探討新形勢(shì)下高職院校因公出國(guó)(境)管理

祁 陽

探討新形勢(shì)下高職院校因公出國(guó)(境)管理

祁 陽

隨著時(shí)代的快速發(fā)展，我國(guó)與世界各國(guó)的交流也愈加頻繁，高校發(fā)展也逐漸與國(guó)際接軌，參加國(guó)際交流活動(dòng)的高校教職工、學(xué)生日益增加。在這種發(fā)展下，高校也開始重視起了因公出國(guó)（境）的管理工作，包括護(hù)照辦理、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等問題。教職工公因出國(guó)(境)是高校外出工作中一項(xiàng)重要的指標(biāo)，需要從多方面加強(qiáng)管理措施，從而能有效的解決外出人員在外遇到的一系列問題。高校因公出國(guó)(境)不但能為高校帶來新的知識(shí)，還能為高校打開國(guó)際交流的市場(chǎng)，提高國(guó)際知名度。本文就高校因公出國(guó)(境)這一問題展開探討，分析其中的利弊關(guān)系。

新時(shí)期 高校 因公出國(guó)(境)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展與變化，我國(guó)的高校教育事業(yè)從形式上也有了很大轉(zhuǎn)變。許多行業(yè)逐漸實(shí)行國(guó)家化，與國(guó)際接軌才能謀求更好的發(fā)展，教育事業(yè)的國(guó)際形勢(shì)主要表現(xiàn)在與國(guó)外交流活動(dòng)的積極參加，利用國(guó)際化資源，倡導(dǎo)教師與學(xué)生學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高高校的國(guó)際名譽(yù)度，促進(jìn)學(xué)校的全面發(fā)展。國(guó)內(nèi)教學(xué)內(nèi)容更新太慢，并且知識(shí)相對(duì)陳舊，所以，高校接軌國(guó)際已成教育事業(yè)發(fā)展的必然。只有參與不同的國(guó)際交流活動(dòng)、學(xué)術(shù)研究，學(xué)習(xí)新的教學(xué)方式與新的知識(shí)，才能提高教師本身素質(zhì)與學(xué)生的知識(shí)素養(yǎng)水平。在這樣的新時(shí)期下，高校對(duì)于因公出國(guó)(境)的管理工作要高度重視，做好相應(yīng)的工作準(zhǔn)備。

一、因公出國(guó)(境)的定義

因公出國(guó)(境)，指各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位派出相關(guān)人員，并全額或部分資助，持有外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照及公務(wù)普通護(hù)照從事一系列公務(wù)活動(dòng)。這種方式的出國(guó)表現(xiàn)在很多方面，各有各的特點(diǎn)。因公出國(guó)(境)是由國(guó)家參與的事業(yè)單位派出人員出國(guó)辦理相關(guān)事宜，與因私出國(guó)不同，是有國(guó)家相關(guān)法律支持的。而且因公出國(guó)(境)的費(fèi)用都是由國(guó)有企業(yè)或單位全額或部分資助的。護(hù)照是包括多種形式的，即普通、外交、公務(wù)、公務(wù)普通四種護(hù)照，區(qū)分了因公出國(guó)(境)的相應(yīng)護(hù)照使用范圍[1]。國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，中國(guó)公民因公出國(guó)(境)，必須持有公務(wù)類護(hù)照，同時(shí)，出國(guó)事宜必須是與公務(wù)類活動(dòng)相關(guān)的，不然是不予出國(guó)的。

二、新時(shí)期高校因公出國(guó)(境)管理工作

（一）因公出國(guó)(境)管理體制

社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改變影響著因公出國(guó)(境)管理體制的變化。上個(gè)世紀(jì)90年代初，對(duì)于因公出國(guó)的人員審查工作才是重點(diǎn)，迎合社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)方針，保證對(duì)外改革策略的實(shí)施，確保出國(guó)相關(guān)事宜的完成。之后在1991年進(jìn)一步完善因公出國(guó)人員的審查工作；1993年增加對(duì)因公出國(guó)人員的審批單位；知道2004年，國(guó)家中紀(jì)委聯(lián)合其他部門發(fā)布了對(duì)因公出國(guó)管理制度的相關(guān)文獻(xiàn)《關(guān)于黨員干部出國(guó)境管理的通知》，針對(duì)當(dāng)下的國(guó)情，對(duì)一些濫用職權(quán)因私出境的情況做出了全面整改，在部門檢查監(jiān)督等工作上更加嚴(yán)格。文件規(guī)定，黨員干部因公出國(guó)需要相應(yīng)的證件，并且人員背景不存在污點(diǎn)。如果黨員干部要因私出國(guó)，不可濫用自身職權(quán)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的證件審查，并且信息登記與備案，做好出國(guó)后相關(guān)事宜的管理工作。2008年，國(guó)家對(duì)因公出國(guó)這一政策進(jìn)行了修改與完善，加強(qiáng)對(duì)證件審批單位的培訓(xùn)與考察，就當(dāng)時(shí)國(guó)情提出了具體的規(guī)定，完善了我國(guó)人員出國(guó)的相關(guān)制度，對(duì)出國(guó)任務(wù)的審批，資金的猶如等問題加強(qiáng)管理，調(diào)動(dòng)人員自覺性[2]。

（二）因公出國(guó)（境）管理工作

高校想要接軌國(guó)際，必須要做到因公出境方面的管理工作，加強(qiáng)自身宣傳力度，提高自身的整體教育水平，提高國(guó)際知名度，為事業(yè)發(fā)展提供更多渠道。教育事業(yè)逐漸走向國(guó)際化，高校針對(duì)這一點(diǎn)就要加強(qiáng)對(duì)于教師國(guó)際知識(shí)面的擴(kuò)張，在與國(guó)際上各國(guó)高校學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)交流中，認(rèn)識(shí)自身的不足，開拓國(guó)際視野，認(rèn)清教育事業(yè)發(fā)展方向，從而提升自身教學(xué)水平與國(guó)際教育方面的知識(shí)量。因公出境的管理工作的首要任務(wù)就是審批，針對(duì)這一點(diǎn)，高校要結(jié)合實(shí)際認(rèn)清自身的優(yōu)缺點(diǎn)，制定相應(yīng)的方案完善審批程序，要根據(jù)時(shí)代特征規(guī)范各項(xiàng)要求，利用信息化技術(shù)，提升因公出境的審批效益，保證其質(zhì)量與時(shí)間的合理利用。結(jié)合信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際發(fā)展信息的了解，確定科研方向與方法[3]。只有有效了解國(guó)際化教育形式的發(fā)展方向，才能讓教師做好國(guó)際學(xué)術(shù)討論前的準(zhǔn)備任務(wù)。完善信息化平臺(tái)共享信息的機(jī)制，與各高校交流意見，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行出國(guó)討論與學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)出國(guó)與教學(xué)的效益最大化。

三、結(jié)語

在高等教育事業(yè)的發(fā)展道路上，國(guó)際化的資源才是市場(chǎng)重點(diǎn)。隨著我國(guó)與世界各國(guó)的聯(lián)系發(fā)展，高校參與國(guó)際交流活動(dòng)、學(xué)術(shù)討論會(huì)的機(jī)會(huì)日益增多，充分認(rèn)識(shí)到自身的不足，學(xué)習(xí)新的國(guó)際知識(shí)。因公出國(guó)（境）的管理是高校國(guó)際化道路發(fā)展的重要階段。新時(shí)期下，高校因公出國(guó)（境）是學(xué)術(shù)無界限、知識(shí)世界化的一條重要途徑，是一項(xiàng)大工程，發(fā)展難度較大，需要在主觀調(diào)控與客觀因素雙方面進(jìn)行分析。做好相應(yīng)人員的證件審批、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、事宜完成情況等工作，保證出訪人員的人身安全，滿足因公出國(guó)的教師、學(xué)生的客觀需求。從而使高校教學(xué)工作順利完成，提高教學(xué)質(zhì)量。

[1]楊雨晴.高等教育國(guó)際化與高校外事管理工作管窺[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào),2015(6):25～26.

[2]張冬艷.淺析新時(shí)期高校因公出國(guó)管理工作[J].考試周刊,2016(6):159～160.

[3]王志勇.信息公開條件下高校三公經(jīng)費(fèi)管理研究[J].財(cái)經(jīng)學(xué)(學(xué)術(shù)版),2016(9):63～64.

（作者單位：無錫科技職業(yè)學(xué)院）

祁陽（1984-），女，漢族，江蘇無錫人，研究生，無錫科技職業(yè)學(xué)院，研究方向：國(guó)際合作與交流。