產(chǎn)城融合問題研究
——基于濟南市歷下區(qū)建設(shè)“首善之區(qū)”的經(jīng)驗做法

李德華 張 訊

產(chǎn)城融合問題研究
——基于濟南市歷下區(qū)建設(shè)“首善之區(qū)”的經(jīng)驗做法

李德華 張 訊

大力實施產(chǎn)城融合和創(chuàng)新驅(qū)動兩大戰(zhàn)略,突出項目建設(shè)、征地拆遷和招商引資三項重點,推動產(chǎn)業(yè)承載能力、城市發(fā)展空間和經(jīng)濟發(fā)展活力三個提升,加快大美歷下、現(xiàn)代歷下、幸福歷下建設(shè),打造全省首善之區(qū)，開創(chuàng)了中心城區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章。盡管歷下區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得卓著成績，但客觀分析面臨形勢，全省首善之區(qū)建設(shè)可謂任重道遠。結(jié)合歷下區(qū)作為濟南市中心城區(qū)的特殊地位，因地制宜，以高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的“三高”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人高度融合，打造名副其實的首善之區(qū)。

因地制宜；創(chuàng)新發(fā)展；產(chǎn)城人；融合

“建設(shè)全省首善之區(qū)”，這是濟南市歷下區(qū)廣大黨員干部群眾的美好愿景。緊緊圍繞此奮斗目標(biāo)，全體歷下人以只爭朝夕、頑強拼搏的精神狀態(tài)，全力以赴、扎扎實實做好各項工作。大力實施產(chǎn)城融合和創(chuàng)新驅(qū)動兩大戰(zhàn)略，突出項目建設(shè)、征地拆遷和招商引資三項重點，推動產(chǎn)業(yè)承載能力、城市發(fā)展空間和經(jīng)濟發(fā)展活力三個提升，加快大美歷下、現(xiàn)代歷下、幸福歷下建設(shè)，開創(chuàng)了中心城區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章，在歷下發(fā)展史冊上留下了濃墨重彩的一頁。盡管歷下區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得卓著成績，但客觀分析面臨形勢，全省首善之區(qū)建設(shè)可謂任重道遠。按照中共中央、國務(wù)院及省市各級黨委、政府關(guān)于加強城市設(shè)計的有關(guān)要求，結(jié)合歷下區(qū)作為濟南市中心城區(qū)的特殊地位，城市建設(shè)已經(jīng)成為建設(shè)首善之區(qū)的核心任務(wù)。如何因地制宜，以高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的“三高”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人高度融合，打造名副其實的首善之區(qū)，考驗著歷下人的智慧和能力。

一、歷下區(qū)建設(shè)“首善之區(qū)”的做法

（一）“兩翼發(fā)展”布局之前瞻

無論是東部CBD建設(shè)，還是西部明府城改造，這兩個3．2平方公里的核心戰(zhàn)略，已經(jīng)成為提升歷下區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要兩翼。在預(yù)期設(shè)計中，東部CBD將形成高樓林立、時尚大氣的現(xiàn)代都市建筑群，而西部的明府城應(yīng)打造具有較強影響力的泉水特色休閑旅游區(qū)。但這兩大核心戰(zhàn)略，帶給歷下的并非全是紅利。因為歷下舉全區(qū)之力建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD），建設(shè)周期較長，短期內(nèi)無法立即獲得收益；而明府城更是以古城保護和文化傳承為宗旨，經(jīng)濟收益期望遙遙。

（二）“城市雙修”實施之現(xiàn)狀

按照近期住房城鄉(xiāng)建設(shè)部引發(fā)的《關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見》（下文簡稱為雙修指導(dǎo)意見），生態(tài)修復(fù)城市修補是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志?！半p修”是基于我國追趕期快速發(fā)展、粗放開發(fā)、平庸空間大量出現(xiàn)等問題而提出的。借此貫徹雙修指導(dǎo)意見的契機，濟南市的拆臨拆違和老舊小區(qū)全面整治工程也正在如火如荼進行中。作為省會中心城區(qū)，歷下區(qū)的“城市病”也急需有效治療。因為各種歷史遺留原因，區(qū)內(nèi)違法違章建筑數(shù)量為數(shù)不少，84個老舊小區(qū)更是覆蓋了11個街道辦事處。實施“城市雙修”的同時，有兩大難題考驗決策智慧。一是規(guī)劃。對拆臨拆違，必須痛下殺手，拆得徹底。但對老舊小區(qū)整治，應(yīng)以前瞻性眼光做好與周圍片區(qū)整體效果匹配性的深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)性規(guī)劃，整治力度不能一概而論。比如有的小區(qū)太過老舊，基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代生活嚴(yán)重不匹配，對此類區(qū)域整治力度宜大不宜小，修修補補、刷墻抹洞式的整治會留下更多更沉重的建設(shè)欠賬；而有的小區(qū)必須采取針灸、織補等干預(yù)程度較輕的行動方式，避免大拆大建對城市的破壞，尤其是古城區(qū)或泉水聚集域。這都需要整體性和系統(tǒng)性的規(guī)劃。城中村的蝶變效果也要靠科學(xué)規(guī)劃，要把水電暖管道、微循環(huán)交通、停車、環(huán)衛(wèi)綠化、醫(yī)療教育文化娛樂等各種配套設(shè)施統(tǒng)籌考慮。二是規(guī)范。在當(dāng)前如火如荼的拆違拆臨、綜合整治活動中，應(yīng)該規(guī)范的是：拆，如何在合理合法的前提下，一把尺子量到底，同時滿足普通群眾的生活保障；建，如何在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不僅要實現(xiàn)整潔綠化暢導(dǎo)交通功能，還要保障商戶就業(yè)，更要關(guān)注城市居民尋找便利早餐店或菜市場等日常生活需求。只有做到即拆、即運、即清、即綠、即建，保證生活設(shè)施配套齊全，群眾滿意度高，才是真正的民生和民心工程。

（三）“五區(qū)共筑”戰(zhàn)略之設(shè)計

推動歷下區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的頂層設(shè)計充滿著智慧和正能量。從東西地理位置展望：CBD大規(guī)模投資、大體量建設(shè)，是帶動整個東部地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的核心動力，明府城保護性改造也將助推老城煥發(fā)蓬勃生機，兩個核心區(qū)將為歷下加快發(fā)展插上騰飛的“雙翼”，推動歷下進入大拆遷、大建設(shè)、大招商、大發(fā)展的嶄新階段。從全區(qū)綜合實力考量：經(jīng)過過去5年的快速發(fā)展，區(qū)域綜合實力顯著增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，各項事業(yè)取得長足進步，已經(jīng)進入全省縣區(qū)級發(fā)展主體前列，為今后發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，有能力有條件并不代表美好目標(biāo)就能一蹴而就順利實現(xiàn)。歷下區(qū)依據(jù)現(xiàn)實狀況，將建設(shè)首善之區(qū)的核心目標(biāo)設(shè)計為五區(qū)共筑的分解目標(biāo)。

1．經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展是硬道理。但歷下區(qū)狹小的地域面積大大限制了發(fā)展的地理空間。而對民生相對過多的投入也束縛了發(fā)展投資的力度。尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，從某種意義上浪費了歷下寸土寸金的珍貴資源。只有切實把創(chuàng)新驅(qū)動作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，發(fā)展經(jīng)濟新形態(tài)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新動能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，歷下經(jīng)濟發(fā)展活力才能充分迸發(fā)。

2．金融集聚核心區(qū)。作為省會中心城市，金融集聚效應(yīng)不明顯，金融總部常常花落別處，這是歷下的切膚之痛。以建設(shè)區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，以中央商務(wù)區(qū)為平臺，積極吸引國內(nèi)外大型金融、類金融機構(gòu)和上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶發(fā)展，成為立足濟南、輻射山東、服務(wù)黃河中下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)金融中心，這是歷下人的殷切期盼。

3．省會形象展示區(qū)。濟南市作為省會城市，幾十年間的整體城市形象一度被諷為“大縣城”。當(dāng)前，作為省會中心城區(qū)，歷下區(qū)當(dāng)仁不讓承擔(dān)起省會形象展示區(qū)的歷史使命。如何堅持產(chǎn)城融合、高品質(zhì)建設(shè)，把歷下打造成為省內(nèi)首屈一指的集商務(wù)辦公、社交生活、消費娛樂為一體的都市活力中心，展現(xiàn)省會靚麗潔凈的最佳風(fēng)采，展示泉城新魅力，考驗著歷下人的決策智慧和執(zhí)行能力。

4．泉城文化傳承區(qū)。泉城的知名度和美譽度很大程度上因“泉”而得。但對這一得天獨厚的資源發(fā)掘利用遠遠不夠。如何借用明府城保護性改造工程，深入挖掘古城文化、泉水文化、儒學(xué)文化、大舜文化，有機串聯(lián)歷史遺存、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代城市格局，使歷史文化資源整合利用水平顯著提升，通過泉文化旅游活動實現(xiàn)蝴蝶效應(yīng)，打造“天下泉城”品牌在國內(nèi)外的影響力，歷下區(qū)在這方面大有可用武之地。

5．文明宜居樣板區(qū)。打造文明宜居樣板區(qū)的任務(wù)更為艱巨，不僅僅需要強大的經(jīng)濟實力，更需要綜合指數(shù)樣樣保持一流水平：比如生態(tài)環(huán)境保護與治理；天藍水凈，霾少路通，居民收入水平高、文明素質(zhì)高，社會保障體系健全，居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障、優(yōu)質(zhì)教育、體育健身等資源實現(xiàn)全覆蓋。

（注：上圖為本文作者在為濟南市歷下區(qū)委黨校編輯校報時所繪制，特此版權(quán)聲明）

聚力于上述五區(qū)共筑，加快大美歷下、現(xiàn)代歷下、幸福歷下建設(shè)，為實現(xiàn)建成首善之區(qū)的核心目標(biāo)而做好頂層設(shè)計。

二、打造“首善之區(qū)”的實現(xiàn)路徑

隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入實施、全省產(chǎn)業(yè)提速升級以及濟南“四個中心”建設(shè)的全面推進，作為省會城市建設(shè)的主陣地、經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，歷下區(qū)迎來了“主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、努力實現(xiàn)新跨越新發(fā)展”的關(guān)鍵時期。搶抓建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)化示范區(qū)和全國文明城市創(chuàng)建兩大契機，歷下區(qū)積極營造創(chuàng)新發(fā)展新格局。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展強筋健骨，以城市管理疏通經(jīng)絡(luò)，以人本理念凝聚魂魄，睿智規(guī)劃，創(chuàng)新落實，力求實現(xiàn)產(chǎn)城人的高度融合。

（一）以新舊動能轉(zhuǎn)化為契機，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟強區(qū)

加快新舊動能轉(zhuǎn)換是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面提升區(qū)域競爭力的迫切需要。近年來，歷下區(qū)牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持增量崛起與存量變革并舉，做好培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這兩篇大文章，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)能級不斷提升，輻射帶動作用進一步凸顯，目前全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)比為13．9∶86．1。但是，必須清醒地看到的是，全區(qū)服務(wù)業(yè)無論從發(fā)展結(jié)構(gòu)還是運行質(zhì)量上都存在差距和不足，主要在：產(chǎn)業(yè)總體層次不高，核心競爭力不強，能級有待進一步提升。在新形勢下，歷下區(qū)將深入貫徹落實中央和省、市委關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換的有關(guān)會議精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過規(guī)劃引導(dǎo)、項目帶動、招商引資等措施，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力把歷下區(qū)打造成為高聚集、強輻射的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)。

1．著力提升城市功能品質(zhì)，拓展區(qū)域發(fā)展空間。一是牢固樹立經(jīng)營城市的理念。切實解放思想，創(chuàng)新城市管理模式，把“建”和“管”有機結(jié)合起來，做到建中有管，管中有建，無縫對接，確保在管理和建設(shè)上不出現(xiàn)死角。以政府為引導(dǎo)，資本為紐帶，市場為導(dǎo)向，重大項目帶動，推動規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、品牌化“四化”發(fā)展，服務(wù)和帶動歷下區(qū)城市升級，打造集城市開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外招商、投資融資、資產(chǎn)運營“六位一體”的城市運營服務(wù)平臺。二是健全產(chǎn)城融合規(guī)劃體系。立足優(yōu)化空間布局、促進產(chǎn)城融合，深入研究、準(zhǔn)確把握新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的拓展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，著重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、理順體制機制、提高服務(wù)水平上下功夫，以有利于開發(fā)、有利于招商、有利于稅源建設(shè)為目標(biāo)，做好與全市總體規(guī)劃的銜接，及時調(diào)整區(qū)域總體規(guī)劃，進一步找準(zhǔn)和明確城市發(fā)展功能定位，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。三是搞好新區(qū)開發(fā)和老區(qū)改造。堅持把搞好新區(qū)開發(fā)和老區(qū)改造作為拓展和優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展空間的重要手段，向空中、地下、質(zhì)量要效益，提高土地集約利用率。在中央商務(wù)區(qū)，打造超高層建筑和地下不夜城，提高產(chǎn)業(yè)載體的建設(shè)規(guī)模和檔次；在老城區(qū)，提升配套功能，做好泉水、古街提升的文章，進一步加快資源整合步伐，積極培育和發(fā)展商貿(mào)、科技、文化、娛樂、餐飲、民俗等特色商業(yè)街區(qū)，推進新區(qū)和老舊區(qū)商旅文融合發(fā)展。

2．著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)體系。高端服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度已成為衡量一個區(qū)域綜合實力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。歷下區(qū)立足自身特色和資源稟賦，以高端高質(zhì)高效為主攻方向，按照騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)樓宇，充分利用空間資源。對現(xiàn)有具備條件的商務(wù)樓宇進行整治，騰退和回收低效利用的樓宇進行重新定位，以新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)為重點開展產(chǎn)業(yè)置換，最大限度利用好存量樓宇。二是激活金融引擎，提升發(fā)展動能。依托中央商務(wù)區(qū)建設(shè)為重點，積極爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)金融綜合改革試驗區(qū)，堅定不移地引進大型金融和總部企業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造在全省有重要影響力的產(chǎn)業(yè)金融聚集區(qū)。同時，大量實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分利用中央商務(wù)區(qū)金融機構(gòu)和企業(yè)總部集聚的有利時機，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新科技優(yōu)勢，助推傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和醫(yī)療教育等社會事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成創(chuàng)新發(fā)展新動能。依托科技金融大廈、長嶺山山東國際科創(chuàng)城等項目，積極構(gòu)建專業(yè)孵化培育體系，打造光電子企業(yè)孵化基地，進一步擴大孵化面積，為科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐服務(wù)，加快推進科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，打造產(chǎn)業(yè)高端的精品項目。三是加強新興產(chǎn)業(yè)培育。創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要源泉。加大高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品培育力度，鼓勵和支持企業(yè)積極申報各級各類科技創(chuàng)新項目；加大企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，對正在實施中的項目，靠前服務(wù)，跟蹤管理，促其盡快由成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，真正成為促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。

3．著力推進招商引資和項目建設(shè)，千方百計增加有效投入。堅持把項目建設(shè)作為提升發(fā)展檔次、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁的最有效手段，在項目策劃、引進、推進三個方面狠下功夫，力爭年年有一批新項目、大項目。一是強化招商引資，做好項目儲備。突出企業(yè)招商，努力構(gòu)建市場化運作、企業(yè)為主體、政府積極推動的招商引資新格局。突出推介招商，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面，積極策劃包裝一批壯實力、增后勁的重大項目，全方位向外推介。二是加快推進項目建設(shè)力度，持續(xù)增加投入。認(rèn)真做好現(xiàn)有項目的梳理工作，實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包重點項目責(zé)任制和項目推進考核機制，推進老城提升、新區(qū)開發(fā)，加快土地出讓和項目推進步伐。對CBD等已簽約項目，強化調(diào)度、搞好服務(wù)，與投資方一起研究解決具體制約問題，加快項目規(guī)劃建設(shè)審批進度，盡快落地建設(shè)，形成實物投資量。利用建成的或即將建設(shè)的大項目、大平臺，抓緊做好招商、運營等工作，加快金融機構(gòu)、企業(yè)總部、營銷中心、財務(wù)公司等稅源項目引進，盡快讓企業(yè)入駐投產(chǎn)，壯大全區(qū)稅源，形成新的產(chǎn)能。三是抓好園區(qū)建設(shè)，提升核心競爭力。充分發(fā)揮歷下控股在產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)、運營等方面的作用，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃擴容，提高政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造方面的話語權(quán)。圍繞中央商務(wù)區(qū)、長嶺山片區(qū)等可開發(fā)利用載體，打造推出政府主導(dǎo)的三創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)、綜合性文旅園區(qū)、民生園區(qū)等。謀劃引進一批技術(shù)先進、產(chǎn)品高端的龍頭型企業(yè)，推動項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)集約發(fā)展，實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)集聚向打造產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，增強園區(qū)在培育、技術(shù)改進、經(jīng)營模式創(chuàng)新等方面的示范帶動作用。注重通過落實飛地政策、盤活存量土地等多種方式，破解土地指標(biāo)緊張、缺乏園區(qū)載體的實際困難。

4．著力創(chuàng)新平臺模式，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力保障。努力構(gòu)建多層次載體平臺體系， 為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，促進更多中小微企業(yè)成長壯大，增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐力量。 一是建立基金平臺。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以“撥改投”的形式撬動更多社會資金，投入和支持符合我區(qū)“十三五”規(guī)劃和服務(wù)業(yè)改革方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中小微企業(yè)發(fā)展以及科技型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)統(tǒng)籌經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)部門和辦事處的各條線數(shù)據(jù)資源融合共享的“產(chǎn)業(yè)庫”系統(tǒng)，并推廣使用。做好“產(chǎn)業(yè)庫”分析能力，定期分析經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在統(tǒng)計分析、運行監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)招商等方面發(fā)揮作用，建設(shè)“一口報、多方贏”的高效管理數(shù)據(jù)平臺，推動運用“大數(shù)據(jù)”管理產(chǎn)業(yè)常態(tài)化。三是建設(shè)智庫平臺。促進大專院校、科研機構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系合作，深入構(gòu)建“歷下智庫”產(chǎn)學(xué)官媒研五位一體平臺，為歷下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展儲備能源和動力，實現(xiàn)借力發(fā)展，互惠共贏。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展部門、園區(qū)和企業(yè)需要，建立定制化問診服務(wù)制度。定期組織行業(yè)沙龍、專家會診和專題論壇等活動，研究重大課題、把脈經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮在發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀指導(dǎo)、專題培訓(xùn)等方面的專家優(yōu)勢，推動服務(wù)決策常態(tài)化。

（二）以人為本，以文明城創(chuàng)建為抓手，營造產(chǎn)城人高度融合的新環(huán)境

“產(chǎn)城人融合”的目標(biāo)是：“以人為核心，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融”，核心在于產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于城市綜合功能配套等；但最終還是落腳在人。城與人融合才使歷下形神兼?zhèn)?，和諧統(tǒng)一。

1．延攬人才，營造重視人才的氛圍。實施城市人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地是決定城市競爭力的一個重要因素。首善之區(qū)建設(shè)必須努力造就大批高素質(zhì)勞動者、專門人才和一批拔尖創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，卓有成效地提升城市核心競爭力和綜合實力，這是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。歷下區(qū)正在著力打造人才聚集之區(qū)。在用足用好上級有關(guān)政策的同時，結(jié)合本區(qū)實際，繼續(xù)完善鼓勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，注重用獎勵、補助、貼息等方式大力予以扶持，主動為各類人才提供居住、醫(yī)療、教育等服務(wù)，切實解決好高層次人才創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，使高層次人才真正能“留得住”。進一步拓寬引才渠道，通過以才引才、海外引才、行業(yè)聚才等多種途徑，最大限度地集聚科技領(lǐng)軍人才、管理領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，將歷下區(qū)建設(shè)成為全國高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)選之地。當(dāng)前還需要做到兩個引導(dǎo)，一是政府引導(dǎo)，成立高級人才尋訪機構(gòu)，定期發(fā)布緊缺急需人才目錄；二是市場引導(dǎo)，吸引集聚國際頂尖人才資源服務(wù)機構(gòu)入駐園區(qū)。

2．創(chuàng)建文明城，以實際行動打造“文明歷下”品牌。創(chuàng)建全國文明城市，是全體濟南人民的共同目標(biāo)，作為濟南的核心城區(qū)，歷下既是全市的重要窗口，也是創(chuàng)城的主戰(zhàn)場、主陣地。歷下區(qū)以“全市聯(lián)動、歷下爭先”的政治自覺充分認(rèn)識創(chuàng)城的重要意義。

近年來，歷下區(qū)從“硬標(biāo)準(zhǔn)”和“軟實力”上嚴(yán)格自我要求，工作亮點紛呈。在硬標(biāo)準(zhǔn)上，歷下區(qū)對照測評體系，逐項對標(biāo)、逐項整改，確保每項指標(biāo)都落實到位。當(dāng)前，歷下區(qū)城區(qū)環(huán)境面貌、交通秩序、管理水平、綠化美化、文明素質(zhì)有了很大的提升，市民切實感受到了身邊發(fā)生的變化。在軟實力上，歷下區(qū)繼續(xù)深入開展一系列主題創(chuàng)建活動：如文明家庭、文明校園、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建活動，形成尊老愛幼、鄰里和睦、愛崗敬業(yè)的良好社會風(fēng)尚。以首屆全國文明家庭獲得者——房澤秋家庭為榜樣，倡導(dǎo)良好家風(fēng)，傳播正能量，引導(dǎo)群眾涵養(yǎng)文明習(xí)慣、爭做文明市民。不久前，在濟南明府城百花洲舉行文明旅游“蝴蝶行動”，活動宗旨為：“呼吁每個市民都積極行動起來，就像蝴蝶效應(yīng)，一個微小的變化能帶動整個系統(tǒng)長期的巨大的連鎖反應(yīng)?！比珔^(qū)以“全民動員、合力攻堅”的濃厚氛圍保障文明城市創(chuàng)建。

（責(zé)任編輯 馬曉黎）

李德華，中共濟南市歷下區(qū)委黨校教研室副主任；張訊，中共濟南市委黨?？蒲胁恐v師（郵政編碼 250101）

F299.27.521LX

A

1672-6359(2017)05-0124-05