如何打消歐盟對“16+1”的疑慮（越洋視線）

【匈】山多爾·庫紹伊

匈牙利是第一個與中國簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄的歐洲國家。在地理、經(jīng)濟(jì)、文化、政治層面，匈牙利都在中東歐國家中占有重要位置，可以推動16個中東歐國家作為一個整體發(fā)聲，并充當(dāng)連接西亞和西歐之間的橋梁。匈牙利的政府、企業(yè)和智庫，可以向西歐、歐盟更多解釋“16+1合作”和“一帶一路”倡議會產(chǎn)生的積極影響?！?6+1合作”將成為推動“一帶一路”倡議的奠基石，匈牙利也會努力增加“16+1合作”和“一帶一路”倡議之間的聯(lián)系。

目前，歐盟國家，尤其是西歐國家對“16+1合作”的質(zhì)疑來自三個層面：

第一，西歐企業(yè)害怕來自中國企業(yè)的競爭。應(yīng)該讓西歐企業(yè)知道，他們也可以從這兩個倡議中獲得機(jī)會。

第二，歐盟政府機(jī)構(gòu)不信任?！?6+1合作”和“一帶一路”倡議是新的合作形式，它們不是傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)，而是一個平臺。由于這不同于現(xiàn)有的合作形式，歐盟一些政府機(jī)構(gòu)對此不太信任。因此，應(yīng)該讓歐盟國家政府參與到這個合作平臺中，讓他們相信這是機(jī)遇，而不是挑戰(zhàn)。這些政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)該學(xué)習(xí)如何理解和管理這種合作形式。

第三，一些政客和智庫擔(dān)心，“16+1合作”和“一帶一路”倡議都將服務(wù)于中國的政治利益，中國會干涉這個地區(qū)的政治，甚至影響到歐盟國家的選舉結(jié)果。因此，要向歐盟國家的政府和智庫解釋，“16+1”這種新的合作形式并不是傳統(tǒng)的大國政治。中國在這個地區(qū)加大投資，并不意味著將在這里加大政治影響力。

為了應(yīng)對這三個層面的問題，就需要采取不同策略：

第一，讓西歐國家企業(yè)有機(jī)會參與一些當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施項目，讓他們了解這些項目對他們也有好處。大型基礎(chǔ)設(shè)施項目要進(jìn)行公開招標(biāo)，加大項目透明度。比如，邀請歐盟代表參加一些與項目有關(guān)的碰頭會，提供給他們一些項目文件以及未來規(guī)劃的信息。此外，所有“16+1”范圍內(nèi)的投資項目都應(yīng)在歐盟的競爭規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則等框架內(nèi)進(jìn)行，歐盟國家就會理解這些項目將如何運(yùn)行。

第二，在“16+1”相關(guān)會議上，邀請歐盟官員、專家參加會議，并對將要或正在進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施項目技術(shù)要求、經(jīng)濟(jì)核算等做出解釋，讓他們掌握項目的更多信息。

第三，在東歐、西歐和中國的智庫專家學(xué)者之間展開更多討論。今年4月，中國—中東歐研究院在匈牙利布達(dá)佩斯成立并揭牌，這是中國首家在歐洲獨(dú)立注冊運(yùn)營的研究型智庫機(jī)構(gòu)，這是良好的開端。政府層面，中國政府官員在與歐盟官員會面時，也要更積極地解釋“16+1合作”機(jī)制。匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克等中東歐國家也可以在歐盟每月一次的議會例行全體會議上，主動向歐盟和西歐國家的官員們解釋“16+1合作”的具體內(nèi)容，努力把“16+1”列入歐盟的議事日程?，F(xiàn)在，歐盟的會議上越?jīng)]有人談?wù)摗?6+1合作”，歐盟國家對“16+1合作”的疑心就會越重?！?6+1”越是對外封閉，反對“16+1”的聲音就會越大。

目前，中歐關(guān)系正處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中歐關(guān)系需要在新倡議的激勵下，得到進(jìn)一步發(fā)展。中歐之間的合作框架有點(diǎn)過時，需要更新為更廣泛的合作框架，以對新形勢下的新要求做出回應(yīng)。“16+1合作”應(yīng)在形成中國和歐盟之間新的合作框架、合作渠道方面發(fā)揮更加積極的作用。

如今，西歐國家面臨嚴(yán)重的人口老齡化問題，歐盟國家的一些項目可能會轉(zhuǎn)移到烏克蘭等國。中國和歐盟可以在烏克蘭等國共同開展一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是在不同地區(qū)組織生產(chǎn)鏈?！?6+1合作”可以成為中國與歐盟合作的焦點(diǎn)，中歐可就解決勞動力短缺、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題共同進(jìn)行一些試驗(yàn)。

“16+1”尚未簽署任何有約束力的協(xié)議，更多是非正式的協(xié)議。這是正確的，“16+1合作”不應(yīng)包含傳統(tǒng)的合作形式，這也正是“16+1合作”的價值所在。簽署一個有約束力的協(xié)議，會對“16+1合作”構(gòu)成損害。

如今，一些大型項目被推遲或進(jìn)展緩慢，有些人就對“16+1”的發(fā)展持懷疑態(tài)度。應(yīng)該看到，羅馬不是一天建成的?！?6+1”是全新的合作形式，需要外界給予更多時間和耐心。有些人對“16+1合作”的進(jìn)程期望太高，沒有充分估計可能遇到的困難?！?6+1合作”的誕生剛剛進(jìn)入第5年，目前的發(fā)展已經(jīng)很快。你能指望一個5歲孩子馬上成長為一名科學(xué)家、醫(yī)生嗎？那些不看好“16+1合作”的人也要看到，近年來，“16+1”的貿(mào)易額和投資額增長很快，16國對中國的投資也在增長。

目前，匈塞鐵路建設(shè)有所延遲。據(jù)了解，在即將于月底舉行的中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，匈牙利外交部將會對匈塞鐵路的建設(shè)進(jìn)行公開招標(biāo)，這就是很好的進(jìn)展。預(yù)計還會有2—3項成果在峰會期間宣布。期待在這次峰會上，“16+1合作”與“一帶一路”倡議的聯(lián)系變得更加緊密。

十九大關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議明確提出，將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容寫入黨章。這是最值得匈牙利關(guān)注的十九大成果，它意味著，“一帶一路”是中國推行的長期性政策?！?6+1合作”應(yīng)該成為“一帶一路”倡議的一部分。匈牙利也期待中國繼續(xù)取得發(fā)展，成為一個更加富裕的國家，這將意味著一個更大的市場和對匈牙利的更多投資。▲

（作者是匈牙利前駐華大使，匈牙利帕茲馬尼·彼得天主教大學(xué)講師，本文由環(huán)球時報赴匈牙利特派記者暨佩娟采訪整理）