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    家庭生命周期視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧策略研究

    2017-11-24 00:38:50中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)舒穎孫琳胡思哲王悅晨
    湖北農(nóng)機(jī)化 2017年5期
    關(guān)鍵詞:核心家庭貧困家庭空巢

    中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 舒穎 孫琳 胡思哲 王悅晨

    家庭生命周期視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧策略研究

    中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 舒穎 孫琳 胡思哲 王悅晨

    精準(zhǔn)扶貧是我國的首要戰(zhàn)略目標(biāo),精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)扶貧策略一直是研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵和基礎(chǔ),然而目前仍沒有一種科學(xué)有效的精準(zhǔn)識(shí)別體系,這大大影響了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的精準(zhǔn)性和有效性。家庭生命周期理論的運(yùn)用為精準(zhǔn)扶貧策略實(shí)施提供全新的思維和理念,通過家庭生命周期理論,可以較為準(zhǔn)確地劃分當(dāng)前農(nóng)村貧困家庭的類型,解析貧困家庭的貧困原因和所處境地,便于精準(zhǔn)地找出貧困對(duì)象,理論上分析出有可能陷入貧困的脆弱家庭,研究探討精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的措施,對(duì)我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施提出有效建議。

    精準(zhǔn)扶貧;家庭生命周期;精準(zhǔn)識(shí)別

    0 引言

    2013年11月,習(xí)近平總書記首次提出“扶貧要實(shí)事求是,因地制宜,要精準(zhǔn)扶貧”,精準(zhǔn)扶貧成為了我國重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    當(dāng)下在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的過程中,仍然存在著許多問題。首先是精準(zhǔn)識(shí)別問題。我國將在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口作為扶貧工作主要對(duì)象[1]。但能力的可測(cè)量性不強(qiáng),不能很好地反映貧困程度。另外,貧困對(duì)象的能力很差,處于弱勢(shì)地位,導(dǎo)致貧困戶在識(shí)別過程中會(huì)受到刻意排斥[2]-[3]?,F(xiàn)行的一些精準(zhǔn)扶貧方法都存在一定的主觀性和片面性,無論是群眾評(píng)議的方法還是通過地域性劃分區(qū)域進(jìn)行扶貧都有這種問題。

    此外,扶貧瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)度一直不高,存在2種誤差。第一種是棄真型誤差,即符合條件的目標(biāo)群體沒有全部受益;另外一種是存?zhèn)涡驼`差,即不符合條件的人享受到了社會(huì)政策。當(dāng)前識(shí)別貧困對(duì)象主要是“層級(jí)式”縱向識(shí)別為主導(dǎo)的方式,并添加一定的諸如群眾評(píng)議的“參與式”橫向識(shí)別方式[4]。

    為了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略更好地收到成效,迫切需要一套科學(xué)的精準(zhǔn)識(shí)別方法和扶貧策略。目前扶貧策略單一,大都采取金錢補(bǔ)助的策略,然而這種單一扶貧策略并不能從根本上改善家庭貧困狀況,需要采取有針對(duì)性的策略,從“授人以魚”到“授人以漁”,幫助貧困戶徹底脫貧[5]。

    1 家庭生命周期理論與精準(zhǔn)扶貧

    1.1 家庭生命周期理論

    家庭生命周期理論是研究家庭發(fā)展歷程,反映家庭運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律的重要理論,能夠劃分不同家庭的類型和特點(diǎn)。在大多數(shù)研究中,家庭生命周期大致被劃分為形成、擴(kuò)展、擴(kuò)展完成、收縮、收縮完成、解題等6個(gè)階段[6]。但這種劃分方法并不符合中國實(shí)際國情,沒有將中國普遍存在的主干家庭包含在內(nèi)[7]。林善浪教授的研究認(rèn)為符合中國農(nóng)村家庭實(shí)際情況的劃分應(yīng)該是:成長(zhǎng)中的核心家庭、成熟的核心家庭、擴(kuò)大家庭、空巢家庭、留守家庭[8]。目前也有學(xué)者開始基于家庭生命周期理論對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行了研究,并探討了“貧困的生命周期變化規(guī)律”[9]。家庭生命周期理論的構(gòu)建有助于分析貧困家庭的結(jié)構(gòu)和發(fā)展歷程,對(duì)精準(zhǔn)扶貧有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。

    1.2 基于家庭生命周期理論的扶貧思考

    精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)在于如何準(zhǔn)確地定位貧困對(duì)象,而家庭生命周期理論對(duì)家庭類型的劃分恰恰可以解決這個(gè)難題。利用家庭生命周期,可以較為準(zhǔn)確地劃分當(dāng)前農(nóng)村貧困家庭的類型,解析貧困家庭的貧困原因和所處境地,精準(zhǔn)地找出貧困對(duì)象,甚至可以分析出有可能陷入貧困的脆弱家庭。精準(zhǔn)識(shí)別是開展針對(duì)性幫扶的前提,而同時(shí),家庭生命周期理論也是檢驗(yàn)扶貧績(jī)效的重要手段,有效的扶貧應(yīng)該要使脆弱家庭和收縮家庭發(fā)展到擴(kuò)展和核心家庭,這樣才能使貧困對(duì)象永久脫離貧困。

    2 數(shù)據(jù)分析

    2.1 家庭生命周期分布以及收入水平

    2.1.1 家庭生命周期分布

    根據(jù)林善浪教授的研究模型(四分法:即將家庭生命周期劃分為成長(zhǎng)中的核心家庭、成熟的核心家庭、擴(kuò)大家庭和空巢家庭4個(gè)階段),我們獲得了相應(yīng)的家庭結(jié)構(gòu)類型分布表(表1),分析結(jié)果如下。

    根據(jù)實(shí)地調(diào)研的基本情況和后期分析的結(jié)果,我們構(gòu)建了新的農(nóng)戶生命周期模型(五分法:即在林善浪教授的模型基礎(chǔ)上進(jìn)一步將空巢家庭劃分為空巢夫婦家庭和留守家庭2類)(表2),從而使其更加全面地反映出調(diào)查地區(qū)的特點(diǎn)。首先,我們刪去了青年夫婦家庭這一階段,其次,將數(shù)量最多的空巢家庭分為空巢夫婦家庭和留守家庭2類,其占比分別為29.92%和14.68%,其他3類家庭的分類保持不變。在這5類家庭中,空巢夫婦家庭所占比重最大,成長(zhǎng)中的核心家庭戶數(shù)最少。

    表1 家庭結(jié)構(gòu)類型分布情況(林善浪)

    表2 家庭結(jié)構(gòu)類型分布情況

    在對(duì)家庭結(jié)構(gòu)類型的分布情況有了初步認(rèn)識(shí)后,為了深入了解不同生命周期階段農(nóng)村家庭貧困程度,我們需要對(duì)處于不同家庭生命周期農(nóng)戶的收入做出深入分析。

    2.1.2 生命周期各階段家庭人均收入

    我們統(tǒng)計(jì)了不同生命周期階段農(nóng)戶家庭的總支出,發(fā)現(xiàn)成熟中的核心家庭和擴(kuò)大家庭的收入水平仍高于其他階段,空巢夫婦家庭收入水平最低,其次為成長(zhǎng)中的核心家庭和留守家庭。

    空巢夫婦家庭和留守家庭都屬于空巢家庭,但留守家庭一般是老人和孫子孫女在家,子女外出打工養(yǎng)家,因此收入水平相對(duì)較高,而空巢夫婦家庭則很多情況下只有老人在家中,缺乏青壯年勞動(dòng)力,收入來源少,謀生能力弱,故收入水平最低。

    圖1 生命周期各階段家庭人均收入對(duì)比

    由圖1可知,成熟中的核心家庭和擴(kuò)大家庭的人均收入均高于其他階段。從均值來看,空巢夫婦家庭的人均收入較高,和2、3階段的收入水平比較接近,留守家庭的人均收入則最低。從中位數(shù)來看,空巢夫婦家庭和留守家庭的人均收入水平都很低,低于前三階段。

    和成熟中的核心家庭、擴(kuò)大家庭相比,空巢家庭中缺乏青壯年勞動(dòng)力,營生能力弱,收入來源少,收入水平低下,因此即便人口較少,負(fù)擔(dān)較輕,仍無法改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況,提升家庭生活水平。由于空巢夫婦家庭中只有夫婦2人,因此人均收入較高,而在留守家庭中,除了老人之外還有孩子需要供養(yǎng),孩子的衣食住行、教育和其他開銷進(jìn)一步加重了家庭負(fù)擔(dān)。

    2.1.3 生命周期各階段家庭純收入水平分布及貧困率分析

    表3為生命周期各階段家庭純收入水平的分層統(tǒng)計(jì)。劃分收入層次的分界點(diǎn)依次為2 300、8 000、12 000、20 000、30 000(單位:元),為了更加細(xì)致地了解生命周期各階段的收入水平分布情況,尤其是空巢家庭的收入分布,就需要進(jìn)行收入分層統(tǒng)計(jì)和分析:

    表3 生命周期各階段家庭純收入水平分布情況

    由表3可知,前3階段的情況與上文論述一致,主要分析空巢夫婦家庭和留守家庭的收入分布。留守家庭貧困率達(dá)到30.19%,空巢夫婦家庭貧困率則高達(dá)38.89%,此差異主要是由于留守家庭中還有子女在外打工,具有一定的收入來源,能夠保證最基本的生活需求,而空巢夫婦家庭則存在很多“老無所養(yǎng)”“老無所依”的案例,在調(diào)研過程中,我們看到很多重病或殘疾的老人無法工作,無法獲取基本的生活物資,沒有家人和親戚的贍養(yǎng)和支持,有的甚至無法接受低保補(bǔ)助,這類現(xiàn)象就導(dǎo)致了空巢夫婦家庭如此高的貧困率。

    根據(jù)傳統(tǒng)的生命周期分類(林善浪教授所采取的“四分法”),往往將空巢夫婦家庭和留守家庭歸為一類,這樣就容易忽視這兩者存在的差異,也不利于采取更加具有針對(duì)性的幫扶政策??粘卜驄D家庭最容易陷入貧困,需要政府大力度的幫扶,以保障其基本生活需求助其脫貧,進(jìn)而提升其生活質(zhì)量。留守家庭則應(yīng)更加關(guān)注其生活質(zhì)量的提升,尤其是在留守兒童的教育方面。

    2.2 扶貧現(xiàn)狀、貧困原因分析以及貧困程度

    我們?cè)儐柫耸茉L者關(guān)于自己的貧困認(rèn)知,有21%的家庭被列為貧困戶,納入精準(zhǔn)扶貧,享受政府給予的救濟(jì)。但仍然存在12%的農(nóng)戶自我認(rèn)知貧困,卻并沒有被納入貧困戶。這反映了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧策略的實(shí)施過程中仍然存在著精準(zhǔn)識(shí)別難這樣的問題。

    圖2 致貧原因

    由圖2可知,貧困家庭的致貧原因包括多方面,包括因病、小孩上學(xué)、缺乏青壯年勞動(dòng)力、缺乏投資資金等原因。其中,缺乏青壯年勞動(dòng)力的原因高達(dá)54%,因孩子入學(xué)導(dǎo)致的貧困因素占得比例最小,占8%。而一個(gè)導(dǎo)致家庭貧困的因素可能并不只有一個(gè),從調(diào)查結(jié)果看,越是貧困的家庭,所占因素越多。拿調(diào)查數(shù)據(jù)中2015年純收入最少的農(nóng)戶鄒先舉家來說,家庭內(nèi)的2名成員60歲以上,為空巢家庭,缺乏青壯年勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)投入高于產(chǎn)出并且因病投入一筆資金,因而2015年純收入為負(fù),家庭陷入了貧困。該家庭同時(shí)具有多個(gè)貧困因素,就收入指標(biāo)上來看其貧困程度超越其他貧困戶。

    由圖3,我們可以看到,空巢、留守家庭較之其他生命周期階段的家庭,更容易陷入貧困,2個(gè)生命周期階段家庭貧困比率合起來高達(dá)57%。這可能是由于,空巢留守家庭缺乏青壯年勞動(dòng)力,更具有脆弱性,容易被突發(fā)性的事件所影響,包括自然災(zāi)害、疾病以及入學(xué)等原因。

    圖4 各生命周期階段農(nóng)戶家庭的致貧原因分布

    由圖4我們可以發(fā)現(xiàn),成熟核心家庭以及留守家庭更容易受到孩子入學(xué)致貧的影響,而成長(zhǎng)中的核心家庭更加缺乏的是前期的資金投入以及家庭勞動(dòng)力不夠,空巢家庭最主要的致貧原因則是缺乏青壯年勞動(dòng)力。從這張圖,我們不難分析出,不同的貧困家庭受到致貧原因的影響是有規(guī)律的,即致貧原因與該家庭所處的家庭生命周期特征有所關(guān)聯(lián)。由此,我們期望通過鑒別農(nóng)戶的家庭生命周期階段,推斷其致貧主要原因,根據(jù)不同的主要致貧原因提出扶貧方案。

    3 改進(jìn)方案構(gòu)想

    3.1 構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別體系,完善建檔立卡工作

    精準(zhǔn)識(shí)別可總結(jié)為識(shí)別4步走,通過4步驟識(shí)別精準(zhǔn)扶貧戶。所利用的主要工具就是劃分家庭生命周期。

    3.1.1 劃分家庭生命周期和經(jīng)濟(jì)能力

    劃分家庭生命周期,是整個(gè)識(shí)別步驟中的第一步,這為后面的精準(zhǔn)扶貧策略制定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    生命周期的劃分如表4所示,村干部按此標(biāo)準(zhǔn)將每戶進(jìn)行劃分并歸檔。作為日后確定精準(zhǔn)扶貧戶和制定精準(zhǔn)扶貧策略的重要資料。并標(biāo)注上家庭的貧富等級(jí),分為富裕、中等、貧窮3類。

    表4 生命周期劃分情況

    3.1.2 對(duì)貧困家庭進(jìn)行定期走訪調(diào)查

    村委會(huì)應(yīng)該積極發(fā)揮自身貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢(shì)。定期(一年一次)深入農(nóng)戶當(dāng)中,定期進(jìn)行了解調(diào)查,詢問農(nóng)戶的家庭生活情況,關(guān)注農(nóng)戶家發(fā)生的重大事件(如自然災(zāi)害、傷病、勞動(dòng)力喪失等)。

    3.1.3 歸納貧困因素

    依照范小建[1]在研究中的結(jié)論,貧困因素可概括為8點(diǎn):因病致貧、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、因?qū)W致貧、因殘致貧、因?yàn)?zāi)致貧和其它因素,2014年居于前3位的致貧原因?yàn)榧膊?、資金、技術(shù)。在進(jìn)行家庭生命周期分類之后,要將家庭經(jīng)濟(jì)為貧困的家庭進(jìn)行貧困因素歸類,便于以后制定扶貧策略。

    3.1.4 確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象

    除了家庭年人均純收入2 300元以下的家庭之外,需要通過另外2個(gè)因素,確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。因病致貧、因殘致貧、缺技術(shù)這三大致貧因素是確定精準(zhǔn)扶貧戶的重要依據(jù),并根據(jù)家庭生命周期階段確定家庭的脆弱性,從而選取較脆弱的貧困家庭作為對(duì)象。

    3.2 按家庭生命周期制定精準(zhǔn)扶貧策略

    按家庭生命周期制定精準(zhǔn)扶貧策略需要注意到不同家庭生命周期階段的農(nóng)戶,其家庭脆弱性有所區(qū)別。但是疾病、殘疾致貧這種致貧因素,不會(huì)因?yàn)榧彝ド芷诘牟煌兴煌?。?duì)于因?yàn)檫@2種因素致貧的農(nóng)戶,統(tǒng)一進(jìn)行資金補(bǔ)助扶貧。

    3.2.1 成長(zhǎng)中的核心家庭

    這一階段的家庭,具有完全的勞動(dòng)力,且在未來有待發(fā)展的勞動(dòng)力,可能的致貧因素較少,家庭比較穩(wěn)定。這一階段的家庭,由于有勞動(dòng)力,需要多使用技術(shù)培訓(xùn)等手段,增強(qiáng)其謀生能力,從根本上脫貧。

    3.2.2 成熟的核心家庭

    這一階段的家庭,由父親、母親和16歲以上的子女組成。由于子女進(jìn)入高中學(xué)習(xí)階段,可能需要繳納更高昂學(xué)費(fèi),導(dǎo)致因?qū)W致貧。對(duì)于因?qū)W致貧的家庭,政府可以提供低息或零息貸款,幫助有勞動(dòng)力的成熟的核心家庭度過難關(guān)。

    3.2.3 擴(kuò)大家庭

    擴(kuò)大家庭是指同時(shí)具有年齡在大于16歲和小于16歲的子女。擴(kuò)大家庭是最為復(fù)雜的一種家庭生命周期階段,致貧因素常常不是單一的。需要綜合起來進(jìn)行考慮,優(yōu)先提供技術(shù)培訓(xùn)等方法,以幫助這些家庭經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,脫離貧困。

    3.2.4 空巢夫婦家庭與留守家庭

    這兩類家庭均喪失勞動(dòng)力或大部分勞動(dòng)力,很多處于這個(gè)階段的農(nóng)戶,無法通過就業(yè)培訓(xùn)等間接手段脫貧。而需要政府給予資金上的直接幫助,以解決溫飽問題。此外,留守家庭中留守兒童的精神狀況也是關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn),把握好留守兒童的發(fā)展?fàn)顩r,以利于該家庭在未來有可用的勞動(dòng)力,從而脫離貧困。

    [1]中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2010-2020).

    [2]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014,06:78-81.

    [3]王劍利,莊孔韶,宋雷鳴.農(nóng)村扶貧工作中的弱勢(shì)群體識(shí)別問題[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,02:91-97.

    [4]李鵾,葉興建.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧:理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢(shì)探析——兼論復(fù)合型扶貧治理體系的建構(gòu)2015-03-22.

    [5]杜鵬.中國城鄉(xiāng)家庭生命周期的初步分析[J].中國人口科學(xué),1990,04:24-28.

    [6]于洪彥,劉艷彬.中國家庭生命周期模型的構(gòu)建及實(shí)證研究[J].管理科學(xué),2007(6):45-53.

    [7]林善浪,王健.家庭生命周期對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響分析[J].中國農(nóng)村觀察,2010,01:25-33+94-95.

    [8]吳興旺.家庭生命周期與家庭經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)規(guī)律——一項(xiàng)以少數(shù)民族相關(guān)材料為主的實(shí)證研究[J].民族研究,1999,04:37-48.

    [9]范小建.關(guān)于扶貧開發(fā)的幾個(gè)問題[J].“三農(nóng)”決策要參.2015(07).

    2017-09-08)

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