推進(jìn)國資國企改革贏取改革攻堅(jiān)成果

□潞安集團(tuán)黨委書記、董事長 李晉平

推進(jìn)國資國企改革贏取改革攻堅(jiān)成果

□潞安集團(tuán)黨委書記、董事長 李晉平

圍繞習(xí)近平總書記有關(guān)深化國資國企改革的系列重要論述、山西省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全體會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，我談一下自己對(duì)深化國資國企改革工作的理解和思考，以及潞安集團(tuán)在深化企業(yè)改革方面所做的一些探索和實(shí)踐。

關(guān)于國資國企改革的理解和思考

一、改革的必要性、重要性和緊迫性不容置疑

改革，是當(dāng)下中國的一個(gè)熱點(diǎn)，而國資國企改革，無疑又是全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)中的一個(gè)焦點(diǎn)。為什么要對(duì)國資國企進(jìn)行改革？國資國企改革的必要性、重要性和緊迫性體現(xiàn)在哪里？眾說紛紜，莫衷一是。但一個(gè)不爭的事實(shí)是，當(dāng)前的國資國企的確出現(xiàn)了許多問題，產(chǎn)生了許多弊端，與時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求相比，表現(xiàn)出明顯的落后性和不合理性，不改革就無法解決這些問題和弊端，如果拖延改革就會(huì)付出更加沉重的代價(jià)。那么，當(dāng)前的國資國企究竟存在哪些問題和弊端呢？

在全國層面，2015年8月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）指出，國有企業(yè)存在的亟待解決的突出矛盾和問題有：一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出等等。在全省層面，王一新副省長經(jīng)過深入調(diào)研，在全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)上總結(jié)出山西國資國企當(dāng)前存在的14個(gè)方面的突出問題，包括一煤獨(dú)大、一股獨(dú)大、同質(zhì)化競爭突出問題，行政色彩突出、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題。中央和省里對(duì)當(dāng)前國資國企存在問題的分析判斷，可謂全面客觀、精準(zhǔn)到位。

作為一名省屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在國有企業(yè)從業(yè)30余年的經(jīng)歷，使我對(duì)國有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和長處、問題和弊端有著更直觀、更深刻的切身體會(huì)。由于歷史的原因，潞安是山西省為數(shù)不多的國有獨(dú)資企業(yè)，這盡管保證了各項(xiàng)決策的高效執(zhí)行，但也造成了競爭機(jī)制不活、監(jiān)管作用式微、決策層與執(zhí)行層高度重合、各方權(quán)利制衡不足等諸多弊端；再比如資產(chǎn)負(fù)債率高、企業(yè)發(fā)展包袱過重等問題，都已經(jīng)成為制約和掣肘潞安發(fā)展的障礙和桎梏。如果不進(jìn)行大刀闊斧的改革來破解這些問題，企業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)宏偉愿景的時(shí)間也會(huì)在一定程度上被拖延。

二、改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性不能低估

國資國企改革的必要性、重要性、急迫性顯而易見，但國資國企改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性同樣不言而喻。多少次，改革的重錘高高舉起，卻又輕輕落下；改革的巨輪剛剛起航，卻又悄然擱淺。不是不想改，只因太艱難。那么，國資國企改革究竟難在哪里？

改革牽涉的范圍太廣。國資國企的改革是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它涉及的范圍廣，既涉及各級(jí)政府，又涉及各類行業(yè)管理部門；既涉及中央企業(yè)，又涉及各類地方企業(yè)；既涉及數(shù)量龐大的廣大國企干部職工，又涉及數(shù)量更為龐大的國企干部職工家屬。它涵蓋的內(nèi)容多，包括完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能、解決歷史遺留問題等方方面面。其中的任何一項(xiàng)改革，都“牽一發(fā)動(dòng)全身”，都會(huì)影響到眾多人的切身利益。以潞安集團(tuán)為例，僅“三供一業(yè)”分離移交這一項(xiàng)改革就涉及到38家物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、三萬多家住戶、四千多名從業(yè)人員。改革輻射的范圍越大，進(jìn)行改革所帶來的風(fēng)險(xiǎn)就越大，這成為遲滯改革的一個(gè)重要因素。

改革觸碰的利益過多。以推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革為例。在我國的國企大軍中，處于領(lǐng)軍地位的是一些電力、通信、石油等壟斷領(lǐng)域的央企，它們所掌握的資源、所享受的政策和所擁有的優(yōu)勢(shì)是一般國企難以比擬的。而推進(jìn)混合所有制改革、實(shí)行股權(quán)多元化將有可能削減其國有股份，進(jìn)而影響到其特殊地位、特殊待遇和特殊優(yōu)勢(shì)，它們自然不愿意主動(dòng)推進(jìn)該項(xiàng)改革。領(lǐng)軍國企缺乏動(dòng)力和積極性，那普通國企的積極性就更無從談起了。即便某些國企有推進(jìn)改革的強(qiáng)烈愿望，沒有領(lǐng)軍企業(yè)做出的標(biāo)桿和示范，想“依葫蘆畫瓢”都辦不到，改革就會(huì)因無據(jù)可依、無例可循而無所適從、停滯不前。

改革帶來的影響難料。改革之前問題重重，改革之后也遠(yuǎn)非萬事大吉。一些國有企業(yè)，以敢為天下先的勇氣和魄力，在某些方面率先進(jìn)行了改革，但是在改革完成之后卻遭遇了始料未及的情況。2014年6月，華東有色投資控股公司混合所有制改革的失敗就一個(gè)典型案例。在吸納民營資本入股之后半年多的時(shí)間里，由于行政邏輯與市場(chǎng)邏輯的沖突，該公司董事會(huì)高層長期缺位，股東之間接連爆發(fā)了多場(chǎng)官司，直接導(dǎo)致了改革的流產(chǎn)。這一方面暴露了市場(chǎng)主體意識(shí)與國有本位意識(shí)的劇烈沖突，另一方面也充分說明改革的結(jié)果具有不可預(yù)見性，改革的后續(xù)任務(wù)依然十分艱巨，在一定程度上遲滯和延緩了改革的進(jìn)程。

三、改革的目標(biāo)性、全面性、堅(jiān)定性不可動(dòng)搖

惟其艱難，更顯勇氣與魄力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次就深化國資國企改革工作做出強(qiáng)調(diào)，要求堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。今年的政府工作報(bào)告，一如既往地對(duì)國資國企改革工作做出了專門部署，并明確提出今年要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域的混合所有制改革方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，近年來，山西省委、省政府高度重視國資國企改革工作。特別是今年以來，省委書記駱惠寧、省長樓陽生更是把深化國資國企改革工作放在了前所未有的位置和高度。2月9日，副省長、省國資委黨委書記王一新下達(dá)了全省深化國資國企改革工作的總動(dòng)員令。他進(jìn)一步明確了山西國資國企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)、戰(zhàn)略目標(biāo)、方向路徑和工作任務(wù)，并對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的改革重點(diǎn)工作做出了全面安排部署。

“明知山有虎，偏向虎山行?！笨v然在推進(jìn)國資國企改革的道路上溝溝坎坎、荊棘叢生，但中央、省委、省政府全面深化改革的決心、勇氣和目標(biāo)堅(jiān)如磐石、不可動(dòng)搖。我們有理由相信，有了黨中央、國務(wù)院的宏觀布局、頂層設(shè)計(jì)，有了省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)施策，全省深化國資國企改革工作必將在可以預(yù)見的將來取得越來越多的實(shí)質(zhì)性成效，為山西轉(zhuǎn)型升級(jí)、振興崛起發(fā)揮舉足輕重的作用。

潞安集團(tuán)深化企業(yè)改革的探索和實(shí)踐

一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、深入推進(jìn)股權(quán)多元化改革，放大企業(yè)國資效能

在集團(tuán)公司層面，積極開展清產(chǎn)核資工作，將土地、采礦權(quán)等按照當(dāng)前價(jià)格重新評(píng)估入賬，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，為下階段引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)現(xiàn)集體層面的股權(quán)多元化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，大力推進(jìn)集團(tuán)層面的債轉(zhuǎn)股工作。3月，潞安與省國資委、中國建設(shè)銀行簽署《關(guān)于潞安集團(tuán)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股合作框架協(xié)議》，債轉(zhuǎn)股總額為100億元。

在子公司層面，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合伙人，深入推進(jìn)股權(quán)多元化改革。比如，在高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目建設(shè)中，通過以項(xiàng)目換資金、換技術(shù)等方式，與美國AP公司、新加坡勝科公司以及中節(jié)能公司等開展了股權(quán)多元化合作。在綠色電力產(chǎn)業(yè)方面，通過互相參股、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，與格盟國際、泰國萬浦、協(xié)鑫集團(tuán)等開展了股權(quán)多元化合作。

二、加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能、解決歷史遺留問題，助力企業(yè)輕裝上陣

推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交。制定了《潞安集團(tuán)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》，明確了責(zé)任主體，有序推進(jìn)了從業(yè)人員、資產(chǎn)債務(wù)、“兩水”“兩電”分離、設(shè)備設(shè)施維修資金、物業(yè)收費(fèi)等情況的摸底測(cè)算工作，所涉及單位將在2018年底前完成分離移交工作。

推進(jìn)多經(jīng)企業(yè)、廠辦大集體改制。制定了《潞安集團(tuán)廠辦大集體改革工作總體方案》，實(shí)行“一企一策”，通過重組改制、破產(chǎn)關(guān)閉、清算注銷等方式，擬將潞安集團(tuán)興辦的廠辦大集體改造為符合《公司法》要求的產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人企業(yè)。

推進(jìn)“僵尸企業(yè)”退出和困難企業(yè)盤活工作。加快“僵尸企業(yè)”退出，除按規(guī)定完成關(guān)閉和減量重組的煤礦外，還完成了對(duì)3家企業(yè)的關(guān)停退出和9家企業(yè)的清算注銷工作；加快困難企業(yè)盤活，以鈷基費(fèi)托合成技術(shù)帶動(dòng)甲醇改煤基精細(xì)化學(xué)品，全面盤活了閑置多年的年產(chǎn)30萬噸甲醇項(xiàng)目；上馬鋼構(gòu)、硅粉研磨等項(xiàng)目，盤活了西仵硅業(yè)公司。

三、大力開展用人、用工和薪酬分配“三項(xiàng)制度”改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

構(gòu)建完善干部能上能下、充滿活力的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步明確選人用人導(dǎo)向，健全干部選任制度，突出看擔(dān)當(dāng)、看創(chuàng)新、看業(yè)績，暢通干部“上”的渠道；建立完善首席師制度，暢通技術(shù)人才成長、成才的通道；實(shí)行外派董事、監(jiān)事及財(cái)務(wù)委派制度，暢通干部“轉(zhuǎn)”的渠道；進(jìn)一步完善干部退出機(jī)制，暢通干部“退”的渠道；推行干部聘用契約化管理，建立健全干部問責(zé)追究制度，暢通干部“下”的渠道。

構(gòu)建完善收入能多能少、科學(xué)合理的薪酬分配機(jī)制。積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)的薪酬分配改革方案，完善以崗位工資為基礎(chǔ)、以效益和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的薪酬分配體系，把“分工資”變成“掙工資”；進(jìn)一步加大按管理、知識(shí)、技術(shù)等要素參與分配的力度，收入和單位效益、個(gè)人貢獻(xiàn)、創(chuàng)造價(jià)值掛鉤，干部年薪績效工資重點(diǎn)和“安全、效益、重點(diǎn)工作、創(chuàng)新”掛鉤，最大限度地發(fā)揮好工資分配的杠桿和激勵(lì)作用。

構(gòu)建完善員工能進(jìn)能出、高效暢通的勞動(dòng)用工機(jī)制。推行末位淘汰機(jī)制，各單位按員工總數(shù)5%的比例進(jìn)行末位員工待崗培訓(xùn)；進(jìn)一步精減外用工、外用單位；統(tǒng)籌人力資源管理，實(shí)行老礦富余人員、去產(chǎn)能礦井職工向新建礦井、后勤服務(wù)崗位、新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)崗分流方案。

當(dāng)前，山西全面深化國資國企改革的旗幟高高飄揚(yáng)，號(hào)角已經(jīng)吹響。潞安集團(tuán)將緊緊跟隨省委、省政府、省國資委的腳步，不觀望、不彷徨、不畏難、不退縮，爬溝過坎、攻堅(jiān)克難、只爭朝夕、全力以赴，爭當(dāng)全省深化國資國企改革的先鋒隊(duì)和排頭兵，力爭率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為塑造山西美好形象、實(shí)現(xiàn)山西振興崛起做出新的、更大貢獻(xiàn)！