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    “官本位”對干部隊伍建設的消極影響及防范

    2017-11-26 00:03:08
    領導科學論壇 2017年19期
    關鍵詞:官本位干部隊伍干部

    “官本位”是以官為本、以權為綱、以仕途為個人事業(yè)的選擇導向的一種意識和價值取向,以及在此基礎上形成的一種對權力、官位、官員的崇拜和敬畏。它漠視廣大人民群眾在發(fā)展中的主體性地位和歷史創(chuàng)造性作用,導致長官意志、權力至上觀念和依附意識及其現象的盛行,嚴重影響了干部隊伍建設。

    一、“官本位”對干部隊伍建設的消極影響及表現

    社會主義事業(yè)要想取得長足的進步和發(fā)展,離不開干部隊伍的科學引領和模范帶頭作用,干部隊伍建設顯得尤為重要。然而,幾千年封建社會的深刻影響,使得“官本位”意識仍然存在于一些領導干部的頭腦中,成為加強干部隊伍建設的強大阻力?!肮俦疚弧币怨贋楸?,惟官是大,把“做官”看作人生的最高價值追求,為了保官升官,可以不擇一切手段,由此必然產生跑官買官、賣官鬻爵、權錢交易、脫離群眾等各種消極腐敗現象,嚴重制約干部隊伍建設。隨著社會主義現代化建設的深入發(fā)展,“官本位”已成為干部推動科學發(fā)展的重大障礙。事實證明,凡是“官本位”意識嚴重的干部,必然在行動上與我們黨對干部的要求相背離;凡是“官本位”盛行的地方,干部領導引領發(fā)展的阻力就大。具體來說,“官本位”對干部隊伍建設的消極影響突出表現在以下幾個方面。

    1.“官本位”損害人民群眾的根本利益

    我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務,堅持一切為了群眾、一切依靠群眾,強調以人為本、執(zhí)政為民。我們黨的歷史經驗顯示,黨的事業(yè)的成功必須堅持走群眾路線,廣大干部要把實現好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,要真正做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”,要讓人民群眾共享發(fā)展成果。

    “官本位”表現在時時處處以官為本,把做官作為人生信條和畢生的追求,為了做官可以置親情、友情、道德、良心于不顧,置人民群眾的利益于不顧,這是與以人為本的科學發(fā)展根本對立的思想觀念和價值取向,也是對“為人民服務”宗旨的根本否定?!肮俦疚弧钡膰乐匚:?,就是對黨和國家的事業(yè)不負責任,對民族和人民的利益不負責任,只對自己和所屬團體負責任?!肮俦疚弧钡谋举|就是通過個人官職的升遷,不斷謀取個人私利?!爱敼俨粸樨?,請我也不來”“前途前途,有錢就圖”“有權不用,過期作廢”等等順口溜,都是“官本位”患者的人生觀寫照。領導干部一旦“官本位”觀念嚴重,往往不能正確履行職責或不履行職責,甚至濫用權力,從而嚴重危害了人民群眾的利益。現實中,有的干部熱衷于搞一些與自己官位升遷捆綁在一起的“形象工程”,為求升遷、為撈取“政績”不惜損害群眾利益;有的沽名釣譽,甚至弄虛作假,騙取榮譽,搞“面子工程”;有的當官只想做老爺,不去認真領會中央精神,也不去了解下情,習慣于做表面文章,喊口號;有的沉湎于文山會海、應付接待,不能深入基層;有的熱衷于沽名釣譽,嘩眾取寵,應付上級,應付群眾;有的滋長了驕傲情緒和對自身財力不自量力的陶醉,更使得貪大求洋、鋪張浪費的奢靡之風抬頭;有的以權謀私、官商勾結,利用職務之便貪污受賄、腐敗墮落,等等,這些都是“官本位”意識在從政行為中的現實表現。

    “官本位”觀念及其行為所帶來的一個嚴重后果就是背離宗旨、疏遠群眾,如果任由“官本位”現象存在和蔓延,不僅將嚴重損害人民群眾的根本利益,也將大大損害黨員干部的執(zhí)政能力。因此,切實肅清“官本位”觀念和體制的影響,是加強干部隊伍建設、提高干部加強執(zhí)政能力建設需要著力解決的一個關鍵問題。

    2.“官本位”阻礙經濟社會的發(fā)展

    我們黨首要的、根本的任務就是要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務。對于廣大干部來說,就是要在工作中牢牢抓住促進發(fā)展這個中心不動搖,堅持一心一意搞建設,全神貫注謀發(fā)展,不斷推動經濟社會又好又快發(fā)展。離開了發(fā)展這個主題,干部隊伍建設就變得毫無意義和價值。

    “官本位”思想雖然是封建時代官僚制度的產物,但在今天仍然毒害社會風氣并嚴重阻礙著經濟社會發(fā)展:一是“官本位”弱化了干部推動促進發(fā)展的能力。領導干部一旦“官本位”思想嚴重,就必然把升官作為一切工作的動力,不可能把心思真正放在帶領群眾謀求發(fā)展上。就政府機構而言,“官本位”思想的存在使一些干部醉心于個人的升遷,把主要精力放在拉關系、走后門、揣摩上級領導心思等上面,以此達到保官升官的目的。二是“官本位”滋生官僚主義,阻礙經濟發(fā)展。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中列舉了一系列官僚主義現象,諸如高高在上、濫用權力、好擺門面、思想僵化、機構臃腫、人浮于事、不負責任、不講信用、官氣十足、動輒訓人、打擊報復、壓制民主、欺上瞞下、專橫跋扈、徇私行賄、貪贓枉法,等等。目前干部隊伍中存在的官僚主義,不但沒有消失,在某些方面的表現甚至變本加厲,成為我國經濟發(fā)展的攔路虎。三是“官本位”容易導致干部決策失誤??茖W決策、正確決策是當今干部在日益復雜多變的競爭環(huán)境下所應具備的素質和能力。然而,有的干部形式主義嚴重,不潛心學習,對于中央的路線、方針、政策不認真領會、貫徹,面對問題和事情,缺少眼界和魄力;有的干部脫離實際、脫離群眾、脫離基層,不發(fā)揚民主,不善于聽取意見,決策時習慣于獨斷專行,搞“一言堂”,導致決策的失誤,給國家和地區(qū)造成嚴重經濟損失。四是“官本位”嚴重影響人才的培養(yǎng)和成長。社會的發(fā)展需要各行各業(yè)、各個方面的不同人才,而當今的考公務員熱卻在某種程度上暴露了“官本位”對人才培養(yǎng)的不利影響?!肮俦疚弧睂е氯藗兂缟袡嗔?、渴望“做官”,損害社會風氣,擠壓人才成長空間,危害科技創(chuàng)新,不僅造成各個領域、行業(yè)人才隊伍的不穩(wěn)定,也給國家創(chuàng)新體系建設帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

    3.“官本位”導致價值觀、政績觀異化

    近年來,不斷出現官場“新”氣象,盡管各有其內涵,但在一定程度上都體現了扭曲的價值觀:如“59歲現象”,一失足成千古恨者有之;“39歲現象”,錯過年齡上不去抱憾終生者有之;“36歲現象”,弄不上個不占品之官而心灰意懶者有之。部分年齡在36歲以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部中存在著“無望、無為、無力”心態(tài),他們精神不振,意志消沉,工作缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性,認為沒有“關系、金錢、門路”,想再上一個臺階可能性很小。原因是什么呢?提拔無望。應該說作為國家公務員是人民的公仆,只有為人民服務的義務,而不應有其它非分之想,為何會產生這樣的現象呢?歸根結底,就是“官本位”思想在作怪。

    同樣的,作為干部,必須要把實現人民群眾的利益作為追求政績的終極目的,把實現經濟社會發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內容,把真抓實干、務求實效作為實現政績重要途徑。然而,由于“官本位”思想的不良影響,某些干部把干事創(chuàng)業(yè)作為撈取政治資本的手段,在這樣的思想意識支配下,追求政績難免陷入誤區(qū)。比如:有的重快輕慢,注重多出政績、快出政績,對長遠發(fā)展缺乏統(tǒng)籌謀劃,為了出政績,不惜以犧牲資源環(huán)境等為代價,“吃祖宗飯、砸子孫碗”。原河南盧氏縣委書記杜保乾,置國家在大江大河源頭和中上游地區(qū)禁伐天然林的決策于不顧,在盧氏縣西南山區(qū)大搞“食用菌百里長廊”,結果大片大片的櫟樹被砍伐作為食用菌的袋料。有的重顯輕潛,熱衷于干表面的、看得見、摸得著的工作,大搞“形象工程”“面子工程”“政績工程”,忽視基礎性的、長遠性的工作。有的重局部輕全局,只從局部利益出發(fā),不從全局考慮問題,甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。西南某縣縣委一把手,為了保護本地的化肥產業(yè),不允許外地化肥進入該地區(qū),同時還規(guī)定當地老百姓只能使用本縣生產的高價低效的化肥。有的重物輕人,一味追求經濟增長速度,較少顧及人民群眾的生活質量,結果出現經濟建設與社會建設相脫節(jié)。過去,我們過分強調GDP,某些干部把追求GDP的增長作為出政績的唯一標桿,結果,與人民群眾直接相關的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保等民生問題在很大程度上被忽略。干部異化的價值觀和政績觀及伴隨而來的行為,必然會對經濟社會的發(fā)展帶來不利的影響,防范和治理“官本位”意識勢在必行。

    二、“官本位”對干部推動科學發(fā)展消極影響的防范與治理

    “官本位”與追求以人為本的科學發(fā)展背道而馳,其消極影響是廣泛而深遠的,必須積極采取措施予以防范。防范杜絕“官本位”對干部推進科學發(fā)展的危害,需要著力從以下幾個方面努力:

    1.加強對干部隊伍的思想政治教育

    廣大干部要不斷加強理論學習來防范“官本位”的侵蝕。要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面落實黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神,武裝改造主觀世界,努力提高政治水平與理論素養(yǎng),自覺貫徹黨的路線、方針、政策,始終與黨和人民站在統(tǒng)一戰(zhàn)線,同生死、共存亡。要加強廣大干部的世界觀、人生觀和價值觀教育,在加強黨性鍛煉、加強黨性修養(yǎng)方面下功夫,不斷增強宗旨意識,培養(yǎng)高尚的道德情操和人生追求,使他們牢固樹立中國特色社會主義的理想信念、全心全意為人民服務的宗旨意識和清正廉潔的高尚情操。要加強權力觀、政績觀的教育,使廣大干部正確認識手中的權力,須知權力是把雙刃劍,敬畏權力,科學合理運用權力,才是明智之舉。也應深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事,真正做到為民盡責、為國竭力、為黨分憂。當前,我國處在全面建成小康社會的決勝階段,要實現全面小康、完全脫貧,廣大干部必須不斷加強自身修養(yǎng)防范“官本位”的侵蝕,這樣才能使我們黨有堅實的思想政治基礎,增強抵御“官本位”思想遺毒侵蝕的免疫力,真正擔負起促進經濟社會又好又快發(fā)展的重任。

    2.健全制度體制,規(guī)范權力運行

    完善的民主制度和保障機制是“官本位”意識的天敵。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,要不斷進行制度創(chuàng)新,進一步改革與新的形勢不相適應的舊的體制機制和權力運行機制,特別要改革那些容易暗箱操作的環(huán)節(jié)。通過改革,建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制,真正從體制和制度上規(guī)范各級領導干部正確行使手中的權力,按制度程序去行使自己的權力,不能想干什么就干什么,想怎么干就怎么干,真正做到立黨為公、執(zhí)政為民,為人民掌好權、用好權。建立健全常抓不懈的長效機制,必須堅持改革精神,不斷推進體制機制創(chuàng)新。要研究新情況新問題,做到“魔高一尺,道高一丈”。比如,要改革一些地方實際存在的辦事不講“成本”問題,從制度上限制大手大腳;要進一步改革政府管理體制和審批制度,減少和消除各種形式的“尋租”現象;要盡快制定和實施領導干部財產申報制度,從根本上解決監(jiān)督難的問題;要改革完善領導干部“職務消費”制度,解決好領導干部公車使用、公款接待支出等方面“公私不分”的問題;要創(chuàng)新領導干部考核體系和考評機制,探索建立科學的領導干部考核評價體系;要改革民主監(jiān)督的體制和方法,擴大公民有序政治參與,深入實施黨務政務公開,保證人民群眾依法行使知情權、參與權、監(jiān)督權,陽光用權,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子里,等等??傊?,我們要從根本上鏟除“官本位”現象,就要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革和民主建設,加大黨內監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督,使中國特色社會主義真正具有以人為本的特色。

    3.營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

    在西方一些發(fā)達國家,官員的地位、收入不算高,對官員的監(jiān)督很嚴厲,“官本位”也就不存在。中國的現狀恰好相反,地位上民不如官,官員是地位和身份的象征,一個教授抵不上一個處長。利益上民不如官,官員工作穩(wěn)定,基本上是鐵飯碗,工資逐年提高,各種保障齊全。此外,官員通過權力尋租,可以獲得灰色收入。因此,“官本位”也就突出地存在。因此,必須形成行行出狀元、狀元的利益大體一致的機制,人們才不會擠破頭地要走從政這條獨木橋。增加人們的收入,當居民收入與官員的收入差距縮小,當官才會不再是社會上的熱門職業(yè)。積極培育和扶持自主創(chuàng)業(yè),特別是要放開手腳,放低門檻,放活要素,開渠放水,讓社會成員真正富起來,從根本上打破“官本位”。

    [1]任中平,郜清攀:《從“官本位”到“民本位”:人治社會向法治社會轉型的必然選擇》,《求實》2015年第7期。

    [2]俞可平:《破除官本位觀念凈化政治生態(tài)》,《學習時報》2015年3月23日。

    [3]齊惠:《中國傳統(tǒng)政治的特質:對“官本位”的再思考》,《中共福建省委黨校學報》2016第5期。

    [4]牟春偉,李曉蘭:《領導干部從“官本位”向“民本位”轉變的保障機制探索》,《太原城市職業(yè)技術學院學報》2017第2期。

    [5]魏向前:《官本位思想對干部隊伍建設的影響及其矯正》,《勝利油田黨校學報》2009年第5期。

    [6]孫惠:《新農村建設背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設研究》,南京大學2016年學位論文。

    [7]趙耀:《干部制度改革的思維路徑和現實對策研究》,福建師范大學2005年學位論文。

    [8]劉再春:《黨政領導干部選拔任用制度改革研究--基于制度變遷理論的分析》,華東師范大學2012年學位論文。

    [9]李嬌龍,王文廣:《黨員干部腐敗的文化原因探析》,《邊疆經濟與文化》2014年第10期。

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