加強黨外代表人士隊伍管理工作研究

王艷秋

【摘 要】黨外代表人士的代表性是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐的重要問題，黨外代表人士的代表性體現(xiàn)的共產(chǎn)黨與黨外代表性人士的合作共事關(guān)系。加強黨外代表人士的管理工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是實現(xiàn)中華民族違法復(fù)興的需要，是實施社會主義文化強國戰(zhàn)略的需要。

【關(guān)鍵詞】黨外代表人士；代表性；統(tǒng)一戰(zhàn)線

加強黨外代表人士的管理工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中一項傳統(tǒng)而又重要的工作，也是各級黨委非常重視、社會各界普遍關(guān)注的重點工作。鞏固黨的執(zhí)政地位、推進黨的事業(yè)發(fā)展，需要有一大批黨外代表人士與我們黨同心同德、風(fēng)雨同舟。黨外代表人士隊伍建設(shè)如何，這不僅體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成效如何，也關(guān)系到我黨的政策影響力。因此，大力推進黨外代表人士隊伍建設(shè)的工作意義重大而深遠。

一、黨外代表人士的概念界定

黨外代表人士的主要范圍指中國共產(chǎn)黨黨員以外，具有較高文化知識水平、在工作領(lǐng)域具有一定造詣和成就、具有較強參與政治活動的意愿并能夠代替所聯(lián)系的群體表達訴求、在社會上有一定影響的人物。黨外代表人物的工作范圍為縣和縣以上各級人大、政協(xié)、政府、司法機關(guān)以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、參事室、文史館、高等院校、科研院所、文化、衛(wèi)生、國有大中型企業(yè)等。在實際工作中，一般依個人身份，把黨外代表人士分為民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、新的社會階層代表人士、港澳臺僑和海外代表人士等。

二、黨外代表人士與代表性的關(guān)系

黨外代表人士的代表性是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐的一個基本而又重要的問題。對此，人們有著不同的認識，有的人把黨外代表人士的代表性等同于政治安排；有的人把黨外代表人士的代表性等同于專業(yè)技術(shù)成就；還有的人則把黨外代表人士的代表等同于先進性。這些說法雖然有一定道理，但存在著片面性。 代表性與黨外代表人士的關(guān)系是一個非常重要的理論問題。黨外代表人士與一般黨外人士的區(qū)別就在于，黨外代表人士具有鮮明的代表性，對于其所聯(lián)系的群眾或其他成員能夠起到團結(jié)、帶動、引領(lǐng)和示范的作用，這種代表性是黨外代表人士的根本屬性。

稱得上黨外代表人士的一般應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，具有較強的參政議政能力，同時，在社會上和所聯(lián)系群眾中具有較高的威望和影響力，這是黨外代表人士不同于一般黨外人士及廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的主要特征，是其代表性的體現(xiàn)，也是其“代表”資格所應(yīng)具有的條件。它所體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨與黨外具有代表性人士的合作共事關(guān)系，而不是一般的黨員群眾與黨外群眾的合作共事，這種合作共事關(guān)系具有全面性和高層次性。不論在社會主義革命時期還是現(xiàn)代化建設(shè)時期，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要是做各方面代表性人士的工作。實踐證明，只有注重黨外代表人士的代表性，重點放在代表性人士身上，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才能事半功倍、成效顯著。

三、加強黨外代表人士管理工作的重要意義

黨外代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，是由我國社會主義政治制度的本質(zhì)特征所決定的，是為全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國提供人才支持的必要舉措，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)所必需，只有這樣才能推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（一）是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力的需要

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過九十多年的革命和實踐磨煉，特別是改革開放以來，執(zhí)政能力不斷提高；但同時我們也應(yīng)該看到，在新時期，受復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境的不良影響，某些黨員喪失黨性、脫離群眾、腐敗成風(fēng)，嚴重影響我黨在人民心目中的光輝形象，也使我黨面臨長期執(zhí)政的考驗。提高我黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，不但要從全體黨員的廉政建設(shè)開始，也應(yīng)該做好黨外代表人士隊伍建設(shè)，因為從目前看，黨外人才隊伍主流是好的，但是也存在一些突出問題，例如，黨外代表人士隊伍在政治思想方面參差不齊，在群眾心目中有相當高威信的黨外代表人士稍欠缺；優(yōu)秀黨外人士代表大多集中在人們常說的教育、科學(xué)、文化衛(wèi)生等系統(tǒng)，，個別領(lǐng)域出現(xiàn)”人才斷層“現(xiàn)象。因此，為提高我黨的總體執(zhí)政水平和執(zhí)政效能，必須重視黨外代表人士的總體隊伍建設(shè)。

（二）是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標的需要

21世紀是中華民族全面振興發(fā)展的世紀，全面建成小康、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標，也是全國各民族人民的奮斗目標。

面對國內(nèi)改革攻堅和國際形勢的風(fēng)云變幻，只有建立一支關(guān)心和擁護共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨外代表人士隊伍，與我黨風(fēng)雨同舟、同心同德，才能為全面實現(xiàn)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅強的政治和組織保障。一方面，從國內(nèi)社會發(fā)展形勢看，當前我國經(jīng)濟發(fā)展市場化程度越來越高，在黨委和政府間接整合社會資源的情況下，只有把各個方面、各個層次的黨外代表人士牢牢抓住，才能更好地堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，從國際政治斗爭看，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)對于抵制“西化”、“分化”具有重要意義。近年來，發(fā)生在中亞、東歐的一些獨聯(lián)體國家先后發(fā)生了以和平和非暴力方式進行的政權(quán)變更運動，即所謂的“顏色革命”，在很短時間內(nèi)不費一槍一彈便更換了政權(quán)。究其爆發(fā)的原因，從根本上講固然有這些國家自身社會歷史背景，但國外勢力不惜重金收買、培植“代表人士”發(fā)動群眾反對政府，也是一個不可忽視的重要因素。只有不斷加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，才能確保他們更好地與共產(chǎn)黨合作共事。

（三）是貫徹和實施文化強國、人才強國發(fā)展戰(zhàn)略的需要

面對日益激烈的國際人才競爭，黨中央提出要大力實施人才強國戰(zhàn)略，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的人才保證和智力支持。在當前中國經(jīng)濟新常態(tài)所面臨的不可避免的經(jīng)濟下行的情況下，在黨中央提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新戰(zhàn)略感召下，如果我們高度重視黨外人才的建設(shè)與培養(yǎng)，就可以造就一支高素質(zhì)、重創(chuàng)新的人才大軍。這將為實現(xiàn)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。另外，我們還需要做好黨管人才的工作。習(xí)近平總書記指出，擇天下英才而用之，黨外人士中德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才比比皆是，我們黨在經(jīng)濟新常態(tài)下要做好引才、育才、聚才、留才工作，黨為實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略要制定科學(xué)有效的人才政策，給黨外人才提供廣闊的舞臺和發(fā)展空間，為實現(xiàn)人才強國供強大的人力資源和智力支持。endprint