淺論對工程現(xiàn)場簽證的規(guī)范管理

曹晶

（銅陵有色金屬集團公司天馬山黃金礦業(yè)公司，安徽銅陵244000）

淺論對工程現(xiàn)場簽證的規(guī)范管理

曹晶

（銅陵有色金屬集團公司天馬山黃金礦業(yè)公司，安徽銅陵244000）

現(xiàn)場簽證作為在施工現(xiàn)場施工雙方負責人及監(jiān)理當場測量記錄的簽認證明文件，是影響工程造價的重要因素。文章通過對建設工程項目發(fā)生現(xiàn)場簽證的情形、出現(xiàn)的問題進行了分析，并提出規(guī)范現(xiàn)場簽證的方法。

現(xiàn)場簽證；施工方；建設方；規(guī)范管理

現(xiàn)場簽證是在施工過程中產生超出圖紙和招標文件范圍，而又設計變更沒有涉及的工程量時，由于報批需要時間，所以在施工現(xiàn)場由工程施工雙方現(xiàn)場負責人及監(jiān)理當場測量記錄，建設方現(xiàn)場代表與施工方現(xiàn)場代表就測量工程量的結果所作的簽認證明文件?，F(xiàn)場簽證是影響工程造價的重要因素，是在工程施工過程中對超出招標合同內容在施工現(xiàn)場發(fā)生的工程量的書面記錄，為施工單位辦理工程進度款、工程結算提供依據(jù)。筆者結合在實際工作中的一些做法及經驗，淺略分析了現(xiàn)場簽證的發(fā)生、現(xiàn)場簽證產生的問題，及提出現(xiàn)場簽證規(guī)范管理的方法。

一、現(xiàn)場簽證的發(fā)生

1.施工現(xiàn)場超過合同范圍而設計變更又未涉及的工程量需進行現(xiàn)場記錄，如土方開挖后，出現(xiàn)土質類別、地下水位標高、土方實際挖置深度等與原設計圖紙不相符的情況，這時候通過現(xiàn)場實測和記錄，形成現(xiàn)場簽證，是對設計圖紙的補充。

2.施工過程中，由于施工方管理不夠規(guī)范，技術人員未對設計圖紙進行認真閱讀，施工現(xiàn)場或甲方所提供的條件，無法滿足設計圖紙的要求，如圖紙設計要求的施工材料與乙方所能采購到的施工用材在規(guī)格、品種、品牌上有所不同，在這種情況下往往為了不耽誤工期，甲方一般會采用根據(jù)實際情況對施工材料進行代換，進行現(xiàn)場簽證。這時產生的現(xiàn)場簽證也是對設計圖紙的一個變更。

3.零星用工簽證在施工過程中發(fā)生范圍最廣、數(shù)量最多的現(xiàn)場簽證。由于建設工程經常是采用多個單項工程交叉施工，各工種配合在同一施工時間進行操作，而常常由于施工場地大小和條件的限制，對設備安置、材料堆放或臨時設施的搭拆都無法按施工組織設計計劃安排。這種情況下，就容易產生大量的零星用工，這些零星用工具有量大、面廣、不可預見性等特點，一般多見于材料設備的搬運、看護，臨時設施的搭拆，或由于甲方原因或不可預見的原因產生的誤工和臨時用工。

4.臨時設施現(xiàn)場簽證。根據(jù)甲方要求或工地條件限制經甲方工地負責人同意，在施工現(xiàn)場搭拆臨時設施所產生的工程量。例如：由于甲方提供的現(xiàn)場施工條件惡劣，需要鋪設臨時道路等。

5.發(fā)生現(xiàn)場簽證的其他情形。

二、現(xiàn)場簽證產生的問題

1.由于現(xiàn)場施工人員對設計圖紙和招標文件沒有認真閱讀，對于設計圖紙和招標文件、施工合同已約定的內容進行二次簽證、重復簽證，乙方根據(jù)重復的工程量辦理結算。

2.施工方及建設方、監(jiān)理方代表對定額費用的組成缺乏了解或沒有仔細核對，以致在部分工程項目定額中工程內容已含有的情況下，再次進行簽證。如在拆除工程中定額工作內容中已考慮拆除垃圾30M場內搬運并碼放歸堆，但施工方往往把此項工作內容分離單列在現(xiàn)場簽證中，建設方對定額內容的不熟悉進行簽字認可，增加不應有的工程費用。

3.對于已發(fā)生的經建設方和監(jiān)理方認可產生的設計圖紙以外的工程項目，不采用簽證附圖，根據(jù)施工圖計算工程量套價計算，而是簡單進行估算價格或估算成人工工日、機械臺班數(shù)量進行簽證。此類簽證由于是施工方采用的是估算的費用或人工工日、機械臺班數(shù)量，造成估算費用與按工程量套用定額計算結果相差較大，無法正確反映此項工程項目的真實造價；并且，簽證中出現(xiàn)量價合一的情況本身就違反《招標投標法》和違背工程合同簽訂的規(guī)定，是不被許可的行為。

4.現(xiàn)場簽證中零星用工簽證存在的問題最為明顯，給工程最終造價結果影響也很大。一方面，由于臨時用工的使用有時間和數(shù)量的不確定，又不存在現(xiàn)場再次復核的特點，隨著人工費的不斷調增，施工方往往千方百計增加這部分用工簽證；另一方面，建設方代表和監(jiān)理方代表對臨時用工情況沒有深入現(xiàn)場掌握實際發(fā)生的情況，只憑主觀判斷就草率認定，隨意簽證，用工簽證簽證出現(xiàn)多開、虛開的現(xiàn)象。

5.現(xiàn)場簽證除在工程項目內容外，還會出現(xiàn)填寫、簽字程序不規(guī)范等問題。現(xiàn)場簽證作為工程造價的依據(jù)，是對施工圖紙和招標文件的補充，但有些簽證中工程量無施工圖，只是用不準確的數(shù)字和文字表述，工程量發(fā)生的原因、地點沒有詳細的說明，給工程造價結算帶來一定的難度?，F(xiàn)場簽證表格制定不規(guī)范，現(xiàn)場簽證往往是事后補簽，存在建設方、施工方、監(jiān)理方等相關各方人員不按規(guī)范程序簽字的現(xiàn)象。

三、現(xiàn)場簽證規(guī)范管理的方法

針對現(xiàn)場簽證出現(xiàn)的問題，需要對現(xiàn)場身份證規(guī)范管理，確保現(xiàn)場簽證的規(guī)范、合理，正確反映造價的結果，避免建設工程各方的損失。

1.要求施工方在開工前對圖紙和招標文件仔細閱讀，對圖紙中出現(xiàn)的問題及時向建設方主管領導報告，并會同設計部門研究，由設計部門作出設計變更作為施工圖紙的補充，盡量避免出現(xiàn)此類現(xiàn)場簽證。對于在施工過程中由建設方或施工方提出的設計變更，均應先提出方案，經監(jiān)理方及建設方主管領導審核同意后方可簽證。

2.施工方提出的工程簽證要交由建設方預算部門核定內容后簽證，對于發(fā)現(xiàn)在簽證中定額含量中已有的工作內容、施工用材或人工工日再次簽證的情況要及時反饋給建設方代表，建議方代表應不予簽字認可。

3.施工現(xiàn)場因突發(fā)事件或建設方主管領導臨時安排的小的工程項目，簽證時應盡量形成施工圖，尺寸標注必須清晰準確，根據(jù)施工圖計算工程量，套用定額。簽證中不得出現(xiàn)根據(jù)工程量估算包干價的內容，必須遵循量價分離的原則。如遇必需以包干形式由施工方承包施工，必須事前由建設方預算部門審核工程內容和預算，經監(jiān)理方和各級審核批準后方可簽訂施工協(xié)議確定包干價進入結算程序。

4.對于零星用工和機械臺班使用的現(xiàn)場簽證，建設方代表應在施工前對施工方提交的施工方案、技術交底、安全交底認真審查，并盡量提供滿足施工要求的施工條件，在工程施工過程中嚴格按規(guī)范和施工方案進行施工，避免不必要的工程量和額外用工的產生。對于因建設方要求加快進度配合用工、突發(fā)事件應急處理及臨時安排的少量用工，應在現(xiàn)場做好用工數(shù)量、時間的記錄，確保簽證的項目、內容、時間、數(shù)量準確明了，嚴格禁止將其它因素考慮進去，避免出現(xiàn)虛報用工和機械臺班數(shù)量。

5.嚴格現(xiàn)場簽證填寫要求?，F(xiàn)場簽證的內容、數(shù)量，應經現(xiàn)場測量后填寫，參加測量的各方現(xiàn)場人員必須在簽證單上簽字，簽證由建設方代表、監(jiān)理方、施工方共同辦理，由建設方預算部門對簽證內容進行核對確認后上報主管部門批準。對于未按程序簽證、簽證內容不規(guī)范、不合理的簽證的，建設方預算部門可視為無效簽證，不予認可，杜絕此類簽證進入工程結算程序。

四、結論

通過對現(xiàn)場簽證的規(guī)范管理，一方面提高了建設工程各方現(xiàn)場人員的責任心，促使他們及時對工程資料的補充、完善，為建設工程各方在進入下一步工程施工工序計劃時提供經驗數(shù)據(jù)；另一方面規(guī)范的現(xiàn)場簽證能使工程得以順利結算，不僅最大限度地避免建設方的經濟損失，也保障了施工方的合法權益。

（責任編輯：劉小斌）

TU71

A

1671-752X（2014）03-0067-02

2014-06-18

曹晶（1973-），女，安徽穎上人，銅陵有色金屬集團公司天馬山黃金礦業(yè)公司助理研究員，研究方向：土木工程預算與管理。