新《民辦教育促進(jìn)法》帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

黃恩平

新《民辦教育促進(jìn)法》帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

黃恩平

在2016年，新《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)給當(dāng)前我國(guó)民辦教育帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在本文中，筆者就將針對(duì)新《民辦教育促進(jìn)法》帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行闡述，希望以此對(duì)我國(guó)未來民辦教育的發(fā)展有所幫助。

民辦教育促進(jìn)法 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

伴隨著現(xiàn)代教育的不斷發(fā)展，當(dāng)前除了公立學(xué)校以外，民辦教育也有了較為迅速的發(fā)展。之所以會(huì)這樣，是因?yàn)榕c公里學(xué)校一樣，民辦教育也是當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)當(dāng)中不可分割的一部分，同時(shí)對(duì)于現(xiàn)代教育的改革也有著巨大的促進(jìn)作用。不過，需要注意的是，雖然民辦教育的發(fā)展速度加快，但是在這個(gè)過程中民辦教育存在的一些問題也越來越突出。而針對(duì)這一問題，在2016年的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上就會(huì)《民辦教育促進(jìn)法》做出新的調(diào)整和改善。而新《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)對(duì)于我國(guó)的民辦教育也帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、新《民辦教育促進(jìn)法》給民辦教育帶來的機(jī)遇

（一）建立公平、公正的發(fā)展環(huán)境

新《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)對(duì)于建立一個(gè)更加公平、公正的民辦教育發(fā)展環(huán)境有著重要的作用。之所以這樣說是因?yàn)樵?002年出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》當(dāng)中將民辦學(xué)校分為三類，分別是捐資辦學(xué)、不要求取得合理回報(bào)以及要求取得合理回報(bào)。雖然這一政策的本意是想要幫助我國(guó)民辦教育更好的發(fā)展。然而，需要注意的是，從目前我國(guó)民辦教育的辦學(xué)情況來看，基本屬于投資辦學(xué)。而在投資辦學(xué)當(dāng)中，自然也會(huì)要求盈利。而在法律條文中卻禁止學(xué)校獲取盈利，這樣一來，不僅會(huì)影響民辦教育的積極性，同時(shí)也給民辦教育帶來了極為不良的影響。譬如說由于取得合理回報(bào)的方式較難也較為繁瑣，因此學(xué)校為了獲取“合理回報(bào)”，往往會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)造假的情況出現(xiàn)。同時(shí)，由于虛假民辦學(xué)校的存在，導(dǎo)致民辦教育中出現(xiàn)了許多不公平競(jìng)爭(zhēng)的情況。部分民辦學(xué)校甚至為了謀求當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支持和撥款，出現(xiàn)了長(zhǎng)期占用公共設(shè)施以及在變老師的情況。這樣一來，不僅不能通過民辦教育實(shí)現(xiàn)人才的培養(yǎng)，還會(huì)極大影響我國(guó)民辦教育的發(fā)展，使得民辦教育在社會(huì)上失去信譽(yù)。因此，在這樣的情況下，必須要改變民辦教育的情況。而新《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，能夠讓民辦學(xué)校自行選擇盈利或者是非盈利。這樣一來，不僅可以凸顯出非盈利民辦學(xué)校的公益性，同時(shí)也更加方便政府的財(cái)政撥款支持，從而幫助我國(guó)民辦學(xué)校更好的發(fā)展。而盈利性的民辦學(xué)校也可以根據(jù)自身學(xué)校的性質(zhì)來進(jìn)行課程以及人才培養(yǎng)的設(shè)置，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作來滿足自身盈利性的情況下也能夠?qū)崿F(xiàn)教育公益性的目標(biāo)。這樣一來，才能更好地進(jìn)行人才的培養(yǎng)，為我國(guó)現(xiàn)代教育的發(fā)展提供幫助。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)

對(duì)于任何一所學(xué)校來說，要想提高學(xué)校的教學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，以此培養(yǎng)出更加符合當(dāng)前社會(huì)要求的高素質(zhì)人才，那么就必須要加強(qiáng)學(xué)校的管理水平。然而，從當(dāng)前我國(guó)部分民辦學(xué)校來看，家族式管理的問題十分嚴(yán)重。在進(jìn)行學(xué)校的管理過程當(dāng)中，學(xué)校管理者往往是采取獨(dú)斷獨(dú)行的方式來進(jìn)行，這樣一來不僅不利用人才的培養(yǎng)，同時(shí)也會(huì)給學(xué)校帶來較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而法人制度的建立就能夠幫助學(xué)校建立更加完善的決策、執(zhí)行以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而確保民辦學(xué)校能夠更好地發(fā)展，預(yù)防出現(xiàn)由于個(gè)人的獨(dú)斷獨(dú)行所導(dǎo)致的學(xué)校經(jīng)營(yíng)損失。而在原本的《民辦教育促進(jìn)法》當(dāng)中，雖然也強(qiáng)調(diào)了法人治理結(jié)構(gòu)的重要性。但是由于缺乏配套的法律法規(guī)，導(dǎo)致民辦學(xué)校中法人治理結(jié)構(gòu)的建立存在一定的困難。同時(shí)，由于部分非盈利性民辦學(xué)校的存在，也使得公司法人治理結(jié)構(gòu)很難在學(xué)校中形成。而新《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，在明確區(qū)分盈利性與非盈利性民辦學(xué)校之后，就使得盈利性民辦學(xué)校能夠依照公司法人系統(tǒng)建立起一套法人治理結(jié)構(gòu)，以此幫助學(xué)校更好的進(jìn)行管理工作。這樣一來，不僅可以幫助民辦學(xué)校規(guī)避在經(jīng)營(yíng)過程中可能帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)由于新《民辦教育促進(jìn)法》當(dāng)中有強(qiáng)調(diào)黨組織的建設(shè)以及黨員教師的帶頭作用，因此也可以對(duì)民辦學(xué)校的管理以及辦學(xué)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，從而進(jìn)一步提高民辦學(xué)校的辦學(xué)水平。

（三）幫助民辦學(xué)校進(jìn)行融資

民辦學(xué)校在經(jīng)營(yíng)過程中，融資是十分必要的，這能有效解決學(xué)校的資金問題，同時(shí)幫助學(xué)校更好的進(jìn)行課程以及基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置，從而強(qiáng)化學(xué)校的品牌形象，幫助民辦學(xué)校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中取得更好的成績(jī)。然而，在學(xué)校的經(jīng)營(yíng)過程中，融資并不是一件容易的事情。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況是因?yàn)椋谠睹褶k教育促進(jìn)法》當(dāng)中規(guī)定民辦學(xué)校不能盈利，這樣一來就會(huì)遏制住融資的腳步，導(dǎo)致許多投資者不愿意對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行投資。而民辦學(xué)校一旦要進(jìn)入資本市場(chǎng)，無論是采用怎樣的形式，都存在法律上的障礙以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密監(jiān)控，這樣一來就使得民辦學(xué)校的融資之路越來越難。而新《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)之后，除了負(fù)責(zé)九年義務(wù)教學(xué)的民辦學(xué)校不能進(jìn)行盈利以外，其他類型的民辦學(xué)校已經(jīng)可以自由進(jìn)入資本市場(chǎng)并進(jìn)行盈利。這樣一來，就能夠打消投資者的顧慮，從而加速民辦學(xué)校的融資過程。而有了雄厚資金的加入，民辦學(xué)校就能夠大力發(fā)展學(xué)校的師資力量和基礎(chǔ)建設(shè)，從而提高辦學(xué)、教育以及管理水平。

二、新《民辦教育促進(jìn)法》下民辦學(xué)校所面臨的挑戰(zhàn)

（一）義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的盈利問題

新《民辦教育促進(jìn)法》雖然已經(jīng)許可民辦學(xué)校進(jìn)入資本市場(chǎng)并且通過盈利來吸引更多的資本進(jìn)行投入。然而，同樣也明確規(guī)定了，處于義務(wù)階段教育的民辦學(xué)校是不能進(jìn)行盈利的。這樣一來，民辦學(xué)校的管理者就面臨一個(gè)較為嚴(yán)峻的問題，那就是盈利性以及非盈利性民辦學(xué)校的選擇。如果選擇的是非盈利性學(xué)校，那么按照新《民辦教育促進(jìn)法》的要求，出資者除了獲取一定的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)以外，其他財(cái)產(chǎn)將繼續(xù)用于非盈利性學(xué)校的辦學(xué)。然而，補(bǔ)償多少和獎(jiǎng)勵(lì)多少需要看當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力。若是財(cái)政能力較為不足，那么出資者很有可能面臨較大損失。這必然會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的開辦積極性造成極大的打擊。

（二）稅費(fèi)的變化

按照新《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，當(dāng)民辦學(xué)校登記為盈利性民辦學(xué)校之后，需要進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，并且依法明確各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬，同時(shí)還需要繳納一定的稅費(fèi)之后才能重新登記再次辦學(xué)。而在此之前，出于政府對(duì)民辦學(xué)校的鼓勵(lì)，因此許多民辦學(xué)校都有享受政策上的優(yōu)惠，比如說稅費(fèi)、教育用地等。而在民辦學(xué)校登記為盈利性學(xué)校之后，之前所享受的優(yōu)惠是否需要進(jìn)行返還，或者是以什么樣的方式進(jìn)行返還，這就成了所有民辦學(xué)校最為關(guān)注的問題。除此之外，部分民辦學(xué)校，特別是幼兒園以及部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為了獲取較大的利潤(rùn)，避開稅費(fèi)，因此雖然是盈利性，但是根本沒有登記注冊(cè)，從而導(dǎo)致非法辦學(xué)的情況出現(xiàn)。

（三）過渡階段的問題

新的《民辦教育促進(jìn)法》正式施行時(shí)間為2017年9月1日。在此過渡期間也出現(xiàn)了各式各樣的問題。譬如說民辦學(xué)校的登記問題。雖然依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，民辦學(xué)校必須要進(jìn)行登記。然而，在實(shí)際的辦學(xué)過程中，由于教育行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致許多工商行政部門、教育部分以及人力資源管理等部門并不喜歡民辦學(xué)校進(jìn)行登記，更嚴(yán)重的甚至拒絕教育培訓(xùn)公司的申請(qǐng)。這樣一來，就會(huì)極大阻礙我國(guó)民辦教育的發(fā)展，從而對(duì)我國(guó)現(xiàn)代教育的不斷完善產(chǎn)生極為不良的影響。

民辦教育是我國(guó)教育體系中不可分割的一部分，要想幫助我國(guó)現(xiàn)代教育更好的發(fā)展，就必須要重視民辦學(xué)校的發(fā)展。而新《民辦教育促進(jìn)法》帶給民辦學(xué)校新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這個(gè)過程中，每一所民辦學(xué)校都一定要不斷地完善自身，這樣一來才能提高自身的辦學(xué)水平，為社會(huì)培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的人才。

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（作者單位：南昌職業(yè)學(xué)院）

黃恩平（1975-），男，漢族，江西修水人，本科，講師，研究方向：行政法學(xué)方向。