大數(shù)據(jù)時(shí)代下國(guó)內(nèi)外政府食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及文獻(xiàn)綜述

李 娜

大數(shù)據(jù)時(shí)代下國(guó)內(nèi)外政府食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及文獻(xiàn)綜述

李 娜

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)，信息流通，科技發(fā)達(dá)，它通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，為人們提供了一種全新的看待世界的方法。在大數(shù)據(jù)視角下的食品安全關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定受到了挑戰(zhàn)。因此，利用大數(shù)據(jù)來(lái)研究國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀及文獻(xiàn)，為該問(wèn)題的研究解決提供了一個(gè)新的視角。

大數(shù)據(jù) 食品安全監(jiān)管 現(xiàn)狀 文獻(xiàn)綜述

大數(shù)據(jù)，指是所涉及的數(shù)據(jù)資料量規(guī)模巨大，無(wú)法通過(guò)常規(guī)軟件工具在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行捕捉、處理的數(shù)據(jù)集合，只有在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到管理、處理、并整理才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力，是需要新處理的一種模式。

食品安全是指食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險(xiǎn)性。2009年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》對(duì)食品安全定義為:“指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。”

食品安全監(jiān)管，是指為了確保從生產(chǎn)、處理、儲(chǔ)存、加工直到銷售過(guò)程中的食品安全，政府按照相關(guān)法律法規(guī)要求所實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)。

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀及文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)大量能持續(xù)的數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)的全面感知、采集、分析、共享，通過(guò)挖掘運(yùn)用新系統(tǒng)、新工具、新模型，大數(shù)據(jù)就是這個(gè)高科技時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。

維克托…邁爾-舍恩伯格及肯尼斯…庫(kù)克耶在其編寫的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中指出，大數(shù)據(jù)是不用隨機(jī)分析法（抽樣調(diào)查）這樣捷徑，而采用所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。大數(shù)據(jù)的5V特點(diǎn)（IBM提出）：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（低價(jià)值密度）、Veracity（真實(shí)性）。[1]

美國(guó)康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)系卡恩教授（1970）出版的《規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)：原理與制度》指出，政府規(guī)制是對(duì)該種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)主要方面所做的直接的政府規(guī)定，比如進(jìn)入控制、價(jià)格決定、服務(wù)條件及質(zhì)量的規(guī)定，以及在合理?xiàng)l件下服務(wù)所有客戶時(shí)應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定。[2]英國(guó)里丁大學(xué)的R.Loader和加拿大薩斯喀徹溫大學(xué)的J.E.Hobbs指出，消費(fèi)者非常在意食品的安全性，因而也非?？粗厥称钒踩?guī)制。但消費(fèi)者一般認(rèn)為，保障食品安全是政府的基本職責(zé)。雖然消費(fèi)者愿意為安全食品支付更高的價(jià)格，但絕大多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為，消費(fèi)安全食品是他們的基本權(quán)利而不是特權(quán)。[3]

世界各國(guó)大致形成了兩種食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)立模式，即以美國(guó)為代表的多部門共同負(fù)責(zé)的模式和以丹麥為代表的由一個(gè)獨(dú)立部門進(jìn)行統(tǒng)一管理的模式。美國(guó)在監(jiān)管中依然存在某些缺陷，如協(xié)調(diào)性不足，雖有總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，但缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因此美國(guó)的努力方向就是逐步建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門提高監(jiān)管效率。美國(guó)關(guān)于食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量龐大，包括《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)。丹麥?zhǔn)称钒踩芾砭志哂懈叨燃?、運(yùn)作獨(dú)立、力量雄厚的特征，有效發(fā)揮了食品安全監(jiān)管過(guò)程中的作用。其中信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等職責(zé)由社會(huì)公共組織承擔(dān)，以保證對(duì)政府監(jiān)管的輔助和補(bǔ)充，并且消費(fèi)者自發(fā)形成各種協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的食品生產(chǎn)和銷售等進(jìn)行監(jiān)督。

日本的食品安全監(jiān)管主要依據(jù)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行，許多管理規(guī)則和程序都是按照《食品衛(wèi)生法》開展的（SureshChandraBabua，1999）。這項(xiàng)工作包括:通過(guò)檢驗(yàn)證明這些標(biāo)準(zhǔn)是否被執(zhí)行，食品生產(chǎn)和銷售的衛(wèi)生管理，按照屠宰法、家禽宰殺經(jīng)營(yíng)管理和禽肉檢驗(yàn)法對(duì)家畜和家禽肉的檢驗(yàn)；制定食品、添加劑器具和食品包裝、盛放容器的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。

英國(guó)將立法和執(zhí)法區(qū)分，全國(guó)的法律不協(xié)調(diào)導(dǎo)致各地區(qū)執(zhí)行依據(jù)的不協(xié)調(diào)，食品鏈的不同環(huán)節(jié)有不同的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)與其經(jīng)濟(jì)利益存在沖突等。

泰國(guó)擁有統(tǒng)一的《食品法》，由公共健康部執(zhí)行。此外還在食品添加劑、食品污染物、標(biāo)簽要求、包裝材料、有害物質(zhì)殘留、色素和調(diào)味品方面進(jìn)行立法，形成7個(gè)國(guó)內(nèi)法案和6個(gè)國(guó)際協(xié)定的主要監(jiān)管法律制度體系（陳錫文、鄧楠，2004）。

德國(guó)采用中央集權(quán)式監(jiān)管模式，由德國(guó)消費(fèi)者保護(hù)組織、食品和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一集中監(jiān)管食品安全。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀及文獻(xiàn)綜述

（一）大數(shù)據(jù)研究

2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。《綱要》明確，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，在未來(lái)5至10年打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式，建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

2016年3月17日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中第二十七章“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”提出：把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新。

（二）食品安全問(wèn)題研究

食品安全問(wèn)題研究大部分還停留在描述性研究上。周德翼等（2002）、周潔紅等（2003）探討了食品質(zhì)量安全管理中的信息不對(duì)稱與政府規(guī)制機(jī)制的問(wèn)題；李磊(2005)認(rèn)為食品安全是一個(gè)社會(huì)性概念；劉恒的《典型行業(yè)政府規(guī)制研究》也有深刻的影響。[4]曹利強(qiáng)（2006）分析了中國(guó)食品安全的制度性缺陷；王細(xì)芳、譚寧（2007）從縱向角度分析了中國(guó)安全監(jiān)管問(wèn)題；石萍（2007)論述了加強(qiáng)食品安全問(wèn)題的措施。

（三）食品安全問(wèn)題的監(jiān)管體制研究

楊天寶(2004)認(rèn)為應(yīng)從改革食品安全體制、加強(qiáng)食品安全立法體制等方面著手。陳興樂(lè)(2004)認(rèn)為政府監(jiān)管投入成本過(guò)高、監(jiān)管信息不暢、部分監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)、預(yù)警體制失靈等是我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題。蔣史軍（2005）論述了中國(guó)食品安全衛(wèi)生體制變遷的特征，指出了其局限性，提出了完善體制變遷的措施。李志、劉運(yùn)來(lái)(2005)等提出了加快建立中國(guó)食品安全監(jiān)管體制的建議。李少兵、劉東蘭(2005)比較了中美食品安全監(jiān)管體制方面存在的差距。陳君石、張繼宗、遲鳳玲、楊明亮（2005）等介紹了西方國(guó)家食品安全規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)食品安全規(guī)制提供了參考。唐華(2005)對(duì)歐盟食品安全法規(guī)進(jìn)行研究，包括歐盟食品安全立法發(fā)展歷程及其考慮因素，歐盟食品安全法規(guī)實(shí)施及影響。周小梅（2007）認(rèn)為在完善法律的前提下，對(duì)中國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行由上而下的改革是必須的和可行的。[5]伍立玲、吳瑞春介紹了國(guó)外食品安全控制的模式。楊明亮（2008）在總結(jié)美國(guó)、丹麥等國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了成立單獨(dú)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)食品的監(jiān)管工作。[6]張濤、劉寧（2005）列舉了近年來(lái)食品行業(yè)的重大事件，分析了當(dāng)前食品安全屢屢出現(xiàn)問(wèn)題的原因：一是法律法規(guī)體系中存在漏洞和缺失，二是在當(dāng)前食品安全管理體制中存在部門職責(zé)重疊。[7]

我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制已初具規(guī)模，采取的是以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代食品安全監(jiān)管被擴(kuò)展，大數(shù)據(jù)成為新的考慮因素。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，食品安全監(jiān)管會(huì)面臨很多的不確定因素。目前，運(yùn)用大數(shù)據(jù)研究食品安全監(jiān)管體制問(wèn)題在學(xué)術(shù)界并不多見，本研究?jī)H僅是初步的嘗試性的。

[1]維克托…邁爾-舍恩伯格,肯尼斯…庫(kù)克耶．大數(shù)據(jù)時(shí)代[M].杭州:浙江人民出版社,2013．

[2]Williams,Walter.The Implementation Perspective[M]. Borkeley Calif：University of California Press,1980．

[3]Williams,Walter.The Implementation Perspective[M]. Borkeley Calif：University of California Press,1980．

[4]劉恒.典型行業(yè)政府規(guī)制研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006．

[5]周小梅.開放經(jīng)濟(jì)下的中國(guó)食品安全管制:管理與管制體系[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,2007(09)．

[6]楊明亮.國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀的研究[J].食品藥品安全與監(jiān)管政策研究報(bào)告,2008:20,1．

[7]張濤,劉寧,張慶．透視中國(guó)重大食品安全事件[M].北京:法律出版社,2005:12．

（作者單位：河北省社會(huì)科學(xué)院信息中心）

本文系2016年度河北省社會(huì)科學(xué)院青年研究課題，課題編號(hào)：2016B02。

李娜，河北省社會(huì)科學(xué)院信息中心，研究方向：行政管理、圖書資料。