論新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)新目標(biāo)、新舉措

王崇敏

論新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)新目標(biāo)、新舉措

王崇敏

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家日益強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中的重要地位，并在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面取得了巨大的成就，為新時(shí)代法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十九大對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)的藍(lán)圖涵蓋了依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依法行政，涉及了組織機(jī)構(gòu)、制度規(guī)范與文化素養(yǎng)等諸方面內(nèi)容；貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于法治建設(shè)的精神，需要對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，需要多措并舉，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層、各領(lǐng)域的力量，需要全社會(huì)的支持與配合。

新時(shí)代；法治；公正；監(jiān)察體系

一、黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)取得的成效

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家日益強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中的重要地位。2012年11月，黨的十八大作出了加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，指出依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)在黨的歷史上首次專題研究依法治國(guó)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。2015年2月，習(xí)近平總書記指出全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。上述論述與部署為我國(guó)法治建設(shè)指明了方向，并為法治建設(shè)成效的取得奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)于過(guò)去五年我國(guó)法治建設(shè)取得的成效，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中用“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”進(jìn)行了高度精煉的概括。具體而言，在依法執(zhí)政方面，確定了依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨建黨的基本方略，深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨。制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)、修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)的集中清理，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，促進(jìn)黨法與國(guó)法之間的銜接協(xié)調(diào)；強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持腐敗問(wèn)題零容忍，實(shí)行老虎、蒼蠅一起打，嚴(yán)肅查處山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案和遼寧拉票賄選案等重大案件，對(duì)18名中央委員、17名中央候補(bǔ)委員和7名中紀(jì)委委員進(jìn)行了處理；出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，制定46項(xiàng)巡視工作配套制度，強(qiáng)化巡視制度在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的作用；推進(jìn)監(jiān)察體制改革，在北京、浙江和山西試行監(jiān)察委員會(huì)制度，探索更為有效的全方位權(quán)力監(jiān)督約束制度。

在科學(xué)立法方面，強(qiáng)化憲法權(quán)威，不斷健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。憲法是國(guó)家的根本大法，憲法宣誓制度的建立和12月4日國(guó)家憲法日的確立，有助于提高社會(huì)公眾對(duì)憲法的認(rèn)知，推動(dòng)憲法觀念的深入和憲法意識(shí)的樹(shù)立，進(jìn)而樹(shù)立憲法權(quán)威；為了充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，我國(guó)不斷深化立法體制改革，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使我國(guó)享有地方立法權(quán)的主體增加了273個(gè)，滿足了地方立法和地方法治建設(shè)的需要；積極開(kāi)展法律法規(guī)的立改廢工作，制定了民法總則，對(duì)施行24年的行政訴訟法進(jìn)行了修改，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、國(guó)家安全以及社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了有法可依；實(shí)行科學(xué)、民主立法，不斷健全向社會(huì)公布法律草案聽(tīng)取意見(jiàn)和征求意見(jiàn)制度，實(shí)行開(kāi)門立法，以提高立法質(zhì)量。

在嚴(yán)格執(zhí)法方面，不斷提高依法行政水平，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，提出到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府；健全依法決策機(jī)制，明確重大行政決策必須經(jīng)過(guò)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定這五個(gè)法定程序，推行政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，不斷提高行政決策的水平；深化行政審批制度改革，推進(jìn)放管服和多規(guī)合一改革，不斷削減行政審批事項(xiàng)，徹底終結(jié)非行政許可審批，持續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)；推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，在城市管理、文化市場(chǎng)以及食品藥品安全等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，以解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不一、相互推諉、力量分散、監(jiān)管缺位等問(wèn)題；深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，國(guó)務(wù)院各部門和31個(gè)省級(jí)政府公布了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府部門的權(quán)力和責(zé)任清單，使權(quán)力真正做到了在陽(yáng)光下運(yùn)行；不斷完善行政程序，細(xì)化量化行政裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)柔性執(zhí)法，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，探索法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提升行政執(zhí)法水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。

在公正司法方面，推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義。開(kāi)展司法規(guī)范化建設(shè)，推行量刑規(guī)范化改革、案例指導(dǎo)制度，全面實(shí)施立案登記制，建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制，建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，維護(hù)司法獨(dú)立與司法權(quán)威；廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，出臺(tái)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見(jiàn)，糾正聶樹(shù)斌案、呼格吉勒?qǐng)D案、陳滿案、張氏叔侄案等一批重大冤假錯(cuò)案，發(fā)布《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，堅(jiān)守司法底線，維護(hù)司法正義；推進(jìn)司法體制改革，實(shí)行司法員額制，落實(shí)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全司法人員職業(yè)保障，探索省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理司法機(jī)關(guān)財(cái)物機(jī)制，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院，探索行政案件相對(duì)集中管轄制度，不斷提高司法案件的審理質(zhì)量。

在全民守法方面，不斷提升社會(huì)各界法治觀念，實(shí)現(xiàn)法治的共建共享。印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念；實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，國(guó)家機(jī)關(guān)被明確為法治宣傳教育的責(zé)任主體，建立國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度，推行普法責(zé)任的可量化與可考核，確保普法各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)落地生根；深入開(kāi)展全民法治宣傳教育，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，推進(jìn)“七五”普法工作，全面提升公民的法治觀念和法治素養(yǎng)。

二、黨的十九大關(guān)于法治建設(shè)的新闡述與新藍(lán)圖

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方式，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。為了深化依法治國(guó)實(shí)踐、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，習(xí)近平總書記對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行了新的闡述，從組織保障、制度建設(shè)等方面勾畫了我國(guó)法治建設(shè)的新藍(lán)圖，指明了法治建設(shè)的新方向。

黨的十九大報(bào)告提出“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，這體現(xiàn)了黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的重視程度，滿足了法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。法治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，其覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和部門，涉及的范圍廣、事項(xiàng)多、影響因素復(fù)雜。為了確保全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)度和效果，需要對(duì)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)。而中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立是黨中央深化依法治國(guó)實(shí)踐的重大舉措，是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的組織保障，體現(xiàn)了黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，回應(yīng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，有助于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)和有機(jī)統(tǒng)一，有助于提升法治中國(guó)建設(shè)的權(quán)威性，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)合力的形成。此外，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，還有助于法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與架構(gòu)，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)，進(jìn)而提高法治中國(guó)建設(shè)的整體性與實(shí)效性，提升社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程。

黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，這體現(xiàn)了黨對(duì)憲法的重視程度，適應(yīng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展趨勢(shì)。憲法是國(guó)家的根本大法和治國(guó)安邦的總章程，是“一張寫著人民權(quán)利的紙”（列寧語(yǔ)），是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，因而黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。但在我國(guó)法治建設(shè)過(guò)程中，存在著違憲行為與現(xiàn)象，破壞了憲法的權(quán)威性。合憲性審查是憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)立法行為是否合乎憲法進(jìn)行審查，并對(duì)違憲的行為進(jìn)行處理的憲法監(jiān)督機(jī)制，它是維護(hù)憲法權(quán)威的有效手段，是防止惡法的出臺(tái)和施行的重要保障。因此，“推進(jìn)合憲性審查工作”是我國(guó)憲法監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制的具體落實(shí)和推進(jìn)舉措，是行憲的重要途徑與手段，有助于“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”落到實(shí)處，進(jìn)而維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的整體性和統(tǒng)一性。

黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，體現(xiàn)了黨對(duì)立法質(zhì)量的高度重視，反映了現(xiàn)階段立法工作的新要求。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！狈墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提，只有通過(guò)良法才能促發(fā)展、保善治。良法是符合法律內(nèi)容、形式和價(jià)值的內(nèi)在性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律性的法律，良法要“恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。良法的制定必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法和依法立法，其中科學(xué)立法強(qiáng)調(diào)立法應(yīng)當(dāng)遵循和把握立法規(guī)律，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)時(shí)代精神，合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；民主立法強(qiáng)調(diào)立法工作的公開(kāi)性，注重社會(huì)公眾有效、有序地參與，需要集中和聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，從而使立法能夠反映民意，體現(xiàn)民聲，確保立法的民主性；而依法立法是黨的十九大報(bào)告首次提出的立法原則，其強(qiáng)調(diào)立法要遵守憲法法律規(guī)定的權(quán)限和程序，不能超越職權(quán)立法，不能違反程序立法，不能為了部門利益和地方保護(hù)主義立法，確保下位法與上位法的一致性，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一性。

對(duì)于黨和國(guó)家監(jiān)督體系，黨的十九大報(bào)告提出“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施”，這反映了我國(guó)監(jiān)察制度的法治化，彰顯了人權(quán)保障的理念。為了強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，黨中央推行監(jiān)察體制改革，創(chuàng)新監(jiān)察組織體制，探索成立監(jiān)察委員會(huì)并開(kāi)展試點(diǎn)工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國(guó)家監(jiān)察法的目的和意義在于，通過(guò)立法的方式明確各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)與權(quán)限，賦予相應(yīng)的調(diào)查手段與措施，以法治思維和法治方式開(kāi)展監(jiān)察，我國(guó)反腐工作由此進(jìn)入了法治化的軌道，而國(guó)家監(jiān)察法草案已于2017年6月23日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了審議。留置是監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查措施中的一種，留置措施取代“兩規(guī)”，反映了留置權(quán)的法定性，意味著長(zhǎng)期存在的“兩規(guī)”措施實(shí)現(xiàn)了法治化，這體現(xiàn)了對(duì)黨員干部權(quán)利保護(hù)的重視，彰顯了人權(quán)保障的理念，更凸顯了黨中央推行從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的決心與信心。

對(duì)于今后一段時(shí)期的法治建設(shè)，黨的十九大還提出要建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制；加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。這從行政法治、司法正義、法治文化以及法治理念等方面明確了我國(guó)法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，勾畫了法治中國(guó)建設(shè)的新藍(lán)圖。

三、貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于法治建設(shè)精神的舉措

黨的十九大對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)的藍(lán)圖進(jìn)行了濃墨重彩的描繪，涵蓋了依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依法行政，囊括了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與全民守法，涉及了組織機(jī)構(gòu)、制度規(guī)范與文化素養(yǎng)，反映了法治中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于法治建設(shè)的精神，需要對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層、各領(lǐng)域的力量，需要全社會(huì)的支持與配合，而在今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)注重以下舉措的采取。

第一，開(kāi)展宣傳研究。黨的十九大對(duì)于今后五年法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，重申了黨的十八屆四中全會(huì)的相關(guān)精神，并提出了新要求和新部署。為了凝聚社會(huì)共識(shí)，形成法治建設(shè)的社會(huì)合力，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全社會(huì)廣泛開(kāi)展黨的十九大關(guān)于法治建設(shè)的重要闡述和具體安排的專題宣傳教育，提升社會(huì)公眾的法治觀念和法治意識(shí)，營(yíng)造法治建設(shè)氛圍，為法治中國(guó)建設(shè)奠定扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)于黨的十九大關(guān)于法治建設(shè)的新闡述與新要求，法學(xué)界應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展理論研究，尤其是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、合憲性審查、依法立法以及留置措施等相關(guān)問(wèn)題的研究，厘清各種權(quán)力的邊界，從而為相關(guān)法治建設(shè)工作提供理論支撐和智力支持。

第二，完善相關(guān)立法。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此，在法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中，要不斷完善社會(huì)主義法律體系，為法治各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展提供法律支撐與保障。在立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)法定程序?qū)⒅醒肴嬉婪ㄖ螄?guó)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)決議和決定上升為國(guó)家意志，通過(guò)法律法規(guī)的形式將其法律化、制度化，確保依法治國(guó)的各項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與決議能夠得到最大程度地貫徹執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律法規(guī)的形式對(duì)黨的十九大關(guān)于法治建設(shè)的新部署進(jìn)行規(guī)定，明確其具體要求，賦予其相應(yīng)的法律地位和法律效力，進(jìn)而推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程，如應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的形式對(duì)合憲性審查進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)合憲性審查主體、審查范圍與對(duì)象、審查職責(zé)權(quán)限、審查方式與程序以及審查結(jié)果與處理等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)、全面的規(guī)定，從而確保各項(xiàng)立法的合憲性，維護(hù)憲法的權(quán)威和社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，尤其是公民權(quán)利保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生保障、行政程序法治等領(lǐng)域的立法，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞行政審批改革、執(zhí)法體制改革等重大改革事項(xiàng)進(jìn)行立法，從而為全面深化改革和各項(xiàng)事業(yè)改革與發(fā)展提供法律保障。

第三，推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。機(jī)構(gòu)是法治中國(guó)建設(shè)的組織保障，黨的十九大提出的諸多法治建設(shè)命題需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)予以落實(shí)、推進(jìn)。黨的十九大明確了建立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，各省市縣已經(jīng)建立了相應(yīng)的法治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下一步需要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限和工作方式，以發(fā)揮其在各級(jí)、各層面法治建設(shè)中的統(tǒng)帥作用。合憲性審查是黨的十九大提出的推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的新舉措，但合憲性審查工作的實(shí)施主體并未確定，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)配置依然缺乏。為了發(fā)揮合憲性審查的作用，可以考慮在全國(guó)人大常委會(huì)之下設(shè)立一個(gè)專門的合憲性審查機(jī)構(gòu)，以提升合憲性審查的獨(dú)立性、權(quán)威性和實(shí)效性。在國(guó)家監(jiān)察體制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確不同層級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的關(guān)系以及職權(quán)范圍，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的全方位監(jiān)督；對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，要解決機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性，使相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)能夠適應(yīng)全面深化改革的需要，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展變化的需要。

第四，注重地方法治。法治中國(guó)建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)整體性，也需要關(guān)注地方性。黨的十九大報(bào)告勾畫了我國(guó)未來(lái)五年法治建設(shè)的總體框架和基本任務(wù)，為了確保法治建設(shè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要將各項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)分解到部門，落實(shí)到地方。法治中國(guó)建設(shè)的整體狀況在很大程度上取決于地方法治建設(shè)的綜合水平，地方法治建設(shè)有助于彌補(bǔ)整體法治建設(shè)不足，滿足地方法治需求，協(xié)調(diào)地方法治建設(shè)的差異性和不平衡性，從整體上推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程。在推進(jìn)地方法治建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和地方法治建設(shè)的需求，選擇恰當(dāng)?shù)姆ㄖ谓ㄔO(shè)模式，用足、用好地方立法權(quán)，在制度建設(shè)和法治實(shí)踐中體現(xiàn)地方特色，豐富法治中國(guó)的內(nèi)涵。

第五，實(shí)施法治考評(píng)。掌握法治建設(shè)的實(shí)施狀況，了解法治建設(shè)的發(fā)展水平，有助于明確法治建設(shè)的任務(wù)與方向，而法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)通過(guò)具體考評(píng)指標(biāo)和指數(shù)的設(shè)置，對(duì)各法治建設(shè)主體的工作情況進(jìn)行評(píng)估，能夠反映法治建設(shè)取得的成效以及存在的不足，進(jìn)而引導(dǎo)法治建設(shè)的具體方向。我國(guó)浙江、江西以及云南等地已經(jīng)探索實(shí)施了地方法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)，為了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的整體進(jìn)程，我國(guó)可以制定法治中國(guó)建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展法治中國(guó)考核評(píng)價(jià)，發(fā)布法治中國(guó)GDP指數(shù)，提升中國(guó)的法治形象與影響力。在法治中國(guó)建設(shè)考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重考評(píng)指標(biāo)的全面性和合理性以保證考評(píng)的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)注重考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用以確?？荚u(píng)的實(shí)效性。

第六，培育法治人才。人是法治建設(shè)的關(guān)鍵因素，法治中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)離不開(kāi)各領(lǐng)域、各行業(yè)人員的支持與配合，法治中國(guó)建設(shè)與發(fā)展水平也受法治工作隊(duì)伍規(guī)模、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平的直接影響。在黨的十九大提出的各項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)中，包括合憲性審查、依法立法以及監(jiān)察職權(quán)的行使，均離不開(kāi)高素質(zhì)的法治人才，因而必須加大法治教育培訓(xùn)的力度，打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化法治專門隊(duì)伍。在法治人才培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合法治建設(shè)各領(lǐng)域的需求，開(kāi)展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，以提升其專業(yè)化水平，如根據(jù)“依法立法”的要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)立法工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其掌握立法規(guī)律與規(guī)則，避免出現(xiàn)“法盲立法”的現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮立法在法治中國(guó)建設(shè)中的作用。應(yīng)當(dāng)拓寬法治人員的選拔途徑，注重從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[2]堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

[3]決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利 [N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

[4]全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì).中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系[M].北京：新華出版社，2011.

[5]蔡如鵬.十九大：開(kāi)啟新時(shí)代[J].中國(guó)新聞周刊，2017（39）.

（作者系海南大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）

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