加強(qiáng)基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的探究

（中國人民武裝警察警衛(wèi)部隊(duì)寧波市警衛(wèi)處 浙江寧波315016）

近年來，基層警衛(wèi)部隊(duì)通過開展“審計(jì)整改”“財(cái)務(wù)大清查”等一系列活動，使財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度有了一定提高，但在貫徹國家和部隊(duì)統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)法規(guī)方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，在落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度時仍存在很多短板，制約了警衛(wèi)部隊(duì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此，積極推動基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)顯得尤為必要和緊迫。

一、加強(qiáng)基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義

（一）基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的重要組成部分

當(dāng)前，警衛(wèi)部隊(duì)正在深入推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)，基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是警衛(wèi)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的必然要求。一方面，正規(guī)化建設(shè)是警衛(wèi)部隊(duì)建設(shè)中的一項(xiàng)根本性、全局性的基礎(chǔ)工作，離不開物力和財(cái)力的支撐，財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)就是緊緊圍繞警衛(wèi)部隊(duì)的發(fā)展需要，統(tǒng)籌好財(cái)力資源配置，組織好經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障。另一方面，部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)就是要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度來開展各項(xiàng)事務(wù)，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理活動涉及到部隊(duì)的方方面面，既是部隊(duì)后勤保障的重要部分，也是部隊(duì)廉政建設(shè)的重要部分，如果財(cái)務(wù)管理出了問題，必定會影響到部隊(duì)的正常運(yùn)行，因此部隊(duì)?wèi)?yīng)該不斷提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

（二）基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是當(dāng)前部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的迫切需要

基層警衛(wèi)部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)保障主要來源于中央財(cái)政和地方財(cái)政兩個渠道，中央財(cái)政相對固定，而地方財(cái)政因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，在保障基層警衛(wèi)部隊(duì)時存在很大差異，導(dǎo)致基層警衛(wèi)部隊(duì)后勤保障供需矛盾仍然非常突出，財(cái)務(wù)管理規(guī)范化有利于優(yōu)化資源配置，提高部隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益，從而提升部隊(duì)后勤保障水平。此外，當(dāng)前上級機(jī)關(guān)加大了對基層警衛(wèi)部隊(duì)審計(jì)和巡察的力度，對財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，基層警衛(wèi)部隊(duì)黨委班子和財(cái)務(wù)人員面臨著較大的壓力，將財(cái)務(wù)規(guī)范化落實(shí)到部隊(duì)日常性管理工作中，有助于減輕基層警衛(wèi)部隊(duì)相關(guān)人員的壓力。

二、當(dāng)前基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不嚴(yán)格

基層警衛(wèi)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不嚴(yán)格體現(xiàn)在預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核環(huán)節(jié)中，主要是由于預(yù)算管理不科學(xué)和法規(guī)意識不強(qiáng)。在編制預(yù)算時流程不夠規(guī)范，沒有完全按照“自下而上，自上而下，兩上兩下，上下結(jié)合”的方式進(jìn)行，各事業(yè)部門提出的預(yù)算需求內(nèi)容往往不夠具體、全面，預(yù)算方案論證不充分，使得財(cái)務(wù)部門在匯總預(yù)算時精細(xì)化程度不高。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，對有些項(xiàng)目的日常支出活動，人為地改變資金投入方向和數(shù)量，導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過程中調(diào)整較多、隨意性較大，最終出現(xiàn)部分經(jīng)費(fèi)超支或者預(yù)算執(zhí)行率偏低的現(xiàn)象。上級機(jī)關(guān)在對基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算考核過程中，由于缺少完善的經(jīng)費(fèi)績效考核評價方法，考核的結(jié)果流于形式，致使基層警衛(wèi)部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度的意識不強(qiáng)。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全

警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度主要是參照中國人民解放軍財(cái)務(wù)管理制度制定和出臺的，有些財(cái)務(wù)制度不夠具體明確，在制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定適用范圍時模糊不清，特別是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍不夠細(xì)化，基層警衛(wèi)部隊(duì)在財(cái)務(wù)操作上選擇性較大；有些財(cái)務(wù)制度甚至脫離了基層警衛(wèi)部隊(duì)工作實(shí)際，沒有充分考慮到基層警衛(wèi)部隊(duì)的特點(diǎn)，導(dǎo)致基層警衛(wèi)部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理活動帶有很強(qiáng)的地方特色，很難做到規(guī)范統(tǒng)一。例如警衛(wèi)部隊(duì)采購管理制度規(guī)定，采購金額超過5萬元以上的要進(jìn)行詢價，而基層警衛(wèi)部隊(duì)日常采購事項(xiàng)都比較小，金額大部分都在5萬元以下，導(dǎo)致采購詢價制度形同虛設(shè)；在差旅費(fèi)管理規(guī)定方面，部隊(duì)和地方政府的差旅費(fèi)管理規(guī)定差異較大，計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)和方法都不盡相同，在報(bào)銷差旅費(fèi)時是使用行政經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支，基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)會根據(jù)自身的需求來進(jìn)行選擇，導(dǎo)致財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

（三）內(nèi)部控制制度落實(shí)不到位

近年來，基層警衛(wèi)部隊(duì)根據(jù)上級文件要求都建立了基本的內(nèi)部控制制度，但在實(shí)施和執(zhí)行過程中不夠嚴(yán)格，一些內(nèi)部控制制度流于形式，在防范風(fēng)險和管控經(jīng)濟(jì)活動過程中存在漏洞。例如，一些基層警衛(wèi)部隊(duì)的會計(jì)和出納崗位長期不輪崗，無法按照內(nèi)部控制制度規(guī)定的三年或四年輪崗一次，上級機(jī)關(guān)也沒有對輪崗制度進(jìn)行追究或者及時補(bǔ)充財(cái)務(wù)專業(yè)性人才，領(lǐng)導(dǎo)的信任無形中替代了內(nèi)部控制制度，從而加大了會計(jì)和出納崗位的工作風(fēng)險；有時資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收和保管都是由同一個人完成，甚至有時直接讓會計(jì)或者出納人員負(fù)責(zé)，不相容崗位分離制度難以落到實(shí)處；內(nèi)部監(jiān)督人員由于對財(cái)務(wù)具體規(guī)定不夠了解，主動鉆研財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的積極性不高，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審批過程中把關(guān)不嚴(yán)，內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮的作用有限。

（四）財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員專業(yè)水平不高

基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員不僅包括會計(jì)和出納，還包括黨委班子、財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、紀(jì)檢和審計(jì)等人員，這些人員的財(cái)務(wù)專業(yè)知識直接影響著基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。在很多基層警衛(wèi)部隊(duì)中，所學(xué)專業(yè)與財(cái)務(wù)相關(guān)的人員可能只有會計(jì)一人，真正懂財(cái)務(wù)會財(cái)務(wù)的人非常少。新入伍的財(cái)務(wù)人員，大多是從地方院校畢業(yè)的，學(xué)習(xí)的主要是企業(yè)會計(jì)，部隊(duì)賬務(wù)處理與企業(yè)賬務(wù)處理在方法、流程上有很大的差別，會計(jì)科目的設(shè)置和記賬方法也存在較大差異，有的會計(jì)和出納人員沒有接受系統(tǒng)、統(tǒng)一的部隊(duì)財(cái)務(wù)培訓(xùn)就直接上崗，主要依靠有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員通過 “傳幫帶”等傳統(tǒng)方法傳授財(cái)務(wù)知識，在工作中很容易形成慣性思維和誤區(qū)。黨委班子普遍存在重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)的思想，主動研究財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識不強(qiáng)，每年在后勤相關(guān)知識的學(xué)習(xí)上投入時間較少，這也是基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平不高的一個重要原因。

三、提高基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的途徑

（一）創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法，完善經(jīng)費(fèi)績效管理體系

創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法必須樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理信息化平臺的作用，同時不斷完善經(jīng)費(fèi)績效管理評價體系，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)，發(fā)揮資金的最大效用。

首先，要進(jìn)一步開發(fā)和利用武警部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，細(xì)化每一個預(yù)算科目，切實(shí)將事業(yè)部門預(yù)算納入預(yù)算管理系統(tǒng)，確保預(yù)算責(zé)任落實(shí)到具體部門。其次，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)與會計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)動，增加財(cái)務(wù)分析和預(yù)警功能，以便財(cái)務(wù)部門能夠?qū)崟r對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，為黨委理財(cái)決策提供更加及時的信息。對超預(yù)算、無預(yù)算的會計(jì)科目，可以利用會計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置為無法進(jìn)行賬務(wù)處理，從計(jì)算機(jī)技術(shù)上實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的嚴(yán)格管控。最后，上級機(jī)關(guān)要充分利用成本-效益分析法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法和平衡計(jì)分卡等科學(xué)的績效評價方法，構(gòu)建適合基層警衛(wèi)部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)績效管理體系，實(shí)現(xiàn)約束與激勵雙管齊下，將考核結(jié)果作為個人評功授獎、職務(wù)調(diào)整和單位年終考核的參考依據(jù)之一，全面樹立績效導(dǎo)向。

（二）細(xì)化基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度，注重統(tǒng)一性和可操作性

部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理就是通過制定與落實(shí)統(tǒng)一的規(guī)范，去除財(cái)務(wù)管理活動中的各種多樣性，從而使部隊(duì)財(cái)務(wù)管理活動的各個方面都遵循相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到整齊劃一?；鶎泳l(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度的制定要堅(jiān)持以人為本，既要滿足基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的需求，又要符合國家和部隊(duì)的財(cái)經(jīng)法規(guī)要求。

財(cái)務(wù)管理制度的制定要多進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和座談，充分考慮基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的共性和特殊性，結(jié)合基層警衛(wèi)部隊(duì)的部門設(shè)置、人員編制、工作強(qiáng)度、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，制度的執(zhí)行要能夠真正促進(jìn)基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)活動規(guī)范有序進(jìn)行。當(dāng)基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)經(jīng)制度與地方財(cái)經(jīng)制度不一致時，上級機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)使用條件，不能形成模棱兩可的規(guī)定，不能同一個事項(xiàng)有多種標(biāo)準(zhǔn)。警衛(wèi)部隊(duì)要及時更新和出臺適合基層警衛(wèi)部隊(duì)的財(cái)務(wù)制度規(guī)范匯編，形成制度統(tǒng)一、職責(zé)明確、流程規(guī)范的管理體系，便于基層警衛(wèi)部隊(duì)學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行。

（三）增強(qiáng)黨委班子財(cái)務(wù)風(fēng)險意識，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的落實(shí)

黨委班子只有清楚認(rèn)識到部隊(duì)在財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)活動中存在的諸多問題和風(fēng)險點(diǎn)，才會切實(shí)將內(nèi)部控制制度落實(shí)到具體工作中。因此，上級機(jī)關(guān)要定期對基層警衛(wèi)部隊(duì)黨委班子財(cái)務(wù)風(fēng)險防范意識進(jìn)行專項(xiàng)教育，列明和指出哪些情況容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)漏洞和滋生腐敗問題，要求基層警衛(wèi)部隊(duì)對照檢查并整改，不斷完善風(fēng)險防控機(jī)制?；鶎泳l(wèi)部隊(duì)在對部門和崗位進(jìn)行職責(zé)分工時，不僅要確保權(quán)責(zé)分明，更要形成相互制約和相互監(jiān)督的工作機(jī)制。同時，根據(jù)基層警衛(wèi)部隊(duì)管理現(xiàn)狀，合理增加后勤崗位人員編制，針對會計(jì)、出納等崗位風(fēng)險相對較高的人員，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行配備，有計(jì)劃地進(jìn)行人員調(diào)整，使財(cái)務(wù)人員輪崗制度成為一種常態(tài)。

（四）構(gòu)建財(cái)務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)

財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵在財(cái)務(wù)人員，警衛(wèi)部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加大財(cái)務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，通過招收、選調(diào)、培訓(xùn)等方式，不斷提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。作為基層警衛(wèi)部隊(duì)，一方面要在內(nèi)部人員中培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型財(cái)務(wù)人才，另一方面要按照實(shí)際需求引進(jìn)財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)人員；對會計(jì)、出納等重要崗位人員的任職條件提出更高的要求，將專業(yè)技術(shù)資格作為部隊(duì)財(cái)務(wù)人員考核內(nèi)容之一，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能提升。上級機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，結(jié)合基層警衛(wèi)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，有計(jì)劃地開展一系列針對性教育培訓(xùn)，以培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型的財(cái)務(wù)專業(yè)人才。