宋代嚴刑峻法防止官吏貪贓

■ 李曉巧

宋代嚴刑峻法防止官吏貪贓

■ 李曉巧

歷史上，幾乎每個朝代都禁止官吏貪贓，有些朝代還用嚴刑峻法。而在中國歷史上統(tǒng)治了300多年的趙宋王朝，更將官員貪贓列為最不能容忍的行為，而且在處理官員貪贓這一吏治痼疾方面，有其獨到之處。

重治貪贓行為 適時獎勵清廉官員

宋朝開國初期，百廢待舉，財政緊張，中央政府對官員貪贓行為“零容忍”，很長一段時間都以重法懲處官吏貪贓，“繩贓吏重法，以塞濁亂之源?！保ā端问贰肪?）太平興國三年（公元978年)六月，宋朝第二個皇帝趙匡義下詔書：從太平興國元年以來的所有因貪贓而處分的官員，即便逢到朝廷大赦，也不得再擔任官職，并且“永為定制”，這幾乎成為整個宋代處理貪贓官員的基本政策。

翻查史料，宋朝各代皇帝都嚴厲處治貪贓官吏。如宋太宗時的近臣詹事丞徐選，因為貪污公款，被活活地“杖殺”。宋太宗雍熙二年，有個主管汴河漕軍糧食的小官吏因為侵吞漕軍的口糧，被判斬斷手腕，在河邊示眾三天后處死。

宋真宗咸平五年（公元1002年)五月，榮州知州褚德臻因監(jiān)守自盜地方國庫的官銀，立即被斬首棄市。再說在仁宗年間，曾有十幾個官吏結伙貪污了三百萬錢，此事一時被隱藏得很深。20年后，此樁貪贓案東窗事發(fā)，朝廷依然將貪贓官吏包括退休的、去世的悉數(shù)判刑定罪，可見當時打擊貪贓力度之大。

到了南宋第二個皇帝宋孝宗年間，小朝廷偏安一隅，財政需求浩繁，對官吏貪贓行為管束更嚴格，明文規(guī)定，即便復查案件發(fā)現(xiàn)有些貪贓案判重了，也不追究審案官的責任，意思是對于處治官吏的貪贓行為，寧嚴勿松。

南宋理宗期間，掌管四川政務的官員余玠，在任期間運用各種手段包括侵吞貪贓行為，聚斂了巨額錢財，他死了后，他的兒子偷偷將贓款運回了老家。沒多久，有人舉報了余玠的經濟問題，南宋朝廷二話不說，立即將其所有家產都充公。宋理宗寶祐六年（公元1258年），受元兵進攻，南宋政權風雨飄搖，而官吏貪贓行為依然勢頭不減。為了懲誡貪吏，當年秋七月，“甲戌，詔前福建漕臣高斯得已奪職鐫官，其贓百余萬嚴限懲償”（《宋史》卷44）——對于撤職的貪贓官員還是不放過，讓貪官把貪沒款項如數(shù)償還，不許假借任何理由抵賴。

南宋度宗時期，吏治已經相當混亂了，但為了倡導官場清廉之氣，也適時地獎勵清官。朝廷對一個在任上去世的清官趙子寅大張旗鼓地進行了嘉獎，不僅追贈了榮譽性官銜，而且還將沒收的貪官的大宅子，外加三百畝良田獎勵給了其家屬，“養(yǎng)其遺孤，以旌廉吏”。

宋代一些名臣對于貪贓行為都堅決劃清界限。宋代范鎮(zhèn)的《東齋記事》記載，北宋嘉祐年間，水部郎中薛宗孺舉薦的一個京官犯了貪贓罪，朝廷追究了薛宗孺的失舉罪。當時正巧趕上了朝廷的大赦，一般的違法犯罪行為照例是可以赦免減刑的。當司法官員將薛宗孺的卷宗呈送給當時的參知政事（副宰相）歐陽修定奪時，這位北宋史上著名的文學家、政治家一看是涉及“貪贓”的案卷，特地奏報皇帝，說明薛宗孺舉薦貪贓官吏的罪行不能赦免，“特奏不與原免”。盡管有史料稱，這是愛惜“羽毛”的歐陽修為避包庇跟他有親戚關系的薛宗孺之嫌故意而為，但是也說明當時有名望的官員對于“貪贓”是十分唾棄的。

宋代政府建章立制防范官吏貪贓

宋代之初的乾德三年（公元965年），為了充實中央財政，朝廷下令各地除了核準的行政經費之外，將多出的收入都上交中央政府，“毋或占留”。（《宋史》卷179《食貨下一》）宋代的賦稅收入牢牢控制在中央政府手中，與此相輔相成，對于各級各地官吏貪贓行為的預防也是未雨綢繆的。

首先值得一說的是，為防微杜漸，宋代自初期就注重建章立制防范官吏的貪贓行為。宋太祖開寶三年（公元970年）六月，朝廷下令，禁止各地方官的親屬隨從人等掌管地方的財政事務。既以避瓜田李下之嫌，保護官員，也是對貪贓行為的有效防范，效果很好。

太平興國二年（公元977年），朝廷明令全國各級國庫膽敢擅自改變測量標準來盜取官物及財物，而謊稱盈余以中飽私囊的，立即判處死罪。這個規(guī)定使各級官吏對于國家公產不敢輕動覬覦之心。

太平興國八年（公元983年）夏四月，宋太宗頒布了《外官戒諭辭》，其中包含了很多“反貪”內容，并刻成碑，放置在各地地方官的衙門里以警誡地方官吏。宋真宗大中祥符二年（公元1009年）十一月，又頒行了《文武七條》。這兩項規(guī)定即是當時約束各級官員行為的“廉政準則”。

其次，在行政設置上，宋代中央政府對于貪贓行為也有諸多預防。比如作為各州郡地方官副手的“通判”，是由中央直接下派各地的，有直接向中央?yún)R報地方情況的權力，所以“通判”雖不是地方“一把手”，但是他的權力卻很大，其中包括監(jiān)督查驗地方財政，“諸州通判官到任，皆須躬閱帳籍所列官物，吏不得以售其奸?！薄@“官物”包括地方政府的公產、稅賦等。而且，行政上，主管地方國庫的官吏需三年一換，防止久掌財權滋生自盜行為。

南宋紹興七年（公元1137年）二月，朝廷偏安一隅，為了整飭吏治打擊貪贓，宋高宗特下詔書：“凡辟舉官犯贓罪，罪及所舉官。”處分貪贓枉法的官吏，連提拔他的人也不放過，可見追責之深?！鋵?，這在北宋初期就已經執(zhí)行了，宋高宗號稱中興，只是再次強調而已。

綜觀北宋、南宋共經三百多年，其間很多政策都進行過調整，唯有一個政策三百多年未變：對于貪贓官吏，數(shù)額較大者，“永不錄用”——可見痛恨之深。由史可知，這項政策對于宋代懲防貪贓起到了很大的作用。

然而，到了南宋末年，國事日艱，國力更弱，官場狎玩貪腐之氣愈加橫行，朝廷一再“申嚴戢貪之令”，可是此時的南宋政權早已經積重難返、回天無術了。

再者，宋代“反貪”還積極發(fā)揮群眾力量。

為了鼓勵老百姓協(xié)同朝廷打擊貪贓行為，對于舉報官吏貪贓者，宋代實行重賞制，最高者獎勵過30萬錢。而且，在宋代的很長時期，整個社會普遍形成鄙棄貪贓的氛圍。民間甚至傳言，在位貪贓的官吏死后，會變成驢子。這種觀點在宋代陳師道的《后山談叢》有生動的記載：“里人某，贓吏也，既死，請僧對靈追福，夜中，有驢伸首出于帷，久之而沒?！薄H子，是宋代人很看不起的一種動物。雖然，這屬于迷信觀點，但是卻真切反映了當時百姓對貪官的憎恨之情。

宋代對官吏貪贓行為零容忍，懲防并舉，而且嚴格執(zhí)行法令，使得宋代中央財政很長一段時期頗為寬裕，從而就有可能用一部分經費來提高那些奉公守法、清白為官的官吏們的薪水待遇，并出臺一些惠民政策，如建義倉、免費救治百姓、發(fā)放給農民一定的生產資料等，對社會發(fā)展起到了一定的積極作用。

（責編：許樹坪）