農(nóng)民工NGO的生存困境和緩解之策
——以杭州“草根之家”為個(gè)案

羅廣雨

農(nóng)民工NGO的生存困境和緩解之策
——以杭州“草根之家”為個(gè)案

羅廣雨

當(dāng)前，農(nóng)民工成為工人階級(jí)的主體，在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的大背景下，農(nóng)民工NGO作為與工會(huì)不同的農(nóng)民工自組織，在農(nóng)民工問題上發(fā)揮著不可替代的作用。杭州“草根之家”這一農(nóng)民工組織的曲折歷程，展現(xiàn)了我國農(nóng)民工NGO發(fā)展中面臨的合法性、獨(dú)立性和資源短缺困境，從政府、媒體和組織自身三個(gè)方面來看，農(nóng)民工NGO的發(fā)展，需要多元主體的力量來共同促進(jìn)。

農(nóng)民工NGO；生存困境；發(fā)展策略；“草根之家”

農(nóng)民工NGO是農(nóng)民工為自主解決自身問題、維護(hù)自身權(quán)益而成立的自組織，具有草根性、公益性的特點(diǎn)，屬于社會(huì)組織。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要激發(fā)社會(huì)組織活力。對(duì)農(nóng)民工NGO生存發(fā)展進(jìn)行分析，在實(shí)踐意義上具有必要性和緊迫性。

一、“草根之家”的生存困境

社會(huì)組織的生存與發(fā)展受到國家政策的制約和影響，農(nóng)民工NGO作為一種社會(huì)組織也不例外，現(xiàn)有體制框架下，其突出表現(xiàn)是自身的生存和發(fā)展的問題?！安莞摇笔?006年7月在杭州創(chuàng)辦的一個(gè)農(nóng)民工自組織，起初是以企業(yè)的名義在工商部門注冊(cè)，這是自發(fā)階段。從發(fā)展之初，“草根之家”就面臨著合法性困境、資源短缺困境和獨(dú)立性困境，即使發(fā)展到了掛靠階段和吸納階段，這些困境依然未能有效解決。

（一）合法性困境

起初，“草根之家”是一些農(nóng)民工友自發(fā)組成，未以民辦非企業(yè)單位的性質(zhì)展開活動(dòng)。然而按照當(dāng)時(shí)政策規(guī)定，它首先要找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位才可以成立組織。由于不易找到業(yè)務(wù)主管單位，所以農(nóng)民工們先成立了“草根之家網(wǎng)站”。網(wǎng)站建立之后，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)本身固有的虛擬性質(zhì)，改善工友生活的愿望很難實(shí)現(xiàn)。后來“草根之家”只能以企業(yè)的名義在工商部門進(jìn)行注冊(cè)，為來杭打工的農(nóng)民工兄弟姐妹的線下交流提供一個(gè)現(xiàn)實(shí)空間。

頂著企業(yè)名號(hào)的農(nóng)民工NGO組織開展的活動(dòng)都是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的公益活動(dòng)，這與憲法規(guī)定的公民結(jié)社自由權(quán)利相矛盾，面臨著合法性的困境。

（二）資源短缺困境

“草根之家”起初由5位農(nóng)民工創(chuàng)辦，從創(chuàng)辦之初定位就是公益性組織。但因?yàn)槭寝r(nóng)民工的公益組織，企業(yè)和企業(yè)家給予少量資助?！安莞摇币恢北洲r(nóng)民工入會(huì)零會(huì)費(fèi)，因此運(yùn)行經(jīng)費(fèi)一直緊張。5個(gè)創(chuàng)辦人采用的是邊打工、邊做公益的方式來維持草根之家的運(yùn)作。沒有經(jīng)費(fèi)，活動(dòng)無法正常開展，同時(shí)也很難吸引人才進(jìn)入。

民間社團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)來源主要有服務(wù)收費(fèi)、政府撥款、社會(huì)贊助和基金會(huì)資助。首先，由于草根之家的成員大多是農(nóng)民工，收入微薄，本身在經(jīng)濟(jì)上就處于弱勢(shì)，不可能收取較高的服務(wù)費(fèi)用，在大多數(shù)情況下都是免費(fèi)提供服務(wù)。其次，草根之家屬于未登記的非政府組織，政府對(duì)其持不承認(rèn)或默許的態(tài)度。對(duì)于農(nóng)民工問題，政府更希望通過可控的工會(huì)、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)來解決，再加上草根之家后來以企業(yè)方式注冊(cè)，很難獲得政府的資金支持。最后，草根之家的資金很多依賴海外基金會(huì)，為了爭(zhēng)取到資助，草根之家不得不接受資助者提出的規(guī)范和義務(wù)條款，具有較強(qiáng)的敏感性，需要加以警惕。由此草根之家的生存面臨著經(jīng)濟(jì)資源缺乏及其引發(fā)的連鎖反應(yīng)，比如因經(jīng)濟(jì)資源的缺乏導(dǎo)致的人才資源缺乏。這使得草根之家只能依靠志愿者開展活動(dòng)，這又引發(fā)財(cái)務(wù)管理、活動(dòng)開展等方面的一系列問題。

（三）獨(dú)立性困境

“草根之家”在被納入工會(huì)體系后，其獨(dú)立性困境主要體現(xiàn)在：第一，“草根之家”納入工會(huì)系統(tǒng)的要求之一就是改名，“新的機(jī)構(gòu)被命名為“新杭州人志愿者服務(wù)站”。但是草根之家的成員并不想改名，這不僅是因?yàn)橛兄麄冸y以割舍的記憶，又因?yàn)檎嬲饬x上的獨(dú)立自主的草根之家將不復(fù)存在。政府認(rèn)為“草根”會(huì)對(duì)農(nóng)民工的內(nèi)心深處產(chǎn)生潛移默化的影響；而新杭州人的稱呼則更加溫和，對(duì)喚起農(nóng)民工對(duì)杭州的認(rèn)同感和歸屬感具有積極作用。第二，“草根之家”納入工會(huì)組織后，將不能再接受基金會(huì)、企業(yè)的捐助。第三，在納入社區(qū)工會(huì)組織后，“草根之家”舉辦活動(dòng)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都要經(jīng)過區(qū)工會(huì)的審批，一切都要按政府規(guī)定的模式來做。

二、“草根之家”生存環(huán)境的緩解之策

杭州“草根之家”的發(fā)展歷程不僅展現(xiàn)了農(nóng)民工NGO的生存困境。對(duì)于如何擺脫困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工NGO的健康發(fā)展具有重要的借鑒意義。在草根之家的發(fā)展過程中，政府、媒體和組織自身的努力在其中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

(一) 發(fā)揮政府的支持、引導(dǎo)、監(jiān)督作用

“草根之家”的整個(gè)發(fā)展歷程就是不斷尋求政府承認(rèn)、獲取合法性的過程。杭州市委宣傳部及團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)到草根之家的調(diào)研直接促成了首屆草根文化藝術(shù)節(jié)的舉辦。這次活動(dòng)的成功引起政府部門更大的關(guān)注，在杭州市青少年活動(dòng)中心的支持下舉辦了2008年農(nóng)民工春晚，在2009年4月創(chuàng)辦了自己的刊物《草根》。后來“草根之家”被納入工會(huì)維權(quán)組織，獲得了合法性之后，很多事情變得順暢許多，比如杭州市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在這里設(shè)立了聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)行動(dòng)提供了非常大的幫助。在“草根之家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶潞贾葜驹刚叻?wù)站”后，獲得了政府支持，在各方面都與政府形成了良性互動(dòng)。因此，政府的支持是解決農(nóng)民工NGO生存困境的關(guān)鍵，農(nóng)民工NGO應(yīng)該積極向政府靠攏，協(xié)助政府化解社會(huì)矛盾，尋求政府在資金、政策等方面的支持。

（二）發(fā)揮媒體的輿論宣傳和監(jiān)督的作用

媒體是解決農(nóng)民工NGO生存困境的重要外部推動(dòng)力量。浙江主流媒體對(duì)“草根之家”舉辦的首屆草根文化藝術(shù)節(jié)的大幅報(bào)道，提高了其知名度，引發(fā)社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。得到了社會(huì)的肯定。2010年新華社對(duì)“草根之家”的報(bào)道更是引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，農(nóng)民工NGO的發(fā)展需要媒體參與其中，充分發(fā)揮其影響力和感召力。第一，吸引政府關(guān)注。對(duì)解決各種農(nóng)民工問題上的作用進(jìn)行報(bào)道，把政府的目光吸引到農(nóng)民工NGO這個(gè)組織上來。當(dāng)好政府和農(nóng)民工NGO之間的橋梁。第二，吸引社會(huì)人士關(guān)注。社會(huì)上的大多數(shù)人并不知道農(nóng)民工NGO這個(gè)組織的存在，這也是農(nóng)民工NGO發(fā)展困難的原因之一，通過媒體的宣傳，讓更多的人了解、認(rèn)識(shí)、支持農(nóng)民工NGO這個(gè)組織。第三，吸引農(nóng)民工的關(guān)注。媒體應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工NGO幫助農(nóng)民工維權(quán)、服務(wù)的突出案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓更多的農(nóng)民工了解、認(rèn)可這個(gè)組織。

（三）加強(qiáng)組織自身建設(shè)

第一，加強(qiáng)組織自身建設(shè)是發(fā)展的關(guān)鍵因素。只有自身發(fā)展得好，才會(huì)得到政府和媒體的關(guān)注與認(rèn)可。能通過舉辦大型活動(dòng)提高影響力，獲取社會(huì)認(rèn)同，解決資金問題。第二，通過貼心、務(wù)實(shí)的服務(wù)獲取農(nóng)民工認(rèn)同。組織成員的認(rèn)同是一個(gè)組織發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，農(nóng)民工NGO可以通過為農(nóng)民工定期開展技能培訓(xùn)、免費(fèi)提供法律援助、幫忙照看流動(dòng)兒童等務(wù)實(shí)的服務(wù)，讓農(nóng)民工真正在組織中獲益。第三，保持與政府和媒體的良性溝通，獲取政府和媒體的認(rèn)同。農(nóng)民工組織的目標(biāo)與政府的目標(biāo)一致，都是為了幫助農(nóng)民工解決問題，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)利用好其輿論引導(dǎo)功能，讓更多的人關(guān)注組織發(fā)展，獲得社會(huì)合法性。第四，招募、培養(yǎng)專業(yè)人才，解決人員問題?，F(xiàn)代社會(huì)組織管理的專業(yè)性要求甚至比企業(yè)管理還要高，只有專業(yè)人才才能確保組織的科學(xué)運(yùn)行，而目前草根NGO的管理者卻大多是農(nóng)民工自己，所以必須加快招募、培養(yǎng)專業(yè)管理人才，為農(nóng)民工NGO的發(fā)展提供人才保障。

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（責(zé)任編輯 劉曉明）

羅廣雨，中共浙江省委黨校（郵政編碼 311121）

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