全面從嚴(yán)治黨 實(shí)現(xiàn)自我革新
——黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)回眸

■ 曾亞波

全面從嚴(yán)治黨 實(shí)現(xiàn)自我革新
——黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)回眸

■ 曾亞波

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求?！边@是首次公開將“全面從嚴(yán)治黨”與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)一并提出。

黨的十八大以來這五年，在“全面從嚴(yán)治黨”的總框架下，黨中央全面總結(jié)黨建成果、全面定位黨內(nèi)生活、全面規(guī)劃治黨任務(wù)、全面貫徹基本路線、全面看齊領(lǐng)導(dǎo)核心、全面突出關(guān)鍵少數(shù)、全面挺紀(jì)杜絕特權(quán)、全面規(guī)范選人用人、全面拓寬監(jiān)督渠道、全面建設(shè)廉潔政治，使黨的自我革新進(jìn)入到一個(gè)全新的境界。

從正風(fēng)肅紀(jì)到思想建黨：黨風(fēng)治理全覆蓋

全面從嚴(yán)治黨，從哪里入手？

2012年11月8日，黨的十八大勝利開幕。11月15日，習(xí)近平同志當(dāng)選為中共中央總書記、中央軍委主席。他在中外記者見面會(huì)上指出：“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬?！边@為全面從嚴(yán)治黨表明了基本態(tài)度，指明了基本方向。

2012年12月4日，中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，涉及調(diào)查研究、會(huì)議活動(dòng)、文件簡(jiǎn)報(bào)、出訪活動(dòng)、警衛(wèi)工作、新聞報(bào)道、文稿發(fā)表和工作生活待遇等八個(gè)方面。對(duì)這些“老大難”問題，十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定首先從中央政治局做起。并始終聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，形成一系列新的制度安排。2016年黨的十八屆六中全會(huì)上，進(jìn)一步明確“黨內(nèi)政治生活規(guī)范的重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。”

“高級(jí)干部就該高級(jí)享受，吃頓飯算不了什么大事”，這種過去常有的心態(tài)開始消弭。

黑龍江省副省級(jí)干部付曉光因私公款消費(fèi)，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”嚴(yán)重后果，付曉光被留黨察看一年處分，由副省級(jí)降為正局級(jí)。

廣州市委書記萬慶良在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)特別是中央整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”通知下發(fā)以后，仍然多次出入私人會(huì)所，在被組織調(diào)查的前幾天，還到會(huì)所去大吃大喝。萬慶良最后一次飯局共宴請(qǐng)了廣東省的10多名官員，花費(fèi)8萬多元，由當(dāng)?shù)匾幻髽I(yè)老板埋單。出席飯局的官員在事后全部受到了處分。

安徽省政協(xié)副主席韓先聰在中央紀(jì)委對(duì)他宣布立案審查的當(dāng)天，還有兩場(chǎng)約好的飯局，中午晚上各一次。

……

先拿違反八項(xiàng)規(guī)定的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開刀，收獲了良好的效果，很多人從“不相信中央這次會(huì)動(dòng)真格的”到“走一步看一步”，再到“以后都得小心點(diǎn)”，直至“不該吃的堅(jiān)決不吃”，終于相信中央禁令的嚴(yán)肅性和徹底性。

截至2017年5月底，十八大以來共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題17.04萬起，處理23.11萬人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分12.27萬人，包括省部級(jí)干部20人。

全面從嚴(yán)治黨，僅有禁令是不夠的，黨員干部的思想才是關(guān)鍵。2013年4月19日，中央政治局召開會(huì)議，決定從2013年下半年開始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。目的就是要從思想上補(bǔ)足共產(chǎn)黨人逐漸流失的理想信念精神之鈣，喚起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

2015年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和2016年起“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化的推進(jìn)，旨在落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，從上到下，由內(nèi)到外，用信仰塑造靈魂，標(biāo)本兼治，固本培元，凝聚起全黨的力量。

2016年，十八屆六中全會(huì)制定的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》進(jìn)一步就思想建黨作出詳盡安排，成為新時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

從打虎拍蠅到海外追逃：人員治理全覆蓋

如果說正風(fēng)肅紀(jì)是從黨內(nèi)政治生活的細(xì)節(jié)抓起，是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本之策，那么“打虎”“拍蠅”就成了治標(biāo)的重點(diǎn)工作。

十八大以來，中央嚴(yán)肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮、孫政才等嚴(yán)重違紀(jì)案件，堅(jiān)決查處腐敗官員，彰顯了黨中央尊崇黨章、嚴(yán)肅黨紀(jì)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)決懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

2012年12月，四川省委原副書記李春城在當(dāng)選十八屆中央候補(bǔ)委員后不到1個(gè)月即被查處。

2013年的反腐敗工作，中央以反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義，反對(duì)奢靡之風(fēng)為反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，努力構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。從當(dāng)年5月份起，每月曝光“老虎”幾未停歇。

2014年，出現(xiàn)首位原政治局常委被查處，另有2名副國(guó)級(jí)被查，其中有一名為軍委原副主席。中外輿論評(píng)價(jià)中國(guó)反腐力度和決心前所未有。十八屆四中全會(huì)提出“依法治國(guó)”，全會(huì)和隨后召開的中紀(jì)委第四次全會(huì)，對(duì)依法治國(guó)、依規(guī)管黨治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等重大問題，在理論上作出深刻闡述，在實(shí)踐上提出明確要求。對(duì)塌方式腐敗、退休“老虎”、軍隊(duì)腐敗、裸官治理、國(guó)企反腐等取得了突出成效，并首次全面展開海外追逃行動(dòng)。

2015年1月13日，習(xí)近平同志在中紀(jì)委五次全會(huì)上指出，“全黨同志在思想上一定要搞清楚一個(gè)問題，就是為什么要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國(guó)、報(bào)黨報(bào)國(guó)。該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪13億人民?！碑?dāng)年，一些此前未出現(xiàn)省部級(jí)“大老虎”的省份和部門基本消除空白。2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)決定開除令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、朱明國(guó)、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝等10名中央委員和中央候補(bǔ)委員的黨籍，這是黨史上前所未有的。軍隊(duì)權(quán)威部門分12批對(duì)外公布45名軍級(jí)老虎落馬，涵蓋了軍委總部、陸海空、二炮以及軍隊(duì)院校。

2016年，隨著“四個(gè)全面”總體布局的初步完成，在全面從嚴(yán)治黨的總體框架下，中國(guó)的制度反腐體系登上前所未有的高峰。反腐敗工作緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，全面看齊以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，切實(shí)扎牢制度籠子，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了突出成績(jī)。因巡視發(fā)現(xiàn)的線索而被查處的高官明顯增加，如陳樹隆、盧恩光等，而王珉、黃興國(guó)等則因巡視“回頭看”被查。

2017年，黨中央更加注重人民群眾的反腐獲得感；更加注重政治生態(tài)的修復(fù)，抓早抓小，抓長(zhǎng)抓常，抓嚴(yán)抓實(shí)；更加注重制度治黨與思想建黨兩手抓，依規(guī)治黨與依法治國(guó)相銜接；更加注重以法治思維和法治方式反腐?。桓幼⒅貜?qiáng)化對(duì)干部的日常管理監(jiān)督，有效防止“帶病提拔”。按“四種形態(tài)”進(jìn)行紀(jì)律處理、組織調(diào)整者明顯增加；十八大后首次查處在任政治局委員；查處央企領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)明顯增多。在通報(bào)查處問題時(shí)，多指出違紀(jì)違法人員對(duì)所在行業(yè)、系統(tǒng)的政治生態(tài)所造成的影響和危害。

據(jù)專題片《將改革進(jìn)行到底》權(quán)威披露：十八大以來，截至2016年底，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機(jī)關(guān)105人。截至2017年8月8日，被披露調(diào)查的省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部196人。

打虎不忘拍蠅。五年以來通報(bào)的縣處級(jí)干部達(dá)10031人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部11萬多人受到黨紀(jì)處分。全國(guó)大部分縣市區(qū)在中紀(jì)委網(wǎng)站曝光了基層干部的違紀(jì)事實(shí)。在強(qiáng)大的威懾下，僅2016年就有5.7萬名黨員干部主動(dòng)交代違紀(jì)問題。

執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)自身存在的問題有著深刻的認(rèn)識(shí)。刀刃向內(nèi)，自我刮骨療毒，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，對(duì)曾經(jīng)的“漏網(wǎng)之魚”也不放過。

2014年1月，習(xí)近平同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不能讓國(guó)外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。隨后，中紀(jì)委牽頭成立國(guó)際追逃追贓工作辦公室，成員包括中紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)安部、司法部、人民銀行等?！矮C狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)隨即展開，最高檢、最高法、公安部和外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》。

中國(guó)的海外追逃行動(dòng)得到多國(guó)支持。當(dāng)年11月，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過《北京反腐敗宣言》，強(qiáng)調(diào)各方不應(yīng)成為腐敗分子和腐敗資金的避風(fēng)港，同意加強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作。包括美國(guó)在內(nèi)的多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家表示愿與中方開展相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法合作，只要證據(jù)確鑿，絕不會(huì)成為貪腐分子的避難所。當(dāng)年完成10項(xiàng)引渡和刑事司法協(xié)助條約談判，前所未有。當(dāng)年抓獲的428人中，涉案千萬元以上141名，在境外逃亡超過10年的32名。共有231人主動(dòng)投案自首，占全部緝捕數(shù)54%，通告后主動(dòng)投案173名。

2015年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng)。綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時(shí)間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。隨后，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令。9月18日，潛逃美國(guó)14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍被強(qiáng)制遣返，這是美國(guó)首次向中國(guó)遣返公開曝光的“紅通人員”。全年遣返或勸返“紅通人員”18人。

從2014年全面啟動(dòng)，到2015年提速換擋，再到2016年后的攻堅(jiān)克難，反腐敗國(guó)際追逃追贓取得了豐碩成果。2016年追回“百名紅通人員”19人。曾任浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)的“百名紅通”頭號(hào)嫌犯楊秀珠投案自首，她已潛逃多國(guó)達(dá)13年之久。逃亡時(shí)間最長(zhǎng)的朱海平也投案自首，他逃亡美國(guó)長(zhǎng)達(dá)18年之久。

2017年5月10日，中央追逃辦公布已歸案的40名“百名紅通人員”后續(xù)處理情況。其中已作出判決15名，作出不起訴決定的2名，撤案1名，法院已審理但尚未宣判的9名，移送審查起訴或正在偵查的13名。此次公布是對(duì)在逃人員的再一次鄭重提示，希望他們能認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇，主動(dòng)投案自首、爭(zhēng)取寬大處理。反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，成為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的重要一環(huán)，同時(shí)也為國(guó)際反腐敗事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，提供了中國(guó)方案。

從巡視派駐到覆蓋公權(quán)：權(quán)力治理全覆蓋

十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。中央先后修訂制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔從政準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等制度規(guī)定。

十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的巨大成果，彰顯黨中央的決心之大、力量之強(qiáng)、措施之得力，同時(shí)也與黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的改革密切相關(guān)。就執(zhí)紀(jì)監(jiān)督而言，主要體現(xiàn)在“三個(gè)全覆蓋”上。

——巡視全覆蓋。中央巡視發(fā)揮巨大威力的過程，是不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善方式的過程，也是不斷倒逼各方改革的過程。

2013年：巡視全覆蓋。8月27日，中央政治局會(huì)議審議通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，提出要對(duì)黨的紀(jì)檢體制進(jìn)行改革，并改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。這是十六大以來，第一次重申改革黨的紀(jì)律檢查體制。中央巡視組開始對(duì)巡視組組長(zhǎng)實(shí)行單次授權(quán)，也不再依照過去的地方、企業(yè)進(jìn)行劃分。11月，黨的十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改革任務(wù)時(shí)明確要求，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋。

2014年：專項(xiàng)巡視。2014年1月，王岐山在中紀(jì)委三次全會(huì)上提出“創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項(xiàng)巡視?！睂ｍ?xiàng)巡視成為巡視模式新亮點(diǎn)。當(dāng)年的第三輪巡視（對(duì)文化部、環(huán)保部、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、南方航空、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化等13個(gè)單位進(jìn)行巡視）全部采取專項(xiàng)巡視方式。

2015年：政治巡視非業(yè)務(wù)巡視。2015年，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，8月3日起施行。當(dāng)年中央共開展3輪對(duì)83家單位的巡視，有59家央企。第一輪巡視緊扣全面從嚴(yán)治黨，聚焦突出問題、創(chuàng)新方式方法，實(shí)行“一托二”：每輪一個(gè)組巡視兩家，13個(gè)組同類同步安排、分批集中匯報(bào)。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人方面的普遍性問題，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況作為巡視重點(diǎn)。巡視通報(bào)中的“近親繁殖”“結(jié)成利益同盟”“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”“以權(quán)謀私”“利益輸送”“海外投資決策不規(guī)范”等“新詞”揭示了國(guó)企長(zhǎng)期存在的通病。在第三輪對(duì)教育部、國(guó)務(wù)院三峽辦和各大金融機(jī)構(gòu)等31家單位黨組織的專項(xiàng)巡視中，首次提出“政治巡視非業(yè)務(wù)巡視”。

2016年：巡視黨內(nèi)政治生活。中央提出，巡視要以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，對(duì)黨的組織做全面“體檢”，把《準(zhǔn)則》和《條例》高高舉起，同貫徹落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例、問責(zé)條例以及干部“能上能下”和防止“帶病提拔”等規(guī)定結(jié)合起來，用好從嚴(yán)治黨的制度利器。加強(qiáng)對(duì)被巡視黨組織黨內(nèi)政治生活狀況、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過嚴(yán)肅認(rèn)真核查干部檔案，發(fā)現(xiàn)司法部原政治部主任盧恩光1990年的入黨志愿書中，竟寫了學(xué)習(xí)鄧小平同志1992年南巡講話的體會(huì)，經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，其年齡、黨齡、身份、學(xué)歷、經(jīng)歷竟然全部造假。

2017年：強(qiáng)調(diào)同黨中央“對(duì)表”。年初，中央提出巡視工作“四個(gè)要”：“要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“要采取有力措施解決‘燈下黑’問題”、“要加強(qiáng)對(duì)巡視整改情況的督查”、“要發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用”。7月，中央修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，規(guī)定中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。并明確巡視具體任務(wù)。

隨著巡視工作不斷創(chuàng)新方式方法，從常規(guī)巡視到專項(xiàng)巡視，從殺“回馬槍”到“機(jī)動(dòng)式”巡視，改革后的巡視體制機(jī)制，震懾、遏制、治本作用得到充分顯現(xiàn)，真正體現(xiàn)了“利劍高懸、震懾常在”?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)安徽原副省長(zhǎng)陳樹隆毫無理想信念，深受封建思想影響，既想當(dāng)大官又要發(fā)大財(cái)，利用手中權(quán)力攫取巨額利益的問題線索。“回馬槍”殺出了威懾力，發(fā)現(xiàn)黃興國(guó)、王珉等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題線索，釋放出“巡視不是一陣風(fēng)”的強(qiáng)烈信號(hào)。

五年來，中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個(gè)黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行“回頭看”，對(duì)4個(gè)中央單位開展“機(jī)動(dòng)式”巡視。在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個(gè)。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是通過巡視發(fā)現(xiàn)的；十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。巡視印證了黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的英明、正確、及時(shí)。

巡視不僅查“大老虎”，也查“小蒼蠅”。2014年中央首輪巡視就發(fā)現(xiàn)，一些地方鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴(yán)重?？萍?jí)干部秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理馬超群涉嫌受賄、貪污、挪用公款，在其家中搜出現(xiàn)金約1.2億元、黃金37公斤、房產(chǎn)手續(xù)68套。北京市查處56名鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法問題，朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義受賄9000余萬元、海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會(huì)計(jì)陳萬壽挪用資金1.19億元。“小官巨貪”主要集中在農(nóng)村征地拆遷、項(xiàng)目審批、截留挪用公款等領(lǐng)域。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠政策大打折扣，補(bǔ)貼資金被截留嚴(yán)重。隨后，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)這些領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督和制度完善。

——派駐全覆蓋。2014年1月22日，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議決定，在六個(gè)分領(lǐng)域小組中，將黨的紀(jì)律檢查體制改革單列一組。中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確了紀(jì)律檢查體制改革的時(shí)間表和路線圖。黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。通過改革完善監(jiān)督體制機(jī)制，在紀(jì)委書記提名考察、線索處置、立案審查等方面強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

2014年12月，中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，為派駐全覆蓋確定了時(shí)間表和路線圖。2015年1月，中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等對(duì)黨和國(guó)家政治生活有重要影響的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，其中5家實(shí)行綜合派駐，為實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋創(chuàng)新了方法、探索了路徑。2016年1月，中辦印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》。中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，其中綜合派駐27家、單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制、職能調(diào)整、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等作出了明確規(guī)定。此后，省市縣各級(jí)紀(jì)委的派駐機(jī)構(gòu)也先后部署到位。

派駐機(jī)構(gòu)的重新整合是為了加強(qiáng)戰(zhàn)斗力，而不是簡(jiǎn)單的數(shù)字增減，一些不合格的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人被問責(zé)處理。2017年6月，中央紀(jì)委駐國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)紀(jì)檢組原組長(zhǎng)曲淑輝，因履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)，中央決定給予其留黨察看二年、行政撤職處分，降為正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此前，中紀(jì)委駐交通部原紀(jì)檢組長(zhǎng)李建波，因違紀(jì)問題被責(zé)令辭去中紀(jì)委委員職務(wù)，并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

專題片《將改革進(jìn)行到底》評(píng)論說，派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，與巡視工作全覆蓋一樣，印證了制度治黨、改革強(qiáng)黨的加速度與落實(shí)度，邁出了全覆蓋的歷史性重要一步，也是全面深化改革的戰(zhàn)略性舉措和突破性進(jìn)展，承擔(dān)著大規(guī)模深層次改革探路護(hù)航的重要使命。而試點(diǎn)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督全覆蓋，則進(jìn)一步將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

——監(jiān)督全覆蓋。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”，才能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”。

在全面深化改革、自上而下穩(wěn)步推進(jìn)黨的建設(shè)的同時(shí)，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的人員監(jiān)督全覆蓋，被提上議事日程。2016年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。目前試點(diǎn)地區(qū)均已完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員轉(zhuǎn)隸工作。

設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，根本目的是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)職能大體上分為監(jiān)督、調(diào)查和處置三方面。人大常委會(huì)的決定賦予了十幾種手段，包括強(qiáng)制手段。例如，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。

王岐山指出，要把全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，通過制定國(guó)家監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的調(diào)查權(quán)限，使黨的主張成為國(guó)家意志。隨著我國(guó)法律體系的完善，所有政紀(jì)均已成為國(guó)家立法，政府依法行政，黨紀(jì)與法律之間沒有中間地帶，要實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，鞏固黨的執(zhí)政之基，完善治理體系、提高治理能力。

將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法，是今年的立法重點(diǎn)。全國(guó)人大機(jī)關(guān)和中央有關(guān)部門正在密切合作研究修改問題，擬于2018年3月提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

從生態(tài)修復(fù)到制度治黨：依規(guī)治黨全覆蓋

全面從嚴(yán)治黨，僅有黨的紀(jì)律檢查部門加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是不夠的。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，必須“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功”，“全面深化改革，需要有力的組織保障和人才支撐”。提高黨的執(zhí)政能力，需要一支強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍?，F(xiàn)在我們做的反腐敗工作好比是清理肌體上的“蛀蟲”。而從源頭上給干部隊(duì)伍一副好的“身體”則更為重要。

也許看個(gè)案還不是那么太明朗，但一系列典型的窩案已經(jīng)表明，我黨的執(zhí)政肌體正受到前所未有的戕害，在部分地區(qū)或部門甚至已經(jīng)“病情嚴(yán)重”，政治生態(tài)已被嚴(yán)重污染。

2013年末，湖南衡陽破壞選舉案被查處，有十多名縣市區(qū)委書記一夜被免。這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上還是首次。

2014年下半年，四川南充拉票賄選案被披露，四百多人涉案其中，再次震驚全國(guó)。

2016年9月，針對(duì)有45名當(dāng)選的全國(guó)人大代表拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了關(guān)于遼寧省人大換屆選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國(guó)人大代表當(dāng)選無效的報(bào)告，開了人大常委會(huì)的先河。

此外還有一些嚴(yán)重的“塌方式腐敗”。如2013年至2014年，山西省多名領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，其中有山西省人大常委會(huì)副主任金道銘，山西省政協(xié)副主席令政策，山西省委常委、副省長(zhǎng)杜善學(xué)，山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)白云，山西省委常委、秘書長(zhǎng)聶春玉，山西省委常委、太原市委書記陳川平等4位常委，以及已經(jīng)死亡的山西省副省長(zhǎng)任潤(rùn)厚。2013年，山西共處分違紀(jì)黨員干部11879人，其中市廳級(jí)干部26人，縣處級(jí)336人。

修復(fù)政治生態(tài)需用猛藥。湖南衡陽對(duì)涉案的431名黨員和國(guó)家工作人員進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)立案；對(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的人員，移送司法機(jī)關(guān)審查。南充拉票賄選案涉案人員全部作出嚴(yán)肅處理。其中，給予開除黨籍開除公職處分并移送司法機(jī)關(guān)處理的33人，給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)以上處分的77人，給予嚴(yán)重警告并免職、嚴(yán)重警告、警告或行政記大過、記過處分以及免職處理267人，誡勉談話、批評(píng)教育100人，移送司法機(jī)關(guān)處理人員均被判處相應(yīng)刑罰。在遼寧，遼寧省委原書記王珉和該省7名副省級(jí)干部被嚴(yán)肅查處。

對(duì)選人用人不正之風(fēng)的治理是全方位的，每年都結(jié)合實(shí)踐和相關(guān)黨紀(jì)規(guī)定推出新舉措。

一是嚴(yán)治“裸官”。2013年1月，在中紀(jì)委二次全會(huì)報(bào)告中，王岐山強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員的管理和監(jiān)督。2014年1月14日，中央頒布實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確六種不得列為考察對(duì)象的情形，包括群眾公認(rèn)度不高的，近三年年度考核有基本稱職以下等次的，有跑官和拉票行為的，配偶已移居國(guó)（境）外或者沒有配偶、子女均已移居國(guó)（境）外的，受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的，以及因其它原因不宜提拔的等，尤其是劃出了“裸官不得提拔”的硬杠杠。三年間，全國(guó)共排查出副處級(jí)以上配偶移居人員5000多名， 1300多人被調(diào)整崗位。

二是嚴(yán)肅干部上下機(jī)制。2015年7月19日起施行的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部問題作出規(guī)范。明確了干部下的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。

三是嚴(yán)防干部“帶病提拔”。很多干部的腐敗行為都發(fā)生在他之前的崗位上，有的甚至溯及到十幾二十幾年前。2016年8月，中央印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，充分吸收了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的主要精神，作為對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的重要補(bǔ)充。亮點(diǎn)是以黨紀(jì)聯(lián)動(dòng)方式突出用人問責(zé)，規(guī)定用人也要追究主體責(zé)任、直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

四是嚴(yán)格個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告。2017年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，前者是修訂，后者是新制定。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，使領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)一步精準(zhǔn)化，監(jiān)督管理更加科學(xué)化。十八大以來的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告明顯收到實(shí)效，有力強(qiáng)化了對(duì)干部的日常管理監(jiān)督，有效防止了“帶病提拔”。先后有12.48萬人因不如實(shí)報(bào)告等問題受處理，9100多人被暫緩任用或者取消提拔重用資格、后備干部人選資格……

（責(zé)編：許樹坪）