眾滿意度測(cè)評(píng)為主，兼顧任期目標(biāo)任務(wù)完成情況，重點(diǎn)考核工作精力投入、執(zhí)行力、決策力和工作作風(fēng)等方面。專業(yè)技術(shù)類中層領(lǐng)導(dǎo)主要包括二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科團(tuán)隊(duì)帶頭人、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人和學(xué)校其他內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，選拔時(shí)對(duì)學(xué)歷、職稱及學(xué)術(shù)成就要有更高要求，可采用聘任制，適當(dāng)簡(jiǎn)化選任程序，要求能夠正確處理管理和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，在做好管理工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人和團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的作用，促進(jìn)教學(xué)科研水平的提高，考核時(shí)，重點(diǎn)考核任期目標(biāo)任務(wù)完成情況，兼顧群眾滿意度。經(jīng)營(yíng)管理類中層領(lǐng)導(dǎo)主要是學(xué)校下屬經(jīng)營(yíng)單位和校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人，選任條件可以適當(dāng)放寬，學(xué)歷、職稱門檻放低，重點(diǎn)突出經(jīng)營(yíng)管理能力和廉潔自律要求，采用聘任制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗或社會(huì)公開招聘，好中選優(yōu)，上任后簽訂任期合同，按合同規(guī)定進(jìn)行考核管理。endprint

（三）區(qū)分“正常下”和“調(diào)整下”，健全中層領(lǐng)導(dǎo)退出機(jī)制。高校要根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，貫徹全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，制定《推進(jìn)中層領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下實(shí)施辦法》，區(qū)分因任期屆滿、到齡等原因的“正常下”和因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職被免職的“調(diào)整下”。鼓勵(lì)“正常下”，健全“正常下”保障機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)老同志主動(dòng)讓賢，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后在教學(xué)科研崗位或督導(dǎo)員、組織員、紀(jì)檢員等管理崗位繼續(xù)發(fā)揮余熱，讓干部能上能下常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)“調(diào)整下”，對(duì)不稱職、不勝任的中層領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)采取措施讓其騰出崗位，對(duì)“調(diào)整下”的情形和程序加以明確、細(xì)化，一旦出現(xiàn)“下”的情形就立刻啟動(dòng)相關(guān)程序，讓不稱職、不勝任的中層領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（四）強(qiáng)化中層領(lǐng)導(dǎo)任期考核，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。高校要積極探索中層領(lǐng)導(dǎo)人員量化考核新機(jī)制，建立中層領(lǐng)導(dǎo)工作績(jī)效信息庫(kù)，通過(guò)開列正面清單和負(fù)面清單形式，將中層領(lǐng)導(dǎo)的日常表現(xiàn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況及在特殊時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)節(jié)、重大事情上的表現(xiàn)和為學(xué)校發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)等予以打分量化，加強(qiáng)對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)履職情況的有效監(jiān)管。實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)任務(wù)的動(dòng)態(tài)管理和過(guò)程管理，強(qiáng)化屆中考核和屆末考核，把任期目標(biāo)完成情況作為考核的重要依據(jù)。強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，建立中層領(lǐng)導(dǎo)考核數(shù)據(jù)庫(kù)，將連續(xù)幾年的考核數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，形成分析報(bào)告，提供給學(xué)校黨委做參考。將考核結(jié)果與選任、獎(jiǎng)懲、績(jī)效等直接掛鉤，切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，排名靠前的優(yōu)先考慮提拔使用或換屆時(shí)優(yōu)先聘任同級(jí)崗位，排名靠后且教職工反映較差的，視其情況進(jìn)行誡勉、調(diào)整崗位或免職。

任何一項(xiàng)改革都是對(duì)原有制度的修訂與完善。高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一動(dòng)百，涉及方方面面的問(wèn)題，要在有效繼承的基礎(chǔ)上改革，在原有基礎(chǔ)上充實(shí)、完善。要注意干部政策制度的傳承性和連續(xù)性，對(duì)好的做法進(jìn)行總結(jié)提煉，繼承傳承下去，對(duì)存在問(wèn)題和不夠完善的地方逐步進(jìn)行修訂和完善，在傳承中進(jìn)行改革和創(chuàng)新，只有這樣，才能真正讓中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2013：58.

[2]鈕鋮.新時(shí)期高校干部選拔任用工作分析研究[J].大學(xué)教育，2016（9）：92.

基金項(xiàng)目：本文系杭州電子科技大學(xué)浙江高等教育研究院2015年全面深化改革研究課題“深化干部制度改革的研究與實(shí)踐”（GK150401299001/001）的研究成果。endprint