科學(xué)發(fā)展觀視閾下思政領(lǐng)域大學(xué)生的法律素質(zhì)教育的實(shí)效性研究

龍 麗 馮渝安

科學(xué)發(fā)展觀視閾下思政領(lǐng)域大學(xué)生的法律素質(zhì)教育的實(shí)效性研究

龍 麗 馮渝安

高校思想政治教育中法律素質(zhì)教育為建設(shè)社會(huì)主義法治型和諧社會(huì)提供了人才素質(zhì)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)，也是大學(xué)生全面發(fā)展的重要指標(biāo)。而當(dāng)前高校思想政治教育中法律素質(zhì)教育的兩大陣地，即被譽(yù)為第一課堂教育陣地的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課和被譽(yù)為第二課堂教育陣地的校園法律文化隱性教育，都存在著諸多問題，亟需采取更多得力、有效的措施解決。科學(xué)發(fā)展觀視閾下的大學(xué)生法律素質(zhì)教育能匡正大學(xué)法律素質(zhì)教育的誤區(qū)，樹立“以人為本”的新教育理念，并統(tǒng)籌兼顧教學(xué)方案，促進(jìn)大學(xué)生法律素質(zhì)的全面培養(yǎng)。

大學(xué)生 思想政治教育 法律素質(zhì)教育

一、科學(xué)發(fā)展觀視閾下思政領(lǐng)域大學(xué)生法律素質(zhì)教育的概述

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》指出：以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深入進(jìn)行素質(zhì)教育，是改進(jìn)和加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的重要任務(wù)之一，其中也明確了加強(qiáng)民主法制教育的重要性。這表明了我國(guó)高校思想政治教育確立了德法兼顧的教育目標(biāo)，即思想政治素質(zhì)是人才素質(zhì)的基礎(chǔ)，而法律素養(yǎng)是思想政治素養(yǎng)的重要組成。近年來各地發(fā)生的高校大學(xué)生實(shí)施違法犯罪案件中典型案件如：云南大學(xué)馬加爵錘殺同室無辜生命案、中國(guó)政法大學(xué)付成勵(lì)弒師案等等。他們的行為在令人痛惜的同時(shí)，也引發(fā)人們對(duì)高校法律素質(zhì)教育的實(shí)效性問題進(jìn)行深思?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀視閾下的大學(xué)生法律素質(zhì)教育能匡正大學(xué)法律素質(zhì)教育的誤區(qū)，樹立“以人為本”的新教育理念，并統(tǒng)籌兼顧教學(xué)方案，促進(jìn)大學(xué)生法律素質(zhì)的全面培養(yǎng)。

二、高校思想政治教育中法律素質(zhì)教育存在的問題

高校思想政治教育中法律素質(zhì)教育有兩大陣地，包括了以課堂教學(xué)為主的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的第一課堂教育和以校園法律文化環(huán)境為載體的第二課堂教育。兩者教育并重，以求達(dá)到互通互助、互補(bǔ)互融的效果。當(dāng)前這兩方面存在的問題如下：

（一）高校思想政治教育中法律素質(zhì)教育第一課堂存在的問題

1、教育的目標(biāo)、功能定位模糊，輕視法律意識(shí)教育

英國(guó)哲學(xué)家羅素曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人的觀念和思想的重要性。大學(xué)是一個(gè)學(xué)習(xí)知識(shí)的地方, 更是一個(gè)培養(yǎng)思想觀念的地方。思想政治教育領(lǐng)域的法律素質(zhì)教育是在立足當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐和國(guó)家需要的基礎(chǔ)上來弘揚(yáng)法律精神和價(jià)值觀的教育。因而教育中應(yīng)該側(cè)重大學(xué)生法律意識(shí)教育。而長(zhǎng)期以來高校教師對(duì)法律素質(zhì)教育的目標(biāo)、功能定位模糊，錯(cuò)誤地將法律素質(zhì)教育等同于法律知識(shí)教育，從而使得該課程實(shí)際教學(xué)目標(biāo)最終成為以預(yù)防大學(xué)生違法犯罪為主的法律知識(shí)教育，從而使得培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)形態(tài)性的教育目標(biāo)落空。

2、課時(shí)壓縮現(xiàn)象嚴(yán)重，教育形式單一

一方面，課時(shí)壓縮現(xiàn)象嚴(yán)。目前高校普遍是由思想政治教育專業(yè)的教師來講解基礎(chǔ)課，加之大部分思想政治教育專業(yè)課教師對(duì)思想政治教育中法律素質(zhì)教育的目標(biāo)、功能定位模糊，存在著重道德輕法律的現(xiàn)象，大量壓縮法律部分的課時(shí)，這無疑也在一定程度上給大學(xué)法律素質(zhì)教育打了折扣。另一方面，教育形式單一。當(dāng)前我國(guó)高校的學(xué)生主體已經(jīng)是“95”后，這一代的大學(xué)生對(duì)價(jià)值觀的接納和確立傾向于懷疑主義。要想完成思想政治教育中法律素質(zhì)教育的教育目標(biāo)，科學(xué)的方法是取得教育效果的重要條件。但目前我國(guó)高校思想政治理論課特別是基礎(chǔ)課還沿用傳統(tǒng)的灌輸式和填鴨式方法，采取居高臨下的態(tài)度，忽視了教育中教與學(xué)的互動(dòng)性，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的吸引力不夠，甚至有的學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒，教育效果差強(qiáng)人意。

3、道德素質(zhì)教育與法律素質(zhì)教育缺乏有機(jī)融合

基礎(chǔ)課教學(xué)中存在道德素質(zhì)教育與法律素質(zhì)教育“兩張皮”的模式。教授基礎(chǔ)課教師一部分重道德教育忽略法制教育，一部分又輕道德而重法律知識(shí)教育。這導(dǎo)致學(xué)生缺乏對(duì)道德和法律邏輯關(guān)系的正確把握，致使他們?cè)谔幚砩钪袉栴}時(shí)無法理清是面對(duì)的究竟法律問題還是道德問題，解決問題的方法片面或簡(jiǎn)單化。要么以德代法，法律意識(shí)淡薄，不懂維權(quán)，甚至不知道自己的行為是不是觸犯了法律；要么過度激化到法律層面。例如：某些高校發(fā)生的大學(xué)生盜竊寢室他人財(cái)物，雖每次盜竊價(jià)值小，但由于次數(shù)多，已經(jīng)觸犯到了刑法，而該實(shí)施盜竊行為的同學(xué)卻錯(cuò)誤認(rèn)為這只是道德犯錯(cuò)而沒有觸犯法律，從而沒能及時(shí)剎住。而高校某些同學(xué)在處理與同學(xué)之間矛盾時(shí)，忽略了道德中的仁愛寬容，認(rèn)為只要侵犯自己利益，就要維權(quán)，一律用法律思維來解決，從而造成人際關(guān)系的緊張，也不利于同學(xué)之間的團(tuán)結(jié)友愛。

（二）高校思想政治教育中法律素質(zhì)教育第二課堂存在的問題

一是部分高校重視程度不高，實(shí)踐教育形式單一，走過場(chǎng)問題突出。部分高校由于對(duì)第二課堂重視不夠，又缺乏規(guī)劃和監(jiān)督，使得其隱性教育功能弱化，完成效果較差。如：采取單一化的形式，即是講座。而講座也存在著知識(shí)專業(yè)面窄，學(xué)術(shù)性高，學(xué)生難以理解，對(duì)此興趣不高的問題。

二是缺乏資源整合意識(shí)，教育工作重復(fù)。目前從事思想政治教育中法律素質(zhì)教育隊(duì)伍主體由三個(gè)分別是：高校教育領(lǐng)導(dǎo)主管部門、第一線師資隊(duì)伍和與思想政治教育有密切的高校其他部門。三個(gè)主體在學(xué)校本應(yīng)該是相互依存的關(guān)系，在工作中也應(yīng)該是相互經(jīng)常溝通。但實(shí)際情況卻是誰都不愿意主動(dòng)，各自閉門造車，從而使得第二課堂教育工作重復(fù)，浪費(fèi)了教育資源。

三是缺乏網(wǎng)絡(luò)高校思想政治教育中法律素質(zhì)教育。網(wǎng)絡(luò)具有自由性、開放性和協(xié)同性的特點(diǎn)，因此利用校園網(wǎng)絡(luò)開展高校思想政治教育中法律素質(zhì)教育教育更符合當(dāng)今“95后”占據(jù)主體的大學(xué)生群體思想個(gè)性獨(dú)立、好思考的特點(diǎn)和喜歡上網(wǎng)求知的生活習(xí)慣。而各高校在校園網(wǎng)絡(luò)中針對(duì)高校思想政治教育中法律素質(zhì)教育的內(nèi)容要么零散，要么完全缺失，這使得大學(xué)生從本校校園網(wǎng)絡(luò)中獲得學(xué)習(xí)信息較少，他們又只能通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。而當(dāng)前開發(fā)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中涉及法律素質(zhì)教育各種信息交錯(cuò)，良莠不齊，其中也不乏利用網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)誤宣傳色情、暴力和歪曲社會(huì)法律事件的消極內(nèi)容，這極不利于高校思想政治領(lǐng)域的法律素質(zhì)教育。

（三）高校思想政治教育中法律素質(zhì)教育師資方面存在的問題

首先，頻發(fā)的高校教師師德缺失事件使得教師的高威信度下降，給校思想政治教育中法律素質(zhì)教育造成了負(fù)面消極影響。其實(shí)，缺乏法律專業(yè)的教師，影響教育效果。思想政治教育課程的教授主要是由思政專業(yè)背景的教師完成，由于專業(yè)研究領(lǐng)域的差異和自我重視偏差的問題，大多數(shù)教師只注重法條、概念的字面或者文意講解，缺乏對(duì)法律精神和我國(guó)依法治國(guó)理論精髓的深入教學(xué)，使得教學(xué)層次無法得以升華到意識(shí)教育層面，無力激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

三、提升科學(xué)發(fā)展觀視閾下思政領(lǐng)域大學(xué)生的法律素質(zhì)教育的具體措施

大學(xué)生法律素質(zhì)教育，具有系統(tǒng)性，不能和稀泥一樣，用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)就要注意將科學(xué)發(fā)展觀的基本理論貫穿于整個(gè)教育中。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,大學(xué)生法律素質(zhì)教育要用發(fā)展的眼光看問題，要緊跟時(shí)代的潮流，不斷將黨中央在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)中的法治理念融入到大學(xué)生法律素質(zhì)教育中。

科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本,大學(xué)生法律素質(zhì)教育要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀點(diǎn)，用“以學(xué)生為中心，為學(xué)生服務(wù)的”思想，以人性化地研究教學(xué)方法激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)，做到教學(xué)的以人為本。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，所以在教育目標(biāo)上不能目光短淺，只顧眼前，錯(cuò)誤地認(rèn)為“上完課就走人”，要向?qū)W生要教學(xué)反饋，及時(shí)教學(xué)反思。同時(shí)，大學(xué)的學(xué)習(xí)不應(yīng)該界定為一個(gè)學(xué)期，而應(yīng)該將第一和第二課堂教育結(jié)合于大學(xué)學(xué)習(xí)的整個(gè)過程中。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。下面就第一課堂與第二課堂在大學(xué)生法律素質(zhì)教育的統(tǒng)籌兼顧提出具體方案：

（一）充分發(fā)揮基礎(chǔ)課作為第一課堂的主渠道作用

第一，以中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀為宗旨，以十八屆四中全會(huì)精神為指引，細(xì)致、科學(xué)地確定思想政治教育中法律素質(zhì)教育的目標(biāo)和定位，在第一課堂教學(xué)中側(cè)重于法律意識(shí)教育。十八屆四中全會(huì)以習(xí)近平為總書記的黨中央重申了建立社會(huì)主義法制國(guó)家，大力加強(qiáng)法治建設(shè)、依法治國(guó)是民心所向、歷史所歸，并提出了幾個(gè)指導(dǎo)方向。面對(duì)新形勢(shì)，高校思想政治教育中法律素質(zhì)教育應(yīng)該以強(qiáng)烈的法治化取向和法治精神，以更大的歷史勇氣和責(zé)任發(fā)揮好陣地作用。因而思想政治教育中法律素質(zhì)的教育目標(biāo)是培養(yǎng)具有中國(guó)特色社會(huì)主義法制信仰和法律素質(zhì)的一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民的隊(duì)伍。它的定位就是以大學(xué)生的法律人生觀、法律價(jià)值觀為重點(diǎn)的法律意識(shí)培養(yǎng)。2013年基礎(chǔ)課教材修訂后將原有的法律知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容減少以更加突出這個(gè)定位。因此教師在基礎(chǔ)課的課堂教學(xué)中應(yīng)該側(cè)重于對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。

第二，保證法律素質(zhì)教育的基本課時(shí)，豐富法律素質(zhì)教育的課堂教學(xué)形式。

一是，擬定科學(xué)的課堂教育計(jì)劃，保證足夠的課時(shí)，制定的每個(gè)課時(shí)小目標(biāo)，備好每堂課，選好適合學(xué)生的教學(xué)方法，達(dá)成有效果的課堂。二是，豐富法律素質(zhì)教育的課堂教學(xué)形式。首先，教師要轉(zhuǎn)變教育思想觀念和改革教學(xué)方法。一方面，教師要克服教學(xué)中的形式主義和空洞乏味的說教，尊重學(xué)生的人格和思維特點(diǎn)，努力營(yíng)造和諧民主的課堂氛圍，提升學(xué)生的求知欲。另一方面，在教學(xué)方法上貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則，注重教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)效性，積極采用講解與討論相結(jié)合，質(zhì)疑與解答相結(jié)合等方法，提升課堂的趣味性和吸引力。其次，運(yùn)用多媒體開展多種形式的教學(xué)。如，案例式教學(xué)。案例式教學(xué)是通過教師選擇和編寫案例，然后教師與學(xué)生直接參與共同對(duì)法律案例或疑難問題進(jìn)行討論來完成教學(xué)目標(biāo)。它能貼近學(xué)生實(shí)際生活情境，可以使學(xué)生在經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)中獲得知識(shí)，增強(qiáng)解決問題能力，提高學(xué)生的表達(dá)能力。

第三，教學(xué)中厘清道德和法律的辯證關(guān)系，避免重德輕法或者以法蓋德的片面性教學(xué)。教師在課堂講授中要把道德素質(zhì)教育與法律素質(zhì)教育緊密結(jié)合起來，使二者有機(jī)統(tǒng)一。要引導(dǎo)學(xué)生掌握處理生活中道德和法律問題的基本方法，走出以情代理，以德代法的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

（二）強(qiáng)化第二課堂隱性教育的作用

第一，積極構(gòu)建思想政治教育中法律素質(zhì)教育的校園文化體系，開展形式豐富的第二課堂實(shí)踐教育。首先，積極構(gòu)建法律素質(zhì)教育的校園文化體系，將第二課堂活動(dòng)應(yīng)納入計(jì)劃中，對(duì)每一學(xué)期第二課堂活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、形成、教學(xué)目的作統(tǒng)籌安排，避免盲目性和隨意性。以學(xué)生為主體，堅(jiān)持內(nèi)容與形式的有機(jī)結(jié)合，克服教育中的形式主義好和教條主義。如：講座內(nèi)容要生活化、興趣化，在通俗易懂中幫助學(xué)生樹立正確的法治人生觀，提升學(xué)生法律思想素質(zhì)。其次，高校要“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”，開展形式靈活豐富的第二課堂教育，讓大學(xué)生零距離接受法律素質(zhì)教育的洗禮。一是邀請(qǐng)社會(huì)優(yōu)秀法律人事（如法官、政法干警、律師和監(jiān)獄的政工干部）開展校園法律講座。二是開展典型案例的校園模擬法庭，以“小法庭、大社會(huì)”，強(qiáng)化了第二課堂的功能。庭審過程要求學(xué)生按照開庭準(zhǔn)備、法庭調(diào)查、法庭辯論、當(dāng)事人最后陳述、法庭評(píng)議、宣判等程序有條不紊地進(jìn)行，最后再由主持者進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。三是與社會(huì)法治單位主動(dòng)溝通，走出校園，開辟實(shí)踐基地。

第二，合理整合高校思想政治教育中法律素質(zhì)教育的校園資源。加強(qiáng)三個(gè)教育主體間的相互聯(lián)系，態(tài)度上做到多理解、多尊重和多耐心，工作中做到多了解、多溝通和多探討，避免資源教育的重復(fù)浪費(fèi)。

第三，依托校園網(wǎng)絡(luò)建立高校思想政治教育中法律素質(zhì)教育特色板塊。一是辦好網(wǎng)絡(luò)法制宣傳專欄，定時(shí)定人負(fù)責(zé)，并要不斷更換新內(nèi)容。二是設(shè)置網(wǎng)絡(luò)播放法制教育的影片、錄像或自編節(jié)目的視頻區(qū)，如中央電視臺(tái)的《法律講堂》欄，富豐網(wǎng)絡(luò)教育內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)師資隊(duì)伍是高校思想政治教育中法律素質(zhì)教育的重要依托和不可缺少的主體。加強(qiáng)師資建設(shè)可以從以下兩個(gè)方面：一是師德建設(shè)。教師兢兢業(yè)業(yè)的工作作風(fēng)和高尚的師德師風(fēng)品質(zhì)可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，為學(xué)生樹立良好的人品榜樣，也有利于校園育人環(huán)境的營(yíng)造。二是提升第一課堂團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)水平。要注意以下幾點(diǎn)：第一，引進(jìn)法律專業(yè)教師充實(shí)隊(duì)伍，注入了新鮮的血液，使得教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上配套更加合理，教學(xué)實(shí)力得到更快提升。第二，對(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)專門法律教育培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。第三，鼓勵(lì)教師積極鉆研法律部分的教學(xué)藝術(shù)，豐富法律部分的教學(xué)思路，提升教師課堂教學(xué)的感染力和吸引力。

[1]林妙珊．我國(guó)當(dāng)前法制教育與道德教育分離的成因分析[J]．高教探索,2005(4):88～89．

[2]孫冕．大學(xué)生道德教育與法制教育整合的方法論思考[J]．連云港師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào), 2009(1)．

[3]徐繼超,鄭永廷．論公民道德教育與法制教育補(bǔ)[J]．中山大學(xué)學(xué)報(bào),2004(3):111～114．

（作者單位：銅仁學(xué)院）

本文系2016年貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究自籌項(xiàng)目，名稱“科學(xué)發(fā)展觀視閾下大學(xué)生的法律素質(zhì)教育”，編號(hào)2016ZC129。

龍麗（1982-），女，貴州銅仁人，銅仁學(xué)院，法學(xué)碩士，副教授，研究方向：思想政治教育和法學(xué)研究；馮渝安（1988-），男，銅仁學(xué)院，法學(xué)碩士，教師，研究方向：法學(xué)研究。