協(xié)商民主在烏海市基層黨建中的實踐與啟示

文/中共烏海市委黨校 劉瀟

協(xié)商民主在烏海市基層黨建中的實踐與啟示

文/中共烏海市委黨校 劉瀟

基層協(xié)商民主作為社會主義基層民主的重要形式之一，是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。本文結(jié)合烏海地區(qū)實際，對協(xié)商民主在基層黨建中運用的情況進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，力求探索出協(xié)商民主在基層黨建中的最大價值，提高基層黨建工作水平，在一定程度上為深入推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)提供有益嘗試和探索。

烏海市；協(xié)商民主；基層；黨建

近年來，烏海市高度重視基層黨建工作，認(rèn)真落實建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的任務(wù)要求，堅持“科學(xué)化引領(lǐng)、區(qū)域化組織、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”工作思路，著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，積極探索基層黨建新模式。在建立完善區(qū)域化黨建工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，將“黨建+”的理念與協(xié)商民主相結(jié)合，以基層黨組織為主導(dǎo)，以基層協(xié)商民主為有效載體，結(jié)合地區(qū)實際，發(fā)展廣泛、多層、實用、社會化的基層協(xié)商民主，既發(fā)揮黨組織的核心作用、引領(lǐng)作用，又充分尊重群眾的主體地位，完善黨聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)化制度機(jī)制，為始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系夯實基礎(chǔ)。

一、具體做法

（一）推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）民主協(xié)商，積極在創(chuàng)新基層社會管理上下功夫。明確鎮(zhèn)（街道）黨工委是議事代表審核把關(guān)的責(zé)任主體，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，對居民熱點難點問題，涉及公共設(shè)施以及可能影響居民安全的矛盾沖突等進(jìn)行議事協(xié)商。一是確定協(xié)商主體。涉及社區(qū)公共事務(wù)和居民切身利益的事項，由社區(qū)（村）、居民委員會牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。涉及兩個以上社區(qū)的重要事項，單靠某一社區(qū)無法開展協(xié)商時，由鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）牽頭組織開展協(xié)商。人口較多的村（社區(qū)）、村（居民）小組，在村（社區(qū)）組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織居民進(jìn)行協(xié)商。建立由街道干部、社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格黨組織書記、社區(qū)黨員志愿者組成的網(wǎng)格管理員隊伍，及時收集掌握社情民意，分類上報辦事處解決，不能解決的，以信息的形式報送區(qū)政府辦公室，通過政府常務(wù)會議研究解決。二是拓寬協(xié)商內(nèi)容。鎮(zhèn)（街道）把改善民生、整治環(huán)境等群眾最關(guān)注最敏感的問題作為重點，放到優(yōu)先協(xié)商的重要位置。如：海達(dá)一二街坊道路常年坑洼，居民出行困難，為此，新華西街道以“創(chuàng)城”為契機(jī)，對道路硬化、立面裝修進(jìn)行協(xié)商，通過征求居民意見，對海達(dá)一二街坊進(jìn)行了改造，改善了居民的出行條件，美化了周圍環(huán)境，受到居民的一直好評。三是拓寬協(xié)商形式。結(jié)合“五步”工作法、“兩代表一委員”、在職黨員進(jìn)社區(qū)等活動，深入“訪民情、知民意、解民難”；利用民情懇談日、社區(qū)警務(wù)室開放日、居民論壇、婦女之家等平臺，開展靈活多樣的協(xié)商活動。通過廣泛協(xié)商，與群眾結(jié)對子、交朋友，談心事、解心結(jié)。如通過發(fā)放社區(qū)民情聯(lián)系片，記錄民情日記，建立在職社區(qū)黨員交流群，暢通了議題收集渠道，使居民參與協(xié)商民主的積極性大大增強(qiáng)。

（二）推進(jìn)村（社區(qū)）民主協(xié)商，積極在拉近黨群干群關(guān)系上出實招。為探索民主協(xié)商與社區(qū)自治管理的有效結(jié)合，把協(xié)商民主建設(shè)向村（社區(qū)）延伸，推進(jìn)多層次協(xié)商民主的開展，烏海市在全市的社區(qū)和自然村都建立了基層協(xié)商室，并以協(xié)商室為載體，通過“在職黨員進(jìn)社區(qū)”“五步工作法”“十個全覆蓋”工程、“心系搬遷戶、心暖百姓心行動”等活動，進(jìn)一步密切黨員干部與群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，解決了一些群眾關(guān)注的熱點難點問題，贏得了居民的好評。一方面，暢通了群眾訴求渠道，促進(jìn)了問題解決。通過開展“五步工作法”，村（社區(qū)）人員將民主協(xié)商會議“搬”到小區(qū)、庭院以及居民家中，對于群眾所提問題，能當(dāng)面協(xié)商解決的當(dāng)面協(xié)商解決，解決不了的逐級上報協(xié)商解決，真正實現(xiàn)了服務(wù)居民零距離。另一方面，拉近了黨群干群關(guān)系，夯實了社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。村（社區(qū)）人員深入到居民群眾中開展協(xié)商服務(wù)，通過與居民進(jìn)行面對面交流、溝通和協(xié)商，令村（居）民群眾真正感受到了黨員、干部走下去帶來的新變化，群眾有難事第一時間向村（社區(qū)）反映，村（社區(qū)）第一時間向群眾反饋辦理結(jié)果，大量的社會矛盾在基層化解，有力地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

（三）推進(jìn)企事業(yè)單位民主協(xié)商，積極在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上“下好棋”。烏海市緊密聯(lián)系企業(yè)受市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等影響的實際情況，積極將停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)所屬黨員納入就近企業(yè)、園區(qū)或街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織管理。通過選派、培訓(xùn)黨建工作聯(lián)絡(luò)員等途徑，鼓勵重組企業(yè)、新建企業(yè)同步組建黨組織。用黨建領(lǐng)航，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會為目標(biāo)，逐步健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，引導(dǎo)駐市企業(yè)認(rèn)真貫徹遵守法律法規(guī)、關(guān)愛職工，積極履行社會責(zé)任。一是由勞動保障、工會及工商業(yè)聯(lián)合會建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議機(jī)制，對企業(yè)集體合同的簽訂、執(zhí)行等進(jìn)行詳細(xì)具體的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，并堅持把穩(wěn)定就業(yè)崗位、社會保障、勞動安全、女職工權(quán)益保護(hù)作為協(xié)商重點，與工資集體協(xié)商工作共同開展。二是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)。以社區(qū)平臺為依托，建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作基層組織體系，宣傳勞動保障法律法規(guī)，采集轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動用工、工資支付、社會保險等基本信息。建立勞動保障監(jiān)察基層組織網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助勞動監(jiān)察部門對用人單位進(jìn)行日常巡查、專項檢查和處理群體性突發(fā)事件，及時化解勞資矛盾，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

（四）探索社會組織民主協(xié)商，積極在發(fā)揮凝心聚力功能上再加碼。社會組織在公共領(lǐng)域重塑、社會資本積累、公民社會成長、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。烏海市重視基層商會、行業(yè)商會等社會組織的建設(shè)，積極建立商圈黨支部、協(xié)會黨支部等特色型黨組織，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)社會組織民主協(xié)商工作，引領(lǐng)發(fā)揮好協(xié)會、商會等社會組織的積極作用。成立民情理事會，組織相關(guān)人員開展民主協(xié)商、平等議事，作出的決定符合絕大多數(shù)群眾的意愿，形成最大的認(rèn)同點。如：萬達(dá)廣場10萬伏變電站原計劃在新華西街道居民區(qū)修建，但周邊居民不同意該修建方案，居民情緒比較激動。為此，新華西街道民情理事會發(fā)揮協(xié)商民主建設(shè)的作用，從居民區(qū)選代表，街道協(xié)調(diào)電業(yè)、城建等部門，通過多次協(xié)商溝通，最終達(dá)成一致，圓滿解決了此事。目前，該區(qū)已吸收工商聯(lián)（商會）會員300家（人），成立手工藝術(shù)品商會、煤焦商會、區(qū)葡萄協(xié)會、會展協(xié)會等各類協(xié)會14家。

二、經(jīng)驗啟示

基層協(xié)商民主涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、行政村和社區(qū)，以及企事業(yè)單位、社會組織等。烏海市積極探索與實踐，取得了可喜的成效，對推進(jìn)基層黨建工作發(fā)揮了很大的作用，同時也帶給我們一些經(jīng)驗啟示。

（一）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。烏海市在推進(jìn)基層協(xié)商民主過程中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)基層黨組織在推動協(xié)商民主發(fā)展中的功能與定位，充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力量?；鶎狱h組織始終是基層協(xié)商民主發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，通過基層黨建來統(tǒng)合基層社會治理，強(qiáng)化黨的基層民主引領(lǐng)能力，準(zhǔn)確把握協(xié)商民主正確的政治方向。

（二）形成了協(xié)商民主的強(qiáng)大合力。烏海市高度重視基層黨組織、黨員干部和群眾三個層面協(xié)商民主能力和水平的提升。基層黨組織自覺發(fā)揮引領(lǐng)功能，一方面，加強(qiáng)對基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的協(xié)商民主理論培訓(xùn)，提升其理論水平和實踐能力，進(jìn)而提高其參與的積極性和主動性；另一方面，加強(qiáng)對群眾協(xié)商民主意識的培養(yǎng)，讓廣大基層群眾掌握協(xié)商民主的運作規(guī)則和要求，準(zhǔn)確把握協(xié)商民主的精神實質(zhì)，最大限度地提高其參政議政能力。

（三）注重協(xié)商成果的運用。檢驗協(xié)商民主是否成功的一個重要標(biāo)志就是協(xié)商成果的有效落實。烏海市在推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展的過程中，十分注重協(xié)商成果的運用，以居民的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善考核評價機(jī)制，督促協(xié)商成果的貫徹落實，通過協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，推動基層黨建工作的開展。

[1]林尚立.協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考[J].學(xué)術(shù)月刊,2003(4).

[2]陳家剛.協(xié)商民主:概念、要素、價值[J].中共天津市委黨校學(xué)報,2003(3).

[3]陳家剛.協(xié)商民主與國家治理——中國深化改革的新路向新解讀[M].北京:中央編譯出版社,2014.