全面深化農(nóng)村改革培育新型職業(yè)農(nóng)民

申 軍

全面深化農(nóng)村改革培育新型職業(yè)農(nóng)民

申 軍

全面深化農(nóng)村改革，解決有效供給，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，本文借鑒國外模式，探究我國新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的背景及內(nèi)涵，意義，模式。以期加快我國培育新型職業(yè)農(nóng)民的路徑選擇。

新型職業(yè)農(nóng)民 政策 培訓(xùn) 立法 政策扶持

一、培育新型職業(yè)農(nóng)民提出背景及內(nèi)涵

（1）提出背景：2004——2013年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十連增”。但主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺。全面深化改革,必須把農(nóng)村改革放在突出位置。全面深化農(nóng)村改革，解決有效供給，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型才有可能。所以黨的十八大報(bào)告和2012年、2013年中央一號文件,均提出了要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

（2）新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵：新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。簡單點(diǎn)來說就是有新理念、懂技術(shù)、會經(jīng)營，把農(nóng)民作為職業(yè)的新型人才。

（3）新型職業(yè)農(nóng)民主要類型：新型職業(yè)農(nóng)民具體來說可分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型。

1、“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民，是指以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基本單元，充分依靠農(nóng)村社會化服務(wù)，開展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和組織化生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社帶頭人等。

2、“專業(yè)技能型”新型職業(yè)農(nóng)民，是指在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中，專業(yè)從事某一方面生產(chǎn)經(jīng)營活動的骨干農(nóng)業(yè)勞動力。主要包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。

3、“社會服務(wù)型”新型職業(yè)農(nóng)民，是指在經(jīng)營性服務(wù)組織中或個體從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員，主要包括跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)手、專業(yè)化防治植保員、村級動物防疫員、沼氣工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村信息員及全科農(nóng)技員等。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民意義

（1）培育新型職業(yè)農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。許多農(nóng)民不會運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工具，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才青黃不接，農(nóng)民科技文化水平不高，只有培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才成為可能。

（2）培育新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的需要。改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力大農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問題日益突出。以婦女和中老年為主，小學(xué)及以下文化程度比重超過50%。60%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，要培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（3）培育新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)有效供給的需要。盡管糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但未來“誰來種地”、“地怎么種”的問題嚴(yán)峻，全面提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民的素質(zhì)，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提升，農(nóng)業(yè)問題才能得到解決，糧食安全才能有效保障。

三、國外新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

（1）政府主導(dǎo)，主體多元的日本、韓國為代表東亞模式。在國家的立法之下，以政府為主導(dǎo)，以不同類型培訓(xùn)主體為引導(dǎo)，多目標(biāo)、多方向和多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)模式。日本二戰(zhàn)后，農(nóng)村人口密度持續(xù)下降，日本政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下的重要舉措。

（2）校企參與，互聯(lián)網(wǎng)傳播，以英國為代表的西歐模式。培訓(xùn)主體是農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，信息量大且不受時空限制。新型職業(yè)農(nóng)民不僅需要具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還需“持證上崗”。即“國家職業(yè)資格證書”。

（3）“三位一體”+信息化，以美國、加拿大為代表的北美模式。以規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作為主，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)業(yè)教育三位一體的農(nóng)業(yè)科教體系。

四、我國培育新型職業(yè)農(nóng)民的路徑選擇

（1）加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育單獨(dú)立法，提供法律保障。目前，我國尚未針對農(nóng)民職業(yè)教育出臺專門的法律法規(guī)。

（2）健全培育體系，創(chuàng)新培育模式，實(shí)現(xiàn)按需施教。以新型職業(yè)農(nóng)民示范市（縣）為抓手，構(gòu)建“以點(diǎn)帶面”的培育模式，根據(jù)各類培育主體（高校學(xué)生、留守農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民等）的特點(diǎn)進(jìn)行針對性的培養(yǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容充分尊重農(nóng)民意愿和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，培訓(xùn)形式由“課堂授課式”為主改為“現(xiàn)場指導(dǎo)式”為主，建立新型職業(yè)農(nóng)民師資隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，改變外源供給與內(nèi)在需求的錯位相接的問題，提高培訓(xùn)的實(shí)效。

（3）構(gòu)建長效激勵機(jī)制，提高政策扶持的針對性。建議建立嚴(yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，使有能力的新型職業(yè)農(nóng)民真正享受到扶持政策帶來的便利和優(yōu)惠，并在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面和城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，只有安心才能樂業(yè)。

（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力。農(nóng)村在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時一定要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為原則，重點(diǎn)建設(shè)道路、橋梁等交通系統(tǒng)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力。

[1]蘭澤隆.國內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式概述[J].教育學(xué)文摘,2015(5):157.

[2]農(nóng)業(yè)部辦公廳.型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案[Z].農(nóng)業(yè)部,2012(8).

（作者單位：望奎縣委黨校）