網(wǎng)絡(luò)輿情在生態(tài)型政府建設(shè)中的作用闡釋

宋香麗

（南京林業(yè)大學(xué)，南京 210037）

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵

“輿情”這個詞在我國古代歷史文獻中屢次出現(xiàn)。它最早出現(xiàn)在《舊唐書》，“朕采于群議，詢彼輿情，有冀小康，遂登大用?！盵1]《辭源》（修訂本）賦予輿情的定義是“民眾的意愿”；而《現(xiàn)代漢語詞典》（第5版）解釋為：輿情即“公眾的意見和態(tài)度”。關(guān)于輿情的內(nèi)涵不同的學(xué)者解釋也不盡相同。有學(xué)者認為，“輿情實際上就是公眾密切關(guān)注的熱點話題或反映了某些社會心理的看法與基本觀點，它具有‘思潮’和‘情緒’兩個層面。大眾媒體對此應(yīng)有足夠的敏感，并以適當(dāng)?shù)姆绞竭M行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，減少社會不穩(wěn)定因素和震蕩。”也有學(xué)者指出：“輿情就是民意態(tài)度，涉及公眾對社會生活中各方面問題尤其是熱點問題的公開意見或情緒反應(yīng)?！盵2]還有學(xué)者認為，輿情有狹義和廣義兩層含義。狹義的輿情就是指公眾的社會政治態(tài)度[3]。廣義的輿情是指社情民意，即社會各階層民眾對社會存在和發(fā)展所持有的情緒、態(tài)度、看法、意見和行為傾向[4]。

筆者認為，網(wǎng)絡(luò)輿情是輿情的重要組成部分，是指社會成員通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達自己對公共事務(wù)或評價政府行政管理行為時所持有的情緒、態(tài)度、意圖以及價值取向。

網(wǎng)絡(luò)輿情一般來源于三個方面：一是不公平的社會公共事件發(fā)生后，公眾通過網(wǎng)絡(luò)公共平臺上對其發(fā)表自己的看法和發(fā)泄不滿情緒，如“小悅悅”事件等；二是由政府干部的言行不當(dāng)引發(fā)的，如陜西榆林派出所長“小心你的狗頭被砍”事件等；三是由政府管理失衡引發(fā)的，如2012年四川“什邡反對興建鉬銅項目事件”等。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情在生態(tài)型政府建設(shè)中的作用

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了公眾交流、發(fā)表建議以及發(fā)泄情感的公共平臺。一般來說，網(wǎng)絡(luò)輿情是指各社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)表達自己對私人領(lǐng)域或公共領(lǐng)域的認知、行為及影響時所持有的態(tài)度、情緒以及價值取向。網(wǎng)絡(luò)輿情在政府治理模式轉(zhuǎn)型過程中起著越來越重要的作用。

1.網(wǎng)絡(luò)輿情有利于增強政府生態(tài)責(zé)任意識。所謂政府的生態(tài)責(zé)任，是指政府在自然生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)中以及保持社會可持續(xù)發(fā)展過程中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所應(yīng)履行的義務(wù)。它是一種嚴格的問責(zé)制度，要求對沒有盡到自然生態(tài)保護職責(zé)的相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)后果。它是政府基本責(zé)任的延伸，體現(xiàn)了政府政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任等的統(tǒng)一。在經(jīng)濟和社會發(fā)展中，政府應(yīng)科學(xué)地考量自然生態(tài)環(huán)境的承載力，保證自然生態(tài)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。由于政府內(nèi)部存在著職能分工，生態(tài)環(huán)境一直由環(huán)保部門負責(zé)，但是必須清楚地認識到，生態(tài)環(huán)境不僅是環(huán)保部門的責(zé)任，更需要政府各部門的通力協(xié)作，普遍提高生態(tài)責(zé)任意識。網(wǎng)絡(luò)輿論的高漲可以有效地誘導(dǎo)公眾參與保護和治理環(huán)境，這種輿論雖然無組織，但是影響力極強，這種強勢力量將會強加于政府，迫使政府從公眾利益出發(fā)來考慮可持續(xù)性發(fā)展，而不是片面地強調(diào)經(jīng)濟利益。政府生態(tài)責(zé)任意識需要內(nèi)化因素和外化條件，網(wǎng)絡(luò)輿情是增強政府生態(tài)責(zé)任意識的外在條件和動力，它在無形中為維護自然生態(tài)平衡發(fā)揮了超強的引導(dǎo)和催化功能。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情推動政府治理模式向生態(tài)型政府轉(zhuǎn)變。近年來，我國多地相繼出現(xiàn)所謂的“癌癥村”，它的出現(xiàn)并不是偶然的，這與環(huán)境污染有著不可分割的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村約有1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標，城市污水排放嚴重超出水體自凈能力，多地還發(fā)生過因為水污染導(dǎo)致?lián)屗氖录?；重工業(yè)污染排放物直接排放到土地，導(dǎo)致了嚴重的土壤污染，農(nóng)業(yè)部門近年的抽查和學(xué)者的研究均表明，中國約10%的稻米存在鎘超標問題；空氣污染也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特質(zhì)[5]，患呼吸道疾病的人也與日俱增。面對日益惡化的生存環(huán)境，公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺除了表達自己對生態(tài)危機的擔(dān)憂外，還質(zhì)疑甚至譴責(zé)相關(guān)企業(yè)和政府相關(guān)部門的行政不作為行為，形成了強大的輿論壓力。很顯然，在網(wǎng)絡(luò)輿情的推動下，政府傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)過時了。因此，保護與恢復(fù)生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然的和諧，既是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的需要，同時也是政府的職責(zé)所在。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督生態(tài)型政府建設(shè)。生態(tài)型政府是政府在生態(tài)文明基本理念的統(tǒng)領(lǐng)下以保持生態(tài)平衡為基本價值取向，保證生態(tài)制度供給和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，以實現(xiàn)人與自然的和諧相處。政府在環(huán)境治理和保持生態(tài)平衡中如何正確行使和把握好權(quán)力，網(wǎng)絡(luò)輿論起著重要的監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督指公眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺，如微博、新聞跟帖及論壇等進行監(jiān)督。公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表自己對環(huán)境惡化的態(tài)度和回應(yīng)，影響之大、速度之快、態(tài)度之激烈，無形中對政府行政行為產(chǎn)生一定的影響。網(wǎng)絡(luò)輿情強加給政府的輿論壓力迫使其強化生態(tài)意識，加強生態(tài)制度建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)不僅僅局限于對政府行為最初曝光，更聚焦于事件曝光后的進展情況以及后續(xù)處理結(jié)果，因此，相對于傳統(tǒng)媒介而言，網(wǎng)絡(luò)所造成的輿論壓力是致命性的。所以，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督作用，對于生態(tài)行政行為起著重要的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情視角下生態(tài)型政府建設(shè)的路徑

20世紀90年代以來，一些西方國家在“生態(tài)行政學(xué)”理念的影響下，開始了構(gòu)建“綠色政府”，20世紀90年代年加拿大通過了“綠色政府計劃”，即通過環(huán)境保護和治理來綠化政府。當(dāng)前，我國處于前所未有的嚴重的生態(tài)困境，“生態(tài)文明”概念也被提上了日程。2007年，我國人學(xué)家張榮寰首次將生態(tài)文明定性為世界倫理社會化的文明形態(tài)，并提出中國需要“生態(tài)文明發(fā)展模式”和世界需要“生態(tài)文明進程”。 2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，號召全黨和全國人民要自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。學(xué)術(shù)界對生態(tài)型政府也進行了相關(guān)研究和探討。

1.重視公眾的網(wǎng)絡(luò)參與治理?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們民主參政的重要渠道。喚醒公眾的環(huán)保意識，依賴網(wǎng)絡(luò)強大的社會影響力和穿透力。網(wǎng)絡(luò)輿情在生態(tài)型政府建設(shè)中有著重要的推動力，在環(huán)境保護和治理過程中，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，充分征求民意，使公眾獲取相應(yīng)的信息。信息的對稱可以有效防止政府和專家包攬，以提高政府決策的準確率，降低其偏差性，也可預(yù)防大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。

2.強化政府生態(tài)責(zé)任意識。在生態(tài)型政府建構(gòu)中，生態(tài)責(zé)任意識是關(guān)鍵因素，在網(wǎng)絡(luò)輿情強烈保護生態(tài)效益的生態(tài)化導(dǎo)向下，如果政府生態(tài)責(zé)任意識缺失，就不能從根本上改變生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的狀況。生態(tài)責(zé)任意識具有主觀性，它需要獲得政府組織的主觀認同，才能影響政府組織的政策制定與執(zhí)行。政府只有將“生態(tài)責(zé)任意識”內(nèi)化為政府組織的觀念，并通過這一觀念對其工作目標與能力、法律與政策、體制與機構(gòu)、職能與文化等內(nèi)容進行“重塑”，才能保證生態(tài)型政府構(gòu)建順利進行[6]。

3.健全生態(tài)行政制度。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展模式不是一個自發(fā)的過程，不僅要遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，而且還必須政治權(quán)力的介入，以完善政府的決策系統(tǒng)、政策調(diào)整和調(diào)控功能[7]。首先，健全政府決策機制。正確的決策是造福百姓，提升政府公信力的基石。政府要自如應(yīng)對日益高漲的環(huán)保需求，就要制定客觀公正的生態(tài)制度。健全公眾的參與機制和監(jiān)督機制，提高政府決策的科學(xué)化和民主化，堅決杜絕違反自然生態(tài)環(huán)境規(guī)律的項目上市，以免決策失誤給社會和民眾帶來不可彌補的損失。其次，建立生態(tài)審計機制。生態(tài)審計是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部綜合政績的重要表現(xiàn)。海南省已經(jīng)推行了市、縣領(lǐng)導(dǎo)離任時進行生態(tài)審計的嘗試，即市、縣領(lǐng)導(dǎo)即將離任時，上級有關(guān)部門對其考察在任職期間生態(tài)環(huán)境是否遭到破壞和污染，是否以犧牲當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為代價推動經(jīng)濟的增長，重點是對其轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)、空氣、土壤、林地、綠化等進行考察，并推行相應(yīng)的生態(tài)問責(zé)制度。最后，健全相關(guān)法律法規(guī)。保護生態(tài)環(huán)境要有充分的法律法規(guī)保障和及時的制度供給。我國已出臺的《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》等生態(tài)保護和資源管理的法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境的保護起到了重要的作用。但是，就總體而言，我國環(huán)境方面法規(guī)體系還不健全，特別是有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)在法律體系上尚沒有獲得基本法的地位。因此，要進一步健全相關(guān)法律法規(guī)，形成比較完備的生態(tài)與資源管理法律框架。同時，要進一步加大執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制，增強執(zhí)法效力，真正做到執(zhí)法必嚴、違法必究。另外，要強化環(huán)境司法保障，開展環(huán)境污染損害鑒定評估，建立環(huán)境損害賠償機制，推動環(huán)境公益訴訟和法律援助。