現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系環(huán)境下山東省公共電子閱覽室服務(wù)效能研究

文/山東省圖書(shū)館 周浩

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系環(huán)境下山東省公共電子閱覽室服務(wù)效能研究

文/山東省圖書(shū)館 周浩

本文調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系環(huán)境下山東省各級(jí)公共電子閱覽室的建設(shè)情況、取得成效、服務(wù)效能以及存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)發(fā)展對(duì)策。

公共文化服務(wù)體系；公共電子閱覽室；服務(wù)評(píng)價(jià)；服務(wù)效能

公共電子閱覽室是社會(huì)公共文化服務(wù)體系發(fā)展到一定階段，為了保障基層廣大群眾的基本文化權(quán)益，而推出的一種創(chuàng)新服務(wù)模式。研究公共文化服務(wù)體系中的公共電子閱覽室建設(shè)，將為各級(jí)公共電子閱覽室管理部門(mén)提供績(jī)效考評(píng)參考，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字文化服務(wù)能力，活躍基層群眾的文化生活，推進(jìn)公共電子閱覽室轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、建設(shè)概況

（一）政策保障。山東省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，以文件形式確定了山東省公共電子閱覽室建設(shè)要求、實(shí)施步驟、保障措施，把公共電子閱覽室建設(shè)作為市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，調(diào)動(dòng)山東省各市積極性。山東省文化廳與山東省財(cái)政廳聯(lián)合開(kāi)展評(píng)選公共電子閱覽室建設(shè)示范縣活動(dòng)并實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。經(jīng)過(guò)調(diào)研、論證，山東省文化廳制訂出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山東省公共電子閱覽室建設(shè)的意見(jiàn)》，使公共電子閱覽室建設(shè)工作扎實(shí)、有序推進(jìn)。

（二）建設(shè)方向、深度及廣度。山東省各級(jí)文化主管部門(mén)推動(dòng)公共電子閱覽室建設(shè)方向朝著縱深發(fā)展，使公共電子閱覽室惠及廣大群眾。截至2017年1月，山東省已掛牌建成公共電子閱覽室近萬(wàn)個(gè)，完成全省17市公共電子閱覽室的管理信息系統(tǒng)部署，實(shí)現(xiàn)全省公共電子閱覽室管理信息系統(tǒng)與國(guó)家公共電子閱覽室管理信息系統(tǒng)對(duì)接。山東省推動(dòng)公共電子閱覽室社會(huì)化合作。山東省圖書(shū)館與團(tuán)省委簽署“文化共享工程·公共電子閱覽室”走進(jìn)青少年宮合作協(xié)議，在山東省青少年活動(dòng)中心、濟(jì)南市青少年宮等單位建設(shè)面向未成年人的公共電子閱覽室。結(jié)合“邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊”建設(shè)，山東省文化部門(mén)、公安邊防部門(mén)合作，實(shí)施海疆?dāng)?shù)字文化長(zhǎng)廊，探索公共電子閱覽室在沿海地區(qū)的建設(shè)與服務(wù)手段，形成“雙線立體”的建設(shè)和服務(wù)模式，受到海疆群眾和官兵的歡迎。全省利用數(shù)字漁家樂(lè)等設(shè)備逐步形成了海疆?dāng)?shù)字文化服務(wù)的社區(qū)模式、海島模式、漁港模式、警營(yíng)模式、企業(yè)模式、景區(qū)模式、海上模式等。

（三）新形態(tài)公共電子閱覽室服務(wù)創(chuàng)新。山東省圖書(shū)館在全省通過(guò)數(shù)字漁家樂(lè)、公共文化一體機(jī)、中國(guó)文化網(wǎng)絡(luò)電視、移動(dòng)終端和觸摸屏設(shè)備提供新形態(tài)公共電子閱覽室服務(wù)。結(jié)合邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊建設(shè)，形成“雙線立體化”建設(shè)服務(wù)模式?！半p線”建設(shè)模式是指文化部門(mén)和公安邊防部門(mén)在設(shè)施、隊(duì)伍、資源、活動(dòng)等方面共建共享，形成文化共享和公安邊防兩條海疆?dāng)?shù)字文化服務(wù)線路。“立體化”是指在資源整合、資源傳輸、終端服務(wù)、日常運(yùn)行等方面實(shí)現(xiàn)立體化的服務(wù)與管理。

二、服務(wù)效能

（一）山東省級(jí)公共電子閱覽室服務(wù)效能。山東省級(jí)公共電子閱覽室設(shè)在山東省圖書(shū)館，互聯(lián)網(wǎng)接入1000兆帶寬，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入54兆帶寬，服務(wù)面積約900平方米，提供公共電子閱覽室服務(wù)的計(jì)算機(jī)196臺(tái)，其中青少年公共電子閱覽室未成年人用機(jī)31臺(tái)。山東省級(jí)公共電子閱覽室周一開(kāi)放時(shí)間為8：30—12：00，周二至周日開(kāi)放時(shí)間為8：30—19：00，周均66.5小時(shí)；山東省青少年公共電子閱覽室開(kāi)放時(shí)間為8：30—17：30，周均63小時(shí)；山東省尼山書(shū)院公共電子閱覽室開(kāi)放時(shí)間為8：30—17：30，周均63小時(shí)。山東省級(jí)公共電子閱覽室2013年服務(wù)148587人次，2014年服務(wù)126058人次，2015年服務(wù)91026人次，2016年服務(wù)60681人次。

（二）山東省副省級(jí)城市公共電子閱覽室服務(wù)效能。青島、濟(jì)南兩個(gè)副省級(jí)城市公共電子閱覽室分別設(shè)在青島市圖書(shū)館和濟(jì)南市圖書(shū)館，青島市級(jí)公共電子閱覽室互聯(lián)網(wǎng)接入100兆帶寬，服務(wù)面積約350平方米，供公共電子閱覽室服務(wù)的計(jì)算機(jī)108臺(tái)，其中未成年人用計(jì)算機(jī)24臺(tái)，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入50兆帶寬。青島市級(jí)公共電子閱覽室冬令開(kāi)放時(shí)間為8：30—17：00，夏令開(kāi)放時(shí)間為8：30—17：30，周均61.25小時(shí)。2013年服務(wù)79768人次，2014年服務(wù)73058人次，2015年服務(wù)39828人次，2016年服務(wù)44011人次。濟(jì)南市級(jí)公共電子閱覽室互聯(lián)網(wǎng)接入300兆帶寬，供公共電子閱覽室服務(wù)的計(jì)算機(jī)146臺(tái)，其中未成年人用計(jì)算機(jī)24臺(tái)，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入100兆帶寬。濟(jì)南市圖書(shū)館公共電子閱覽室開(kāi)放時(shí)間為9：00—17：30，周均59.5小時(shí)；濟(jì)南市圖書(shū)館老館開(kāi)放時(shí)間為8：30—17：30，周均63小時(shí)。2013年服務(wù)60778人次，2014年服務(wù)65496人次，2015年服務(wù)101160人次，2016年服務(wù)78741人次。

（三）新形態(tài)公共電子閱覽室服務(wù)效能。隨著移動(dòng)終端的普及，公共電子閱覽室計(jì)算機(jī)使用率呈下降趨勢(shì)。因此山東省推動(dòng)公共電子閱覽室服務(wù)轉(zhuǎn)型，逐步由基于傳統(tǒng)公共電子閱覽室上機(jī)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)電視、移動(dòng)終端、觸摸屏設(shè)備等新形態(tài)公共電子閱覽室服務(wù)轉(zhuǎn)型。

（四）提供第三方WIFI資源空間的公共電子閱覽室服務(wù)效能。山東省作為邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊示范地區(qū)，探索公共數(shù)字文化在沿海地區(qū)的建設(shè)與服務(wù)手段，利用“數(shù)字漁家樂(lè)”設(shè)備開(kāi)展服務(wù)。出海漁民、邊防官兵、沿海居民可以方便地通過(guò)手機(jī)、平板電腦等便攜設(shè)備在船只、港口、數(shù)字文化驛站在線訪問(wèn)“數(shù)字漁家樂(lè)”提供的300米輻射范圍內(nèi)的視頻、有聲電子書(shū)、文本電子書(shū)刊資源。煙臺(tái)、威海、日照等市基層公共電子閱覽室使用公共文化一體機(jī)提供第三方WIFI資源空間服務(wù)，覆蓋面積約100平方米，提供24小時(shí)服務(wù)。

（五）提供網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)的公共電子閱覽室服務(wù)效能。山東省按照文化共享工程和公共電子閱覽室“進(jìn)村入戶(hù)”工作要求，通過(guò)中國(guó)文化網(wǎng)絡(luò)電視打通面向基層的資源傳輸通道。中國(guó)文化網(wǎng)絡(luò)電視集互聯(lián)網(wǎng)、影視多媒體、通信等多種技術(shù)于一體，向用戶(hù)提供一站式文化視頻資源互動(dòng)服務(wù)。公共電子閱覽室可通過(guò)投影儀、電視機(jī)等多種方式接入中國(guó)文化網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)頂盒（自帶1TB資源），接收數(shù)字資源，面向基層群眾播放文化網(wǎng)絡(luò)電視節(jié)目，提升公共電子閱覽室服務(wù)效能。

三、公共電子閱覽室存在問(wèn)題

（一）人員問(wèn)題?；鶎庸搽娮娱営[室的人員能力有待提高?；鶎庸搽娮娱営[室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、街道文化中心、村文化大院共建，缺乏具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的專(zhuān)職管理人員。多數(shù)公共電子閱覽室更偏重兼職人員綜合管理層面的素質(zhì)培養(yǎng)，忽略專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)和提高，導(dǎo)致工作人員不能對(duì)公共電子閱覽室的軟硬件系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)，也無(wú)法對(duì)公共電子閱覽室的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行有效引導(dǎo)。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村的管理者對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系環(huán)境下的公共電子閱覽室服務(wù)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在消極應(yīng)付的現(xiàn)象，導(dǎo)致公眾無(wú)法真正享受公共電子閱覽室的實(shí)惠，逐漸遠(yuǎn)離基層公共電子閱覽室。

（二）環(huán)境問(wèn)題。山東省公共電子閱覽室管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，山東省縣級(jí)和縣級(jí)以下公共電子閱覽室的服務(wù)效能比市級(jí)以上公共電子閱覽室服務(wù)效能低，近四年通過(guò)公共電子閱覽室獲取服務(wù)的公眾數(shù)量整體呈下降趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境差、通風(fēng)差、聲音嘈雜、陰暗潮濕、座椅破舊，導(dǎo)致公眾不愿在公共電子閱覽室獲取服務(wù)。

（三）設(shè)備問(wèn)題?？h級(jí)和縣級(jí)以下公共電子閱覽室因缺乏運(yùn)維經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致設(shè)備更新不及時(shí)，部分基層公共電子閱覽室由于自然災(zāi)害造成設(shè)備損壞，公眾通常不愿用陳舊的計(jì)算機(jī)終端獲取服務(wù)，造成部分公共電子閱覽室使用率不高，功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。基層決策者看到公共電子閱覽室利用率低，不愿持續(xù)投入經(jīng)費(fèi)，造成惡性循環(huán)。

（四）資源問(wèn)題?？h級(jí)以下公共電子閱覽室資源建設(shè)能力不足，資源購(gòu)置費(fèi)相對(duì)較低，導(dǎo)致縣級(jí)以下公共電子閱覽室本地化數(shù)字資源不足，數(shù)字資源缺乏足夠吸引力，公共電子閱覽室的資源缺乏不可代替性，公眾不愿意走進(jìn)公共電子閱覽室。

四、提升服務(wù)效能的措施

面對(duì)人員問(wèn)題，一是要完善崗位設(shè)置，完善人員隊(duì)伍。二是定期開(kāi)展培訓(xùn)，培養(yǎng)和提高公共電子閱覽室工作人員的綜合能力。三是提高基層管理者、決策者的現(xiàn)代公共文化服務(wù)自覺(jué)意識(shí)，提高現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系環(huán)境下的公共電子閱覽室服務(wù)意識(shí)，消除消極應(yīng)付的思想。

面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，一是要合理選址和規(guī)劃內(nèi)部布局。正確選址是保證公共電子閱覽室環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)。公共電子閱覽室在布局上要預(yù)留通風(fēng)口，裝修時(shí)采用防塵、防靜電材料。二是適當(dāng)增加綠化。公共電子閱覽室內(nèi)適當(dāng)盆景綠化可以?xún)艋諝夂途徑馍蠙C(jī)用戶(hù)身體疲勞。三是結(jié)合公共文化服務(wù)示范區(qū)評(píng)比、公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)、文化先進(jìn)縣評(píng)選等考核，對(duì)公共電子閱覽室的網(wǎng)絡(luò)條件做進(jìn)一步明確要求，保證網(wǎng)絡(luò)帶寬不應(yīng)低于100兆，以提高公共電子閱覽室的服務(wù)效能。

針對(duì)設(shè)備問(wèn)題，需要文化部門(mén)的決策者研究自上而下的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和服務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，以文件的形式明細(xì)公共數(shù)字文化各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，明確運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和服務(wù)推廣費(fèi)所占總經(jīng)費(fèi)的比例。一方面山東省正在全力推進(jìn)公共電子閱覽室管理信息系統(tǒng)的部署工作，通過(guò)表彰先進(jìn)和制度約束，推動(dòng)公共電子閱覽室管理信息系統(tǒng)在基層公共電子閱覽室的部署，實(shí)時(shí)監(jiān)控基層公共電子閱覽室的開(kāi)機(jī)狀況和服務(wù)人次，杜絕弄虛作假。另一方面要打破傳統(tǒng)公共電子閱覽室建設(shè)觀念，探索打造“無(wú)線公共電子閱覽室”。公共圖書(shū)館和基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)把購(gòu)置設(shè)備的資金用于購(gòu)買(mǎi)若干個(gè)無(wú)線WIFI信號(hào)基站，在公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊若干公里范圍內(nèi)部署無(wú)線WIFI信號(hào)站，周邊群眾可以用智能手機(jī)、平板電腦、計(jì)算機(jī)、觸摸屏等各種終端獲取“無(wú)線公共電子閱覽室”帶來(lái)的公共數(shù)字文化服務(wù)。

針對(duì)資源問(wèn)題，一是要解決好資源更新問(wèn)題，必須定期更新。二是要充分考慮到各個(gè)年齡層次群眾的要求，做到因地制宜，適應(yīng)不同地區(qū)群眾的需要，以此更好地發(fā)揮公共電子閱覽室的作用。

針對(duì)宣傳問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以公共電子閱覽室為中心定期開(kāi)展相關(guān)的文化活動(dòng)，提高公共電子閱覽室知名度。通過(guò)新聞媒體等渠道加大公共電子閱覽室的宣傳，擴(kuò)大影響力。此外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)開(kāi)展綠色上網(wǎng)宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾綠色上網(wǎng)，形成良好的文化氛圍。

[1]張?jiān)屏?劉景會(huì).談公共電子閱覽室信息管理系統(tǒng)建設(shè)[J].圖書(shū)館研究,2013(2):51-53.

[2]李東來(lái).公共電子閱覽室的建設(shè)與思考[J].圖書(shū)館建設(shè),2012(1):50-56.